行政訴訟法修改的若干問(wèn)題

梁敏

【摘 要】 隨著司法實(shí)踐的發(fā)展，行政訴訟法自身的缺陷逐漸突顯，諸多規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。能否解決這些問(wèn)題，不僅關(guān)系到行政訴訟制度的發(fā)展，也和整個(gè)中國(guó)行政法治的前途息息相關(guān)。相關(guān)人員對(duì)其研究十分有必要。基于此，文章對(duì)于行政訴訟法修改提出相關(guān)建議與措施，希望為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】 行政訴訟制度 行政訴訟法 修改

引 言

在一定程度上來(lái)講，《行政訴訟法》的制定是社會(huì)主義中國(guó)民主法制建設(shè)史上的重要突破。十幾年來(lái)，行政訴訟制度的實(shí)踐對(duì)“依法行政”、“有限政府”、“權(quán)力制約”、“人權(quán)保障”等法治理念的普及起到了巨大的推動(dòng)作用。行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，在觀念方面，它改變了中國(guó)有史以來(lái)民眾對(duì)于政府的認(rèn)知，其使得人們和政府能夠坐在同一個(gè)法庭的兩端，來(lái)接受法院的裁判。

1 提高行政案件審級(jí)

行政訴訟是對(duì)行政機(jī)關(guān)行為進(jìn)行法律審查的制度，是中國(guó)惟一以法律手段控制國(guó)家權(quán)力的制度，因此對(duì)法院的獨(dú)立性要求更為迫切。修改建議稿提出在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上提高行政案件的審級(jí)的設(shè)想，即增加中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院管轄的一審行政案件，擴(kuò)大地域管轄中的選擇范圍，行政案件由被告或者原告所在地人民法院管轄，如果原、被告在同一個(gè)法院轄區(qū)的，原告可以申訴其所在地人民法院的上級(jí)人民法院指定最鄰近法院管轄。這一方案對(duì)現(xiàn)行制度的改變不大，比較現(xiàn)實(shí)可行但是不夠徹底。另一種方案為取消基層人民法院對(duì)行政案件的管轄權(quán)，由中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件各級(jí)人民法院根據(jù)地域、人口分布等情況設(shè)立若干巡回法庭以方便當(dāng)事人訴訟。有關(guān)專(zhuān)家指出，在現(xiàn)行的憲政體制下，可考慮將司法區(qū)域與行政區(qū)域分離，以提高行政審判的效果。

2 增加司法謙抑原則

因?yàn)樾姓V訟審查的正是行政權(quán)的行使，行政訴訟中的司法獨(dú)立應(yīng)著眼于解決好司法權(quán)和行政權(quán)之間的關(guān)系。在行政案件的審判當(dāng)中，必然涉及法院與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，提出司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的尊重，有利于減少在審判過(guò)程中法院與行政機(jī)關(guān)的沖突，也有利于減少行政機(jī)關(guān)對(duì)審判活動(dòng)的非法干預(yù)。現(xiàn)有法律只是規(guī)定“人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。這一規(guī)定并沒(méi)有完整地對(duì)司法權(quán)和行政權(quán)作出界分。應(yīng)當(dāng)增加司法謙抑原則，即進(jìn)一步規(guī)定“人民法院審理行政案件不得干涉行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力”。

3 簡(jiǎn)化行政訴訟被告的認(rèn)定

現(xiàn)行《行政訴訟法》第25條規(guī)定了行政訴訟的被告，主要是通過(guò)主體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定被告資格。由于原告一般缺乏專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)，搞錯(cuò)被告的事情經(jīng)常發(fā)生，給原告起訴帶來(lái)了一定困難。在修改《行政訴訟法》時(shí)應(yīng)這樣考慮：將“誰(shuí)主體，誰(shuí)被告”的標(biāo)準(zhǔn)換成“誰(shuí)行為，誰(shuí)被告”，也就是采用行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定被告，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)作為被告。如果是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出行政行為的，就是共同被告；由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為的，該組織就是被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被告；行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或改組的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，就將已作出撤銷(xiāo)或改組決定的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)作為被告。

4 增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序是指第一審普通程序的簡(jiǎn)化，是基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單民事案件的程序。它有利于便利當(dāng)事人訴訟，便利人民法院辦案，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，有利人民法院集中力量審理比較重大、復(fù)雜的案件。它的特點(diǎn)在于起訴方式簡(jiǎn)便、審理程序簡(jiǎn)便、傳喚當(dāng)事人、證人方式簡(jiǎn)便、由審判員一人獨(dú)任審理，且審理期限短，不能延長(zhǎng)。在我國(guó)，《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》明確規(guī)定了有關(guān)簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣托淌掳讣６í?dú)我國(guó)《行政訴訟法》沒(méi)有關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家和依法行政步伐加快，《行政許可法》即將實(shí)施，群眾學(xué)法、守法、用法的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，行政案件的數(shù)量和種類(lèi)大幅度增多。在這樣的司法環(huán)境下，再加上行政審判力量嚴(yán)重不足，單純使用普通程序?qū)徖硇姓讣褬O不適應(yīng)“公正與效率”這一法院的時(shí)代主題。據(jù)此，增設(shè)簡(jiǎn)易程序，它可以完善我國(guó)行政訴訟制度，提高行政審判效率。

5 擴(kuò)大行政訴訟原告的范圍

擴(kuò)大行政訴訟原告的范圍是這幾年司法解釋不斷努力的一個(gè)方向。也就是說(shuō)，只要是與被訴行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，都應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政訴訟。行政訴訟的原告，首先應(yīng)該包括行政行為的相對(duì)人，相對(duì)人提起訴訟的事由既包括行政行為對(duì)他的權(quán)利和利益直接造成的損害，也包括非直接造成的侵害；其次，原告還應(yīng)當(dāng)包括《行政訴訟法解釋》第12條規(guī)定的情形，即其他與行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。同時(shí)，對(duì)原告資格的繼承，尤其是對(duì)公民原告資格的繼承應(yīng)當(dāng)更加寬泛一些，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有權(quán)提起訴訟的公民失蹤或死亡的，其近親屬及該公民撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的其他無(wú)勞動(dòng)能力的人都可以以自己的名義提起訴訟。這里所講的近親屬可以包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，還可以包括其他和死者或者失蹤人具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政訴訟法是中國(guó)政治體制改革的突破口，對(duì)行政訴訟法的修改必須確定其基本原則。完善行政訴訟制度是一個(gè)國(guó)家維持社會(huì)穩(wěn)定，建立和諧社會(huì)的一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。作為相關(guān)人員應(yīng)該從各方面對(duì)其進(jìn)行研究，同時(shí)提升自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，從而更加有效的推進(jìn)我國(guó)行政法律法規(guī)的完善。

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