推動農民工返鄉創業進程中的相關利益主體博弈分析

【摘 要】 國家在推動城鄉結構的二元化改革進程不斷加快、努力縮小城鄉差距的過程中，出現了農村勞動力需求量增加的現象。一大批農民工從東南沿海等地區返家進行創業活動。在返鄉創業的進程中，存在著中央政府、地方政府、當地企業、農民工等多個博弈主體。該文圍繞返鄉創業行為，構建一個中央政府、地方政府、當地企業、農民工的博弈框架，以探尋推動農民工返鄉創業進程中收益分配均衡機制，為促進農民工返鄉創業扶持制度提供借鑒。

【關鍵詞】 返鄉創業 利益主體 博弈

在改革開放大背景下，城市快速發展，城市對勞動力的需求增加，城市的就業機會增加。因此，從上世紀80年代開始，我國農村地區的許多勞動力開始漸漸地向城市流動，尤其向東南沿海城市流動，從事務工及經商活動等，使得農村地區勞動力外流，加速了城市的發展和建設。然而，國家在推動城鄉結構的二元化改革的進程不斷加快、注重農村建設、努力縮小城鄉差距的過程中，出現了農村勞動力需求量增加的現象。

在此背景下，一大批農民工開始進行返鄉創業活動。中央十一部委于2008年聯合下發《關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》，要求“重點指導和促進我國各高校畢業群體和農民工群體實現創業”。地方政府積極響應，及時出臺一系列措施鼓勵支持城歸族返鄉創業，為創業活動提供良好環境。地方政府各有關部門相互協調配合，將增加財政扶持力度、降低市場門檻、減小融資難度、實行稅收減免等落到實處，并根據地區特色不斷完善相關制度，形成了政府主導、各部門合作、社會關注、大眾參與的返鄉創業新局面，為農民工返鄉創業“保駕護航”。

在推動農民工返鄉創業的進程中，我國采取的主要是以政府為主導，涉及不同層級的多個參與主體，包括中央、省、地、縣各級工作小組及辦公室、政府職能機構、相關部門以及基層農民工。各主體從其自身的利益出發而采取不同的行為，產生了各主體間的博弈，其各自的利益決策行為在很大程度上將影響了扶持政策的實際成效。

一、推動農民工返鄉創業的博弈主體

推動農民工返鄉創業進程中涉及到多個主體，從博弈論視角下，我們主要闡述的有中央政府、地方政府、當地企業、返鄉農民工四部分。

中央政府是推動農民工返鄉創業進程中的的領導者和調控者，負責創業扶持基本政策的規劃與制定、扶持資源的撥給與分配、扶持工作的匯總與考核等。地方政府主要是向返鄉創業的農民工提供優惠的創業環境，落實具體的創業扶持政策和項目，負責扶持資源的調度和精準分發；定期對創業狀況進行考核等。當地企業是創業大環境中重要的一環，其自身的積累可以帶動創業環境軟實力的提升，為創業農民工提供一定的便利。農民工是推進返鄉創業過程中被幫扶的對象，政府制定的各項優惠政策和幫扶都是針對返鄉農民工展開的。返鄉的農民工與當地政府、企業都存在著一定的博弈關系。

二、推動農民工返鄉創業的博弈形式

推動農民工返鄉創業追求的應是正和的非零和博弈，最終的目的是要到達到雙贏，即政府的扶持政策最終要讓返鄉農民工實現創業。但理性經濟人往往做出的是利己的選擇，導致非均衡的零和博弈，甚至是負和的非零和博弈，使扶持政策的施行發生變化。在推動農民工返鄉創業中主要存在著以下幾種博弈形式。

推動農民工返鄉創業追求的是農民工收入增加和地方經濟增長的雙贏目標，即正和博弈。但理性經濟人往往做出的是利己的選擇，進而做出與期望行為不一致的舉動，這會導致非均衡的零和博弈，甚至是負和博弈，使扶持政策的施行發生變化。在推動農民工返鄉創業中主要存在著以下幾種博弈形式。

（一）中央政府與地方政府的博弈

根據布坎南的地方政府“內部性”理論，中央政府與地方政府目標利益不同，其效函數也不同。中央政府是社會公眾利益的代表者和公共事務的統籌者，更多關注戰略性的全局目標，如保障農民工切身利益、維護社會穩定與收入公平等。而地方政府會更多地關注官員業績、當地財政收入等，其行為動機是追求地方經濟增長和政治前途。由于兩者的目標函數不一致，在中央的領導下地方政府享有較大的自主權，將會有不同的行為選擇，從而出現了“上有政策，下有對策”的動態博弈。假設信息完全，在當前背景下中央政府的行為選擇是{監督，不監督}，地方政府的行為選擇是{服從命令，違背命令}；而支付函數中主要涉及如下幾個變量：

A.中央政策決策，執行，監督成本

B.地方政府服從命令給中央帶來的收益

C.地方政府服從命令給自身帶來的收益

D.地方政府違背命令被發現而接受的罰款，顯然D>A

E.地方政府違背命令而獲取的收益，顯然E>C，E>D

用1代表中央政府，2代表地方政府，兩者之間博弈分析如表1。

可以看出，在地方政府服從命令時候，中央政府選擇不監督時是最佳方案。中央政府選擇不監督時，地方政府不服從命令是最佳方案。在地方政府選擇不服從時，中央政府監督最優。中央政府監督時，地方政府又選擇服從命令。因此，在中央政府與地方政府的博弈中不存在純策略納什均衡。

（二）當地企業與農民工個體的博弈

在當前背景下，農民工可自主選擇與當地企業合作還是農民單獨進行創業，在合作方式的選擇中出現了經典的“智豬博弈”。在農民工選擇與當地企業合作的過程中，雙方主動與否的收益不同。假設雙方共獲得20單位的利益，主動合作需要付出4單位的成本。那么，當企業主動合作時，返鄉農民工獲得8個單位，村集體獲益12個單位；若農民工主動合作，企業獲益18個單位，農民獲益2個單位。從表2可以看出，在企業和農民工的博弈當中，均衡結果是企業主動合作，農民工接受企業利益的分配。

但是，根據“經濟人”假設，企業為追求自身利益最大化，不可避免地會侵占本應屬于農民工的利益；而農民工保護自身合法權益成本過高，僅憑個人的力量難以與企業抗衡，出于“成本-收益”的權衡，農民接受企業的利益分配似乎是一種更為理性的選擇。

（三）地方政府與農民工之間的博弈

農民工創業需要地方政府的政策扶持，獲取這些扶持政策也需要返鄉創業的農民工作出一定的犧牲與承諾，如保證連續三年內不改變從事行業等。地方政府在尋求自身利益的過程中是否能建立合理的扶持機制決定了其能否達成政府與返鄉創業人員的雙贏機制。

{同意，同意}和{不同意，不同意}都為純策略納什均衡，而{同意，同意}為帕累托上策均衡。又假設選擇“同意”的人占比X，不同意的人占比1-X。選擇“同意”的期望收益為；選擇“不同意”的期望收益是.則

=X*1+（1-X）*0=X

=X*0+（1-X）*1=1-X

通過分析，同意為理性選擇。因此，在農民工和地方政府之間建立一個合理的創業扶持機制，兼顧雙方的利益，發揮好地方政府扶持作用是推進返鄉創業的重點與難點所在。

三、博弈論視角下推進農民工返鄉創業的策略

從以上分析中可以看出，在農民工返鄉創業的進程中，存在著中央政府、地方政府、當地企業和農民工等多個博弈主體。需要各方利益主體在不同的經濟稟賦下做出合理決策，就中央政府而言應該對地方政府進行監管，地方政府需要提供執行效率的同時建立一個合理的農民利益補償機制，而針對農民工和企業的合作需要建立一個合理的利益分配機制，運用法律手段使之公開化，規范化。總而言之，從外部分配和內部分配兩大思路入手探究利益均衡之道將是這一問題的重點指向和關鍵所在，有待進一步的實證調研。

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作者簡介：劉紫斌，男，1997年10月生，河南滑縣人，中南財經政法大學財政稅務學院2015級稅收學（注冊稅務師方向）本科生。endprint