農村土地征收補償制度研究

婁宗云

【摘 要】 近年來，隨著城鎮化進程的加快，國家為了公共利益的需要，對土地實行征收或者征用并給予補償。現實中，農村土地征收補償制度存在一些問題，影響到土地征收的順利進行。對此，必須深入研究農村土地征收中的不足之處，積極探索，不斷完善征地補償機制。

【關鍵詞】 土地征收 公共利益 公平補償

在我國農村土地征收補償實踐中，存在一些問題，比如征收補償費分配不到位、補償標準偏低，權利救濟途徑、方式不足等，被征地人的權利難以得到保護，農民集體土地權利受到侵害，國家應該積極尋找問題的源頭，不斷改進，才能有效緩解征地糾紛的困境。

一、土地征收補償制度的概述

（一）農村土地征收補償的內涵。農村土地征收補償是指為了實現國家公共利益的需要，政府征收農村集體所有的土地歸國家所有，并對原土地所有權人進行相應補償的一項制度。土地是作為農民最直接擁有的生產資料，其重要性不言而喻。

在我國，農民集體土地征收的對象包括：農用土地、集體所有荒棄土地以及土地上青苗等附著物等，由于征收對象、征收土地用途不同，決定了對不同對象、用途的集體所有土地的征收補償的范圍，補償方式、標準、數額等方面的規定也有所不同。

（二）土地征收補償的法律特征。土地征收權是憲法賦予政府的，按照憲法和法律規定的條件和程序實施的權力。目前，我國農村土地征收制度的法律特征概括為如下幾個方面：1.補償性：國家征收土地應該提供公平補償。提供公平補償是保證土地征收行為合法化的重要標準。我國《土地管理法》明確規定農村土地所有權人因土地被征收，應給予足額補償的計算標準；2.公共利益性：國家征收土地必須是為了“公共利益”，判斷征收土地的行為是否合法的依據和標準就是公共利益性；3.程序性：征收作為一種公權力行為，其做出必須遵守法律規定的正當程序。土地征收補償需要歷經一個長久的過程，這期間涉及多方主體，更有多種審批程序需要辦理，所以為使征地順利進行，必須制定充分的正當程序。

二、目前土地征收補償制度的現狀及存在的問題

土地征地補償制度的目標在于：既要有效地滿足、實現國家公共利益，同時也要最大限度地保護被征地農民所有的土地合法權益，盡量減少他們所遭受的損失。但是，現實中征地機關在行使土地征收權中存在問題。具體闡述如下：

（一）征收補償的范圍過于狹窄。我國現行法律規定的土地征收補償存在問題，如對土地上農作物、青苗等附著物的征收存在問題。一般而言，農作物是依附于一定地表土壤之上的，農作物在沒有收獲之前，是與土地緊密聯系在一起的，屬于土地主要組成部分，農作物也不單有青苗這一種農作物，還有各種果樹等其他植物，法律上規定的損失補償范圍過窄，應根據實際情況作進一步調整。

（二）征地補償標準設置不科學。征地補償標準的制定合理才能真實體現農業用地的實際價值。具體來講我國的土地征收補償存在的缺陷有以下幾點：1.設定的補償標準不能反映實際的土地價值，有些土地原來可能是荒地，沒有地理優勢，沒有任何利用價值，現在由于地區經濟發展的需要，并且國家政策進行了重大調整，需要開發為城市用地或者工業用地，土地自身的價值已經翻了好幾番；2.現定的補償標準不能反映被占耕地的現實價值，如種植條件、土地用途、地區差異等因素也是各異的，這必然導致征地補償標準偏離土地農作物價值。

（三）程序設計不完善，利益分配不均。在我國的實際征地過程中，補償數額的規定及發放概括如下：農村土地征收人依照征收補償標準核算出應當支付的補償金數額，支付給被征收人。征收標的物設定抵押權的，抵押權人依法可請求從征收補償金中優先受償。《土地管理法》第47條規定了對于安置補償費的管理、使用。從目前我國很多的征地補償案例中可以看出，在我國的征收實踐中，征收人將征收補償費、安置補助費一次性支付，因涉及的政府部門比較多，程序就比較復雜、繁瑣。程序有待進一步完善。

三、實現農村土地征收公平補償制度的對策及建議

當前的土地征收補償改革應從法律制度上切實保護農民群眾的利益。具體來說，主要有以下幾個方面：

（一）土地征收應當體現平等性。對土地征收而言：第一，土地征收補償應當注重實質的公平。簡言之，就是補償結果的公平。具體而言，土地征收補償標準的確定，土地征收補償的分配等應當體現平等性的要求，根據實際遭受損失情況，予以公平合理對待；第二，土地征收補償應當注重程序的平等，即征地的程序應當平等適用于每一位被征地農民。

（二）改革和完善征地補償費發放形式，實現補償方式的多樣化。現行的農村土地征收主要采取貨幣化的補償，但這種一次性補償的方式存在問題，這也是引發征地沖突的因素之一，政府一次性發放土地補償款，難以滿足失地農民在以后生活中后續發展的需要，往后生活難以得到保障。現實中，實物的補償在某些情況下具有比貨幣補償更加合理的優勢。

（三）設置科學合理的征地補償標準，擴大農村土地征地補償范圍。制定合理的土地證收補償標準應從以下幾個方面考慮：首先，應當考慮被征收土地的實際經濟價值，要根據土地被征收后的最佳收益、用途來計算土地市場價格；其次，應當考慮農民喪失土地后的生活來源和物質保障，確保其不會成為失去土地的無業農民，征地主體行政部門應制定出具體可行的安置計劃。

（四）完善農村土地征收的補償程序。補償公平與否不僅體現在補償標準方面，還體現在補償程序方面。在土地征收中應當包括如下安排：征收補償公告程序，征地補償聽證程序，補償協商程序以及征地補償救濟程序等，現實中的征收補償未能很好地實現上述的要求。在此，建議以下：1.農村土地征收補償方案應將雙方協商作為必經的程序；2.健全被征地農民的救濟機制，完善土地征收救濟程序。

四、結語

我國目前的農村土地征收補償還存在很多問題，農民的土地所有權不能得到很好保障。因此，要完善相關補償制度，促使我國的土地征收工作取得良好的進展，使農村土地征收補償制度實現最大的公平。

【參考文獻】

[1] 張婉瑩：《現階段我國征地補償價格標準研究》，載《中國農業資源與區劃》2015年第6期.endprint