PPP項(xiàng)目全過程工程造價(jià)咨詢風(fēng)險(xiǎn)因素評估探析

張久星

【摘 要】 PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理在我國各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，并逐漸受到人們的關(guān)注。管理人員要對PPP項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理進(jìn)行完善，控制其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并合理的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，為PPP項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造有利條件。因此，本文從PPP項(xiàng)目管理相關(guān)概念入手，對項(xiàng)目建設(shè)的全過程、全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和施工單位PPP運(yùn)營管理進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】 PPP項(xiàng)目 全過程 工程造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)因素

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

引言

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍不斷擴(kuò)大，為了有效的解決建設(shè)過程中的資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等問題，PPP項(xiàng)目管理模式應(yīng)運(yùn)而生。在PPP項(xiàng)目中工程造價(jià)是非常重要的以部分，它是政府、市場與私有資本之間聯(lián)系的關(guān)鍵，從客觀的角度實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與維護(hù)。但是由于PPP項(xiàng)目管理模式還沒有完全成熟，PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)，本文從工程造價(jià)咨詢企業(yè)的視角，對PPP項(xiàng)目全過程工程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別，并論述施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)內(nèi)容，以期全面促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

1、PPP模式的基本理論

1.1 PPP模式的概念。PPP項(xiàng)目管理模式是由國外提出，其主要是一種投資、融資管理方式。從社會公共服務(wù)角度來看，PPP項(xiàng)目管理是政府和社會資本綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)的各種影響因素，并清晰地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)；廣義上的PPP模式則是指以政府為發(fā)起者、以社會資本為配合者的項(xiàng)目合作關(guān)系。

1.2 PPP模式的具體形式。PPP模式的具體形式主要包括以下幾個(gè)方面：第一，特許經(jīng)營類PPP項(xiàng)目。社會資本會承擔(dān)項(xiàng)目的一部分資金，政府根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資總額來制定使用權(quán)的歸屬，并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)。但在一定程度上，使用權(quán)并不是單一的，而是公共部門的雙向利用形式。因此，從這個(gè)角度來看，政府管理水平的高低決定了項(xiàng)目的實(shí)施效率；第二，外包類PPP項(xiàng)目。這類項(xiàng)目建設(shè)的主體是政府，但是也需要社會資本作為支撐，例如政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)劃，社會資本負(fù)責(zé)材料的采購與設(shè)備管理相關(guān)事項(xiàng)；第三，私有化的PPP項(xiàng)目，這類項(xiàng)目主要是社會資本來承擔(dān)，管理者通過簽訂相關(guān)的合同，并逐一落實(shí)，但是這種形式存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，沒有政府的約束，一些供應(yīng)商的貨物得不到相應(yīng)的保障，資金使用過程中也容易出現(xiàn)問題。

2、PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢的風(fēng)險(xiǎn)因素識別

2.1 造價(jià)委托階段風(fēng)險(xiǎn)因素。PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢造價(jià)委托階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包含有四個(gè)方面，分別為造價(jià)需求風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)、咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)等。造價(jià)需求風(fēng)險(xiǎn)主要是由于造價(jià)公司沒有完全掌握PPP項(xiàng)目中的造價(jià)需求；經(jīng)濟(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)主要是在制定造價(jià)費(fèi)用時(shí)，沒有精確計(jì)算導(dǎo)致；咨詢合同風(fēng)險(xiǎn)是在PPP項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢合同中的權(quán)利義務(wù)存在疏漏，合同的嚴(yán)密性較差，從而導(dǎo)致后期PPP項(xiàng)目咨詢合同履行的風(fēng)險(xiǎn)；執(zhí)業(yè)能力風(fēng)險(xiǎn)主要對造價(jià)咨詢公司對PPP項(xiàng)目的認(rèn)識不足，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)存在。

2.2業(yè)務(wù)開啟階段風(fēng)險(xiǎn)因素。PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)委托階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素包含有四個(gè)方面，分別為組織架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、方案制定風(fēng)險(xiǎn)、人員水平風(fēng)險(xiǎn)。

組織架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是在造價(jià)咨詢公司內(nèi)部沒有形成高效的組織結(jié)構(gòu)，影響工作效率；方案制定風(fēng)險(xiǎn)主要是造價(jià)咨詢公司由于對一些大型PPP項(xiàng)目缺乏經(jīng)驗(yàn)而造成的造價(jià)咨詢實(shí)施方案不恰當(dāng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；人員水平風(fēng)險(xiǎn)主要是造價(jià)咨詢公司人員專業(yè)水平較低，影響造價(jià)的精確度進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3造價(jià)咨詢階段風(fēng)險(xiǎn)因素。造價(jià)咨詢階段是造價(jià)咨詢公司在PPP項(xiàng)目中的業(yè)務(wù)核心階段，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)因素最多的階段，該階段包含的風(fēng)險(xiǎn)因素種類較多，主要是咨詢建議書風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。咨詢建議書主要是造價(jià)公司沒有給出合理建議書，或其中存在較大的漏洞；招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要是在招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險(xiǎn)；工程款結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)指造價(jià)咨詢公司出具的工程付款建議書未達(dá)到規(guī)范、準(zhǔn)確產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)主要造價(jià)咨詢公司沒有達(dá)到預(yù)期PPP項(xiàng)目造價(jià)咨詢目標(biāo)而造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4咨詢結(jié)束階段風(fēng)險(xiǎn)因素。PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢結(jié)束階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素主要為咨詢成果風(fēng)險(xiǎn)、咨詢移交風(fēng)險(xiǎn)、咨詢檔案風(fēng)險(xiǎn)。咨詢成果風(fēng)險(xiǎn)主要是PPP項(xiàng)目造價(jià)結(jié)果并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果；咨詢移交風(fēng)險(xiǎn)主要是造價(jià)咨詢公司沒有及時(shí)將PPP項(xiàng)目委托方移交相關(guān)的造價(jià)資料；咨詢檔案風(fēng)險(xiǎn)是由于咨詢資料歸檔不正確、不到位、不專業(yè)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3、施工單位參與PPP項(xiàng)目存在問題和對策

3.1存在的問題。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目融資模式主要分為兩種，即為股權(quán)融資和債權(quán)融資，，但是施工單位融資形式較為單一，主要以債權(quán)融資為主。此外，大部分施工單位對PPP項(xiàng)目認(rèn)識不足，只是具有建筑工程施工經(jīng)驗(yàn)，缺乏PPP項(xiàng)目關(guān)鍵運(yùn)營管理，使得PPP項(xiàng)目管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.2解決對策分析。針對上文施工單位在PPP項(xiàng)目中融資模式較為單一的問題，施工單位可以拓寬自己的融資渠道，采用與金融機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體的方式，使金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資，為項(xiàng)目帶來充足的資金與較低的融資成本。此外，為了提高施工單位PPP項(xiàng)目管理能力，首先可以通過社會招聘獲取專業(yè)運(yùn)營管理人才，建立運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)；其次聯(lián)合其他社會資本，與項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)分工協(xié)作，既能增強(qiáng)投標(biāo)實(shí)力，也能分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、相互督促，提高運(yùn)作效率，聯(lián)合體投標(biāo)有效地滿足了PPP項(xiàng)目對于建設(shè)與運(yùn)營的需求，是PPP項(xiàng)目投標(biāo)的首選方式。

結(jié)束語

PPP項(xiàng)目造價(jià)管理過程具有一定的復(fù)雜性，造價(jià)咨詢公司必須充分的掌握PPP項(xiàng)目業(yè)主相關(guān)的需求，在全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)開展過程中有效識別風(fēng)險(xiǎn)因素并根據(jù)項(xiàng)目情況和自身風(fēng)險(xiǎn)承受規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位要提高對PPP項(xiàng)目的認(rèn)識，引進(jìn)專業(yè)人才，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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