構建“1+2+5”工作法，提升信訪管理水平

高家龍+葛維平

信訪穩定是企業精神文明建設的重要組成部分，工作的好壞，直接影響到企業的品牌形象。通過“1+2+5”工作法的構建與實施，建立了良好的政企關系，與各方面良好協作關系，營造了有利于企業發展的社會、政治和人文環境，公司的品牌形象和管理水平得到顯著提升。

一、構建“1+2+5”工作法的形成背景

近年來，公司發生信訪案件40余件，其中拆遷補償類約25件。從這些案例來看，呈現出以下特點。一是從訴求內容看，無理訴求占了較大比重；信訪人認為只要把事情鬧大，上面就會重視、解決，采用過激手段，威脅接訪人員、沖擊辦公場所。二是從訴求方式看，到企業走訪所占比重最大，其次為信函、網絡投訴。三是從人員組織規模看，集體上訪占了一定比例，且有組織的串聯、分工協作，職責明確，集體上訪不斷增加，易產生過激行為；四是從企業對信訪處置看，因企業非執法機關，不能采取強制措施，只能采取說服、教育，手段單一，從而造成處置難度不斷增大，勸返難、解決難、穩控難。

二、 “1+2+5”工作法的主要內涵和工作措施

公司 “1+2+5”工作法，是指1個統領、2個嚴控、5個機制。“1個統領”即以信訪管理領導小組為統領，搭建以領導班子成員、機關部室負責人、基層黨政工負責人為主要成員的組織網絡，明確目標，確定方案，劃分責任，深入推動信訪管理工作。“2個把控”即對公司信訪管理存在的兩大類突出事項和每一個具體信訪案件關鍵節點進行整體把控，確保維護穩定工作目標的實現。“5個機制”即完善領導包案機制；深化信訪風險監測與信息共享聯動機制；持續推進高效協同運行機制；加快法治化建設機制；管控與考核同步推進機制。

（一）調整信訪管理領導小組。公司穩定工作領導小組由黨、政主要領導任組長，領導班子其他成員任副組長。公司信訪工作由信訪管理領導小組統一領導，其主要職責為：貫徹落實黨和國家、上級單位維護穩定有關方針政策、制度規定，落實維護穩定責任制，研究確定公司年度信訪穩定的工作思路及要點、工作計劃、目標和任務，研究決定信訪穩定工作中的重大問題并提出解決問題的原則和要求。

（二）嚴控兩大類突出事項、具體信訪案件關鍵節點。公司信訪管理的突出事項有二類，具體為拆遷補償類、分包商拖欠農民工工資類。公司對每一個具體信訪案件，嚴格過程管控，從受案登記、審核、呈送審批、較交督辦、信訪辦結、考核評估等關鍵節點入手，確保信訪管理工作能控、可控局面。在信訪事件發生時，公司信訪領導小組辦公室立即啟動“信訪事件應急預案”，加強與多方溝通和聯動，做好應急處置和穩控工作，保持與上級信訪部門溝通聯系，及時匯報有關事項。信訪機構上下有機聯動，上訪事件能夠得到及時有效控制，并最終圓滿解決。

（三）進一步完善各級主要領導包案機制。制定職工隊伍穩定工作計劃，落實企業負責人包案處理信訪突出問題責任，明確基層單位一把手的安全穩定責任，實現了安全穩定責任的層層傳遞。公司層面，主要領導親自主持召開總經理辦公會議和黨委會，專題研究部署信訪排查處理工作，親自督促處理信訪問題。在處理程序上，領導包案嚴格按照《信訪條例》的規定，搞好三級終結；對有政策規定的，嚴格按照政策規定辦理；對政策尚不明確的，抓緊研究完善；屬于過高要求的，講明法規政策，并積極解決其合理部分；對無理取鬧的，耐心解釋，做好說服教育工作，落實穩定和控制措施。

（四） 建立與政府部門外部監測預報預警聯動機制。公司與政府有關部門建立相應監測預報預警聯動制，實現相關信息的實時共享。一旦發現維穩工作中的不穩定因素，應及時向維穩工作領導小組辦公室匯報。在重大活動、重要節日等敏感時期，對重點單位、重點對象要加強穩控工作，做到早發現、早報告、早控制、早處置。領導小組辦公室根據工作中掌握的情況，預測和收集區域內可能發生重大影響的群體性上訪事件的信息，及時報告維穩工作領導小組。主要從事件的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、起因、影響（危害程度）；相關單位和部門已做的工作和采取的措施等內容進行報送。

（五）加快法治化建設機制。對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法治宣傳，引導和教育聚集人員通過合法途徑反映問題、提出訴求。如方某反映某特高壓線路妨害居住安全案件。方某先后到上級單位信訪、纏訪。經調查，根據中華人民共和國標準《1000kV架空輸電線路設計規范》（GB50665-2011），邊導線與建筑物之間的水平距離為不小于7米。根據國家環保總局工程環境影響報告書批復要求，“對處于輸電邊導線垂直投影線外側水平距離7米以內……電場強度超過4千伏/米或磁感應強度超過0.1毫特斯拉的居民住宅應全部拆遷。”由此，該線路房屋拆遷距離為邊導線以外7米。而信訪人房屋外圍墻距離線路邊導線最近距離在9.5米以外，其主房距離線路達18米。經線路設計單位認定，方某的房屋不在拆遷范圍內。告知信訪人信訪結論后，信訪人并不滿意，仍堅持多次信訪、纏訪。經公司積極引導，信訪人同意通過訴訟途徑解決分歧。

（六）持續推進高效協同運行機制。充分依托政府有關部門，積極與黨委政府、信訪部門等相關單位聯系協調，實現了信息互動、窗口互動和職能互動。與省、市勞動監察部門建立起聯動機制，與勞動監察部門保持密切聯系，將可能帶來民工勞資糾紛的問題及時妥善解決，做好對農民工工資發放的監督，將問題“扼殺”在萌芽中，具體問題具體解決。提出多元化破解信訪問題的各種解決方案。分別針對不同的分包商和工程項目特點、不同類別的信訪問題分別制定具體的解決方案，并針對特別復雜的信訪難題嘗試建立司法和政府主導下的信訪調解機制。

（七）管控與考核同步實施機制。對各單位處理政府轉辦件、各單位重要信訪件、領導包案件推行限時辦理、全過程管控，實行動態跟蹤、定期通報、考核點評，消除因來信來訪辦理不及時、不規范導致的不穩定因素。公司對基層單位考核項目設置信訪穩定管理指標，形成了有效激勵約束。公司對信訪穩定實行量化考核與過程評價相結合的工作方法，真正做到了管理有制度、工作有標準、行為有規范、績效有考核，進一步傳遞了信訪穩定管理工作機制的外壓力。

作者簡介：高家龍 男，本科，從事企業管理工作。

葛維平，男 ， 本科，高級經濟師，從事工程合同、企業管理工作。endprint