襄陽市職業煙農管理辦法探析

董長燕++王曉麗

摘要 通過對襄陽煙區職業煙農考核與評價體系的探索，試圖找到一條適合該煙區的、科學的職業煙農管理辦法，解決當前和今后“誰來種煙”的現實問題。以襄陽市保康產區135戶職業煙農為例，通過對職業煙農的星級評價考核，經過3年實踐，不僅提高了職業煙農、煙葉技術員整體素質，還提升了煙葉生產的經濟效益。

關鍵詞 職業煙農；管理辦法；考核評價；星級評定；湖北襄陽

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0270-02

職業煙農隊伍建設是一項長期性、系統性工作，找到科學的管理辦法尤為重要。在培育職業煙農過程中，根據實際情況邊探索邊實踐，實行動態管理，在營造環境、管理措施、政策扶持上持續改進提升，逐步完善職業煙農建設培育體系，加快推進職業煙農隊伍建設。

1 職業煙農培育的目的

職業煙農培育的目的有以下幾個方面：一是有利于解決當前現代煙草農業建設發展與煙農素質不匹配的問題，實現煙葉生產持續發展；二是有利于推廣先進適用技術和煙葉生產精益管理，加快煙草農業現代化；三是有利于應對生產物資價格上漲、種植結構調整等新挑戰，穩定煙葉種植規模；四是有利于發展煙葉創匯，提高煙草農業的國際競爭力；五是有利于開展煙農增收，加快農村致富步伐[1-2]。

2 職業煙農管理辦法

2014年以前，襄陽煙區曾在職業煙農管理方面進行過一些探索，但收效甚微，2014年開始嘗試對職業煙農進行星級評價考核管理。以保康產區135戶職業煙農為例，經過2014—2016年3年的實踐，發現在職業煙農、煙葉技術人員素質和經濟效益方面都取得了較顯著提升。

2.1 職業煙農的星級考核評價

煙農的考核與星級評定需要結合煙區煙農的實際情況和現實條件，通過綜合考慮，實現對煙農的量化星級測評與動態管理。通過考核對不同星級煙農給予一定的獎勵，從利益的驅動方面讓煙農自覺服從并配合煙站的技術指導和技術的落實，最終讓煙農形成以種煙為一種職業的意識。考核以提高職業煙農技術水平和種煙綜合實力為目的[3]。

2.1.1 操作方法。按照“確定條件、明確待遇、提高技能、簽約服務、業績考核”的基本思路，具體操作方法、步驟如下。

（1）確定條件：年種植規模山區≥1.33 hm2（平原≥2 hm2），年齡在60周歲以下，以種煙為主要經濟來源，具有配套的生產設施，具有固定的種煙勞動力，至少具備1種生產技術特長，生產投入能夠滿足需要，服從技術指導和管理等。

（2）提高技能：采取多種形式，針對不同層次的職業煙農，認真開展以培育壯苗、科學施肥、田間管理、采收烘烤和煙葉分級為主的技術培訓，使其完全掌握煙葉生產的基礎知識和生產技術標準，不斷提高職業煙農的生產技術和生產應變能力。

（3）簽約服務：由職業煙農在公司范圍內選擇技術指導人員，共同商定服務項目、要求及辦法，按雙方的約定實施生產全過程的服務。

（4）業績考核：包括種煙面積、產量、產值、上中等煙比例、技術標準落實率、合同履約率等綜合業績。達到預定標準的下年繼續享受職業煙農待遇，達不到的取消資格。

2.1.2 評定內容。分為否定指標、技術指標、管理指標。

（1）否定指標：煙葉種植合同沒有據實簽訂；存在虛報面積、多簽少種現象；存在套購倒賣煙農物資、倒買倒賣煙葉行為；種植面積低于所在檔次規定的面積。

（2）技術指標：側重在土壤保育、預整理、大田移栽、中耕管理、封頂打杈、優化煙葉結構、成熟采烤、分級質量等重點環節、關鍵技術方面的考核。

（3）管理指標：體現在培訓管理、等級比例、遵守收購紀律、平均收入方面的評定。

2.1.3 評定標準。考核分階段由責任區煙葉技術員和煙站站長對職業煙農不同指標予以考核打分，最后各階段的加權平均分為煙農最后得分。考核以100分制計算，煙農星級評定界限：一星級75～80分、二星級80～88分（含80分）、三星級88～95分（含88分）、四星級≥95分。星級評定按按百分制計算，每年煙葉生產結束后評定1次。

2.1.4 獎勵制度。

（1）榮譽授予：根據煙草公司和四星級煙農雙方意愿，四星級的煙農煙草公司將聘請煙農為煙葉生產協管員，每年的星級評定工作完成后，煙草企業將對三星、四星級煙農進行星級戶主授牌。

（2）資金補助：對≥53.33 hm2的專業新村，聘請本村的四星級煙農作為煙葉生產技術管理協管員，協助技術員進行技術指導并帶動周邊農戶的烤煙生產，由煙草公司從擔煙費用中對協管員支付一定協管費。

（3）政策傾斜：農機補貼、基礎設施建設重點向三、四星級農戶傾斜，向規模化程度高、三、四星級農戶所占比例高的種煙村投放。

2.2 技術員的星級考核評價

職業煙農培育的一個重點就是調動技術員和煙農的工作主動性。在職業煙農管理中，轄區技術員作為煙農經理，與職業煙農的發展密不可分，技術員的水平和工作直接決定了職業煙農生產的高低。因此，以星級評定為手段，提高技術員對煙農的責任意識和服務意識，加強煙農與技術員之間的交流聯系與互動，最終提升煙葉生產效益，實現煙農和技術員互利共生，以達到雙贏的目的。

2.2.1 考核內容。技術員的考核主要從技術員的能、勤、績3個方面展開。

（1）能：包括技術員的技術職稱（所有從事煙葉生產工作的技術人員必須持有國家局簽發的技能證書，新招聘的生產技術人員2年內必須取得國家局簽發的技能證書）、文化程度、對責任片區煙農及其生產各信息了解情況、煙葉知識掌握情況、生產實際操作成效5個方面。

（2）勤：主要從工作落實記錄情況、移栽期、大田管理、成熟采收、分級扎把、臨時工作完成情況5個方面展開考核。

（3）績：主要從技術員責任片區煙農的種煙產量、產值和中上等煙比例3個方面進行考核。為了消除煙農種煙水平差異對技術員考核成績的影響，技術員績的考核是以煙農上年度種煙情況為基準，實行動態考核。

2.2.2 星級評定標準。技術員星級考核打分由業績評分、煙農評分和公司評分3個部分組成，業績評分由技術員的職級、生產、收購等業績硬指標組成，煙農評分是由技術員所管轄區內的煙農代表組成，技術員的最后得分是由技術員業績評分（40%）、煙農評分（30%）和公司評分（30%）三者的平均分組成。技術員星級評定界限：一星級80～84分、二星級85～90分（含85分）、三星級90～94分（含90分）、四星級≥95分。星級評定按百分制計算，每年煙葉生產結束后評定1次。

2.2.3 激勵與退出機制。對煙葉技術員通過動態考核進行星級評定，評定結果直接與效益工資和評先掛鉤，建立星級煙葉技術員的晉升通道和退出機制。

（1）激勵機制。將所有煙葉技術員年終預留的效益工資進行整合，分為1、2、3、4檔，按當年評定的星級進行兌現獎勵；星級煙葉技術員、星級進步大的技術員作為申報市局（縣局）當年評先的基本條件；連續6年評為4星級煙葉煙葉技術員，向市局申報對該同志轉換身份，派遣工轉換為人事代理，人事代理的可享受副股級待遇[4]。

（2）退出機制。對連續2年星級評定均為一星級的煙葉技術員或者新招人員2年后仍未取得相關職級證書的解除勞動合同；連續3年星級考核下降的技術員給以解除勞動合同。

3 取得的成效

以保康煙區135戶職業煙農為例，經過3年的管理辦法探索，在職業煙農、煙葉技術員素質提高、經濟效益提升方面取得了顯著成效。

3.1 職業煙農及煙葉技術員素質

通過對培育對象的跟蹤調查與管理評定，3年間職業煙農的整體評價呈上升趨勢，高星級職業煙農的比例逐年增加（表1）。

培育的職業煙農轄區內技術員素質水平與煙農發展是緊密相關的。因此，對技術員的管理考核也是職業化煙農培育的一部分。調查的135戶煙農所處轄區的煙葉技術員共14名，通過對其3年的跟蹤調查與評定技術員的整體評價呈上升趨勢，高星級指數技術員的比例逐年增加（表2）。

3.2 煙葉產量

從圖1可看出，3年期間，職業煙農種植煙葉的產量逐年增加，2016年較2014年增加了42%。這表明職業煙農星級考核評價管理辦法在一定程度上增加了煙葉產量。

3.3 煙葉產值

從圖2可看出，2015年平均產值較2014年提高49.94%， 2016年較2015年提高9%。這表明職業煙農星級評價考核體系增強了煙農對煙葉質量的重視，有力地促進了煙葉產值的顯著增加。

3.4 上等煙比例

從圖3可看出，2016年職業煙農上等煙比例較2014年增加58.8%，3年間呈逐年增長趨勢。這在一定程度上表明職業煙農星級考核評價體系有利于滿足工業需求，提高煙葉生產質量。

4 結語

通過對職業煙農的跟蹤調查與管理評定，3年間煙農的整體評價呈上升趨勢，高星級指數煙農的比例逐年增加。至2016年，煙農的整體素質有較大提升，技術員的整體評價呈上升趨勢，煙葉經濟效益得到了有效提升。

5 參考文獻

[1] 李友文，何澤仁，陳前軍.金葉為什么這樣香：郴州現代煙草農業建設發展紀實[J].湖南煙草，2010（6）：30-31.

[2] 浦勇，楊嘉，藺忠龍，等.現代煙草農業建設中職業煙農的培養[J].安徽農業科學，2011，39（21）：12658-12660.

[3] 徐娜，張莉琴.勞動力老齡化對我國農業生產效率的影響[J].中國農業大學學報，2014，19（4）：227-233.

[4] 黃曉東，周義和，劉相甫，等.論職業煙農的培育[J].中國煙草學報，2015，21（增刊1）：77-80.