國家重大動物疫病強制免疫政策調(diào)整建議

劉茂如

摘要 闡述了國家對豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作實際，對如何貫徹落實好政策，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情提出相應(yīng)的建議，以期為做好高致病性豬藍耳病、豬瘟的控制與凈化工作提供參考。

關(guān)鍵詞 高致病性豬藍耳病；豬瘟；強制免疫；政策調(diào)整；建議

中圖分類號 S828 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0246-02

為確保養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，應(yīng)積極進行動物疫病防控。近年來，為保障重大動物疫病防控工作，國家相繼出臺了一系列動物防疫支持政策。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)要求，農(nóng)業(yè)部、財政部立足動物防疫實際，決定從2017年開始調(diào)整完善重大動物疫病防控支持政策。其中之一，就是從2017年1月1日起“對豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策，由國家制定豬瘟和高致病性豬藍耳病防治指導(dǎo)意見，各地根據(jù)實際開展防治工作。”這一政策出臺意味著，今后養(yǎng)豬場（戶） 在豬瘟、高致病性豬藍耳病的疫苗免疫和采購上將擁有更大的自主選擇權(quán)[1-2]。針對國家這一重大動物疫病防控支持政策的調(diào)整，筆者結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作實際，對如何貫徹落實好政策，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情進行了認(rèn)真思考，并提出以下建議。

1 繼續(xù)抓好高致病性豬藍耳病、豬瘟的全面免疫

政策的出臺，符合《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》生產(chǎn)企業(yè)可以將國家強制免疫用生物制品銷售給“符合相關(guān)規(guī)定的養(yǎng)殖場”的規(guī)章制度。按照農(nóng)業(yè)部要求，從2017年1月起，強制免疫實施堅持分類指導(dǎo)、分策實施、分病種補助，充分尊重養(yǎng)殖戶意愿，創(chuàng)新重大動物疫病強制免疫新機制，強化畜禽養(yǎng)殖者的動物防疫主體責(zé)任，其中豬瘟、高致病性豬藍耳病不要求施行強制免疫[3]。但也考慮到，由于豬瘟、高致病性豬藍耳病是對人與動物危害嚴(yán)重的一類疫病，接種疫苗是最有效的防控方法。為促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，防止重大動物疫病區(qū)域性發(fā)生和流行，基層動物防疫管理部門還是要嚴(yán)格按照《國家豬瘟防治指導(dǎo)意見（2017—2020年）》《國家高致病性豬藍耳病防治指導(dǎo)意見（2017—2020年）》《2017年國家動物疫病強制免疫計劃》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕8號）的部署要求，全力抓好豬瘟、高致病性豬藍耳病這2種病的全面免疫工作，嚴(yán)防發(fā)生疫情。

2 加強疫情監(jiān)測預(yù)警

豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策后，基層動物防疫管理部門要按照國家和省、市下發(fā)的動物疫病監(jiān)測計劃要求，制定完善轄區(qū)豬瘟、高致病性豬藍耳病的監(jiān)測工作制度，對這2種動物疫情實施全面的常規(guī)監(jiān)測，每個養(yǎng)殖場都有人抓疫情監(jiān)測，每個村（屯）都有疫情觀察報告員，及時掌握疫情動態(tài)；擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，確保疫情報告的及時性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性；進一步健全完善動物疫情預(yù)警預(yù)報機制，增強疫情突發(fā)快速反應(yīng)能力，全面啟動動物疫情網(wǎng)絡(luò)傳輸；科學(xué)評估疫情發(fā)生風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）做好防控工作。

3 強化檢疫監(jiān)管

豬瘟和高致病性豬藍耳病暫不實施國家強制免疫政策后，縣級動物防疫管理部門要建立完善獸醫(yī)實驗室監(jiān)測和動物衛(wèi)生風(fēng)險評估為依托的檢疫機制，有效防止病害生豬及生豬產(chǎn)品流入市場。一是積極建設(shè)生豬定點屠宰場、活畜交易市場，促進畜牧業(yè)規(guī)模化、正規(guī)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是要發(fā)揮臨時公路動物防疫監(jiān)督檢查站的作用，實行24 h值班制度，對進出轄區(qū)的生豬及生豬產(chǎn)品進行查證驗物和車輛消毒，設(shè)置免疫隔離帶，確保不傳入外地生豬疫病。三是為防止病害生豬及產(chǎn)品流入市場，應(yīng)強化生豬的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、調(diào)運監(jiān)管力度，以檢促防，杜絕無免疫耳標(biāo)的生豬上市銷售。為確保生豬產(chǎn)品安全，動物監(jiān)督檢疫機構(gòu)要配強配齊檢疫員、監(jiān)督員隊伍，在定點屠宰場派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗物；同時，建立完善動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估機制，為動物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持。建立風(fēng)險評估專家?guī)欤_定動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)、收購販運環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成書面調(diào)研報告，指導(dǎo)實踐，有針對性地加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，確保轄區(qū)動物衛(wèi)生安全[4-5]。

4 嚴(yán)格疫情報告和處置

4.1 加強宣傳，規(guī)范報告

大力推廣電視、報紙以及科技宣傳活動等，使人們充分了解豬瘟、高致病性豬藍耳病疫情臨床癥狀及疫情報告的重要性，且一旦發(fā)生疫情，必須嚴(yán)格按規(guī)定上報。健全動物疫情報告體系及網(wǎng)絡(luò)報告體系，并建立報告獎勵機制及惡意報告懲罰與黑名單機制。

4.2 明確職責(zé)，加強交流

一是健全豬瘟、高致病性豬藍耳病應(yīng)急預(yù)案，健全經(jīng)費保障體系。二是強化重大動物疫病指揮部作用，對指揮部辦公室實行定編、定崗、定員、定責(zé)。三是積極制定指揮部成員單位之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作方案，確保統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施[6]。

4.3 嚴(yán)格處置，合理補償

嚴(yán)格按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針要求，對豬瘟、高致病性豬藍耳病疫情處置工作嚴(yán)格按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，迅速處置，嚴(yán)防擴散蔓延。對瞞報、遲報、漏報疫情等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。同時，對依法處理的染疫生豬按規(guī)定給予合理補償。

5 加強防控督查指導(dǎo)

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）按照“一場一策、一病一案” 的要求，開展豬瘟、高致病性豬藍耳病的控制與凈化工作。對種豬場應(yīng)著眼于建立健康種豬群，開展種豬群帶毒的凈化工作。在感染率和帶毒率不高的豬場（<20%），可以一次性淘汰陽性感染豬而將2種疫病凈化；在感染率>20%的豬場，可結(jié)合使用疫苗和監(jiān)測，淘汰陽性豬，引入陰性種豬；對商品豬場采取免疫和撲殺相結(jié)合的綜合防控措施，控制豬瘟、高致病性豬藍耳病疫發(fā)生的趨勢[7]。這樣，在2～3年的時間里完全可以將豬瘟、高致病性豬藍耳病控制、凈化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還要加強對養(yǎng)殖場防疫工作的督查指導(dǎo)，組織做好防疫驗收評估工作。

6 參考文獻

[1] 張改平，楊漢春，童光志，等.豬病輕簡化實用快速診斷技術(shù)與應(yīng)用[J].中國畜牧雜志，2015，51（16）：43-48.

[2] 陳煥春.當(dāng)前豬病流行動態(tài)與防控對策[J].國外畜牧學(xué)（豬與禽），2015，35（4）：7-13.

[3] 馬慧玲，王金亮，耿國芹，等.當(dāng)前豬病流行特點與防控對策建議[J]. 中國畜禽種業(yè)，2012，8（10）：15-17.

[4] 王強，張明明，李立虎.我國豬病流行現(xiàn)狀及其防治對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（36）：8381-8383.

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[6] 陳軍，張仁美，韓學(xué)鋒.重慶市動物疫病強制免疫質(zhì)量管理探索[J].中國動物檢疫，2012（12）：10-11.

[7] 馬戰(zhàn)濤.淺談動物疫病強制免疫中存在的問題與對策[J].中國畜禽種業(yè)，2013，9（11）：35-36.