鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的主要問題和對策

沈賽風(fēng)

【摘 要】 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)稅體制改革也不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理問題受到了上級的高度重視，對其要求也更加嚴(yán)格。就浙江省而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政管理方面仍存在著很多不足之處，要充分認(rèn)識到財(cái)政管理中存在的問題，找出相應(yīng)的解決措施，加強(qiáng)管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政管理 問題與對策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

1.1 財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范，編制方法不科學(xué)

財(cái)政預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中有著極為重要的作用，各項(xiàng)工作都圍繞著預(yù)算資金展開，合理準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算關(guān)系著國家財(cái)政資金的分配。要想做出一個合理有效的財(cái)政預(yù)算，就必須切實(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況進(jìn)行調(diào)查和研究，盡可能利用一切所能利用的資源。但是浙江省的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作時，編制人員工作懈怠、態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，編制不夠細(xì)致，較為簡單化，這也主要表現(xiàn)為：收支隨意不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算結(jié)構(gòu)混亂無序，編制的時間與程序也不到位，這在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制方法也不科學(xué)，在進(jìn)行預(yù)算編制時，大多采用“基數(shù)加增長”的編制方法，甚至相關(guān)部門“一刀切”，這樣會影響到各部門之間的分配格局，是預(yù)算分配脫離實(shí)際要求。除此之外，這種編制方法使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制范圍不完整。大量的資金游離于財(cái)政預(yù)算之外，很大程度上削弱了相關(guān)部門對資金的調(diào)控作用。

1.2 預(yù)算執(zhí)行力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政預(yù)算生效了之后，才具有法律上的執(zhí)行力。但是在實(shí)際的財(cái)政管理工作中，許多時候并沒有按照財(cái)政預(yù)算有序的執(zhí)行，資金的各項(xiàng)支出隨意性較大，這樣指標(biāo)與撥款并不能準(zhǔn)確對應(yīng)，資金方面會出現(xiàn)很大的問題。另一方面，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常破壞預(yù)算的規(guī)模，忽略已編制好的資金預(yù)算，且報(bào)銷工作并沒有按照規(guī)定的流程。一些經(jīng)費(fèi)并未經(jīng)過財(cái)務(wù)所審核直接呈報(bào)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也很難判斷出該項(xiàng)花費(fèi)是否合理是否列入預(yù)算，這樣加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)開支，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的監(jiān)督不到位

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理工作要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，而主要監(jiān)管人員是人大代表。但是在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的專職人員較少，他們在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的同時兼任其他職務(wù)，所以在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面精力不足，監(jiān)督工作不到位。

1.4 機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力較低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)能力低是受多重因素的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)處于我國財(cái)政體系的基層，隨著改革的不斷進(jìn)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求也越來越嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作量越來越大，工作質(zhì)量也向精細(xì)化發(fā)展發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大多處于農(nóng)村，工作經(jīng)費(fèi)的核定難以滿足工作任務(wù)的需求。另一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)缺乏一套完整的制約管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，辦公自動化程度也較為落后。并且就目前情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作人員許多年齡較大，學(xué)習(xí)能力較弱，對新事物接受慢，難以適應(yīng)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。

1.5 收支矛盾較為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重

自鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管事情以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入都小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金上沒有較大的自由支配空間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所分配的的資金較少。一些地方各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼來維系機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在商業(yè)銀行貸款或基金會等方面有著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略實(shí)際情況，盲目搞建設(shè)，結(jié)果耗費(fèi)巨大的人力財(cái)力物力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于將要開辦的工程項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究，缺乏科學(xué)的論證，最終企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，資金難以收回。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)財(cái)政人員短缺，難以滿足 正常的工作需求，除此之外，。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員一人身兼數(shù)職，沒法全身心地投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中去，且實(shí)話語權(quán)較弱，影響工作質(zhì)量。

1.6 內(nèi)部控制制度不完善

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門雖制定了較為完善的財(cái)政管理工作運(yùn)行制度，但是在執(zhí)行過程中卻落實(shí)不到位，這也使內(nèi)部控制成為紙上談兵，只有完備的理論卻并沒有實(shí)際的執(zhí)行效力。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)甚至沒有建立完善的內(nèi)部控制制度，工作運(yùn)行時沒有理論支撐。某些領(lǐng)導(dǎo)階層完全是按照以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行內(nèi)部控制，這就缺乏了一定的客觀性與科學(xué)性，處理問題的時候完全是按照領(lǐng)導(dǎo)階層的意愿，主觀性較強(qiáng)，影響工作效率。

2.解決措施

2.1 建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的監(jiān)督與制約

加強(qiáng)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合理劃分該部門的工作范圍，使其明確工作職責(zé)與權(quán)限，建立責(zé)任問責(zé)制的管理體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)管，理順財(cái)政分配關(guān)系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作更規(guī)范。

2.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作隊(duì)伍的建設(shè)，提高工作人員綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的工作性質(zhì)要求工作人員必須具有較高的綜合素養(yǎng)，受過專業(yè)化的教育培訓(xùn)，所以必須加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視該方面的問題，加強(qiáng)人員管理，工作人員的變動調(diào)任要從多方面考慮，并詳細(xì)記錄在案。定期組織教育培訓(xùn)，提高財(cái)政工作人員的工作技能，積極學(xué)習(xí)新事物。建立嚴(yán)格的考核獎懲機(jī)制，在考核中業(yè)務(wù)不及格的工作人員要將其調(diào)離財(cái)政崗位。

2.3 完善財(cái)政預(yù)算管理體系

要培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的意識，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力范圍和支出范圍。完善財(cái)政預(yù)算管理體系，國家有針對性地進(jìn)行幫助扶持，例如采用轉(zhuǎn)移支付制度，以這種科學(xué)的方法階段性的給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助扶持，對資金的發(fā)放進(jìn)行有效監(jiān)管，跟蹤資金取消，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財(cái)政工作的監(jiān)督。同時，細(xì)化預(yù)算編制，對于財(cái)政預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行。要將預(yù)算當(dāng)成決算來對待，不能懈怠。在編制預(yù)算時，要確保預(yù)算的合理有效。謹(jǐn)記收支平衡的觀念，以該觀念來指導(dǎo)工作。

2.4 建立健全內(nèi)部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人要對本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)，建立起完善的內(nèi)部控制制度。實(shí)行工作人員崗位責(zé)任制，明確工作范圍，分離不相容的職務(wù)，要做好監(jiān)督工作，消除隱患，及時糾正工作中的舞弊行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)也要時刻警醒自己，做好財(cái)政決策工作，對于財(cái)政預(yù)算的資金，實(shí)行負(fù)責(zé)人限額審批制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金支出。做好集體審批工作，推動重大財(cái)政收支賬目的順利開展。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大工程項(xiàng)目的決策程序規(guī)范化

對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要建設(shè)的重大工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格審核，完善決策程序，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的預(yù)算及質(zhì)量管理，各部門明確自身職責(zé)與工作范圍，考慮工程項(xiàng)目是否能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于通過的項(xiàng)目，要嚴(yán)格把關(guān)，防止工程在施工或驗(yàn)收中存在舞弊行為，影響工程質(zhì)量。

2.6 事前事中事后做好外部監(jiān)督工作

審計(jì)部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)工作，對于收入不真實(shí)、支出無效益且超標(biāo)準(zhǔn)的行為，審計(jì)部門要敢于揭露。上級組織要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門做好政務(wù)公開，使財(cái)政管理工作在陽光下進(jìn)行，唯有如此，才能及時暴露出財(cái)政管理中出現(xiàn)的問題，規(guī)范相關(guān)工作推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的發(fā)展。

2.7 加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理

每一筆專項(xiàng)資金都有特定的用途，在管理時要做到每一筆專項(xiàng)資金都落到實(shí)處，專項(xiàng)專用，按照預(yù)算進(jìn)行，嚴(yán)禁任何項(xiàng)目占用專項(xiàng)資金，使每一筆專項(xiàng)資金都發(fā)揮其最大作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行資金運(yùn)用時，要按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度規(guī)定。同時可以對專項(xiàng)資金的具體使用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查與監(jiān)督，對違規(guī)行為直接追究到有關(guān)部門或負(fù)責(zé)人。

結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的作用，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管體系，相關(guān)工作人員提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作獻(xiàn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層部分，要全力扶持推動其發(fā)展，一起建設(shè)美好的新中國。

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