環保督察推進畢節試驗區生態建設探析

印江

摘要 畢節試驗區自成立以來，始終堅守發展和生態兩條底線，并把生態文明建設融入改革發展的全過程。通過闡述環保督察的意義，分析畢節試驗區生態文明建設案例，提出加強環保督察的戰略舉措，以期通過環保督察推進畢節試驗區的生態文明建設。

關鍵詞 環保督察；水土保持；生態建設；貴州畢節

中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0189-01

1 環保督察的意義

“開展環保督察巡視，嚴格環保執法”是“十三五規劃”建議中“加大環境治理力度”的重要內容。一方面，環保督察是我國當前環境形勢的需要。我國環境正處于總體尚未遏制、局部有所改善、形勢依然嚴峻、壓力繼續增大的階段，環境問題嚴重影響經濟社會發展。我國高度重視環境污染問題，多措并舉，積極治理環境污染。地方政府因地制宜地出臺相應政策、整治對策，強力應對環境污染問題。另一方面，環保督察是新常態的需要。產業調整、經濟轉型、發展放緩等諸多新常態下經濟發展壓力接踵而來。與此同時，環境承載能力已經接近或達到閾值，而人民群眾對良好生態環境的期待值越來越高。在新常態下，需要考量開展綜合環保督察在環境保護優化經濟發展的作用，找出環境保護工作所面臨的問題，提出以環境保護優化經濟發展的方法，推動地方經濟、環境科學健康發展[1]。

2 畢節試驗區生態文明建設措施

畢節市位于貴州省西北部，是喀斯特地型地貌突出、石漠化及水土流失極其嚴重的地區。2013年國務院發改委發布《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（2013—2020年）》，將畢節市納入建設生態文明先行區，并提出優化國土空間開發格局、加強不同類型生態區建設、加大水土流失防治和石漠化治理力度等要求，以期建設資源節約型和環境友好型社會，促進畢節市人與自然和諧共處[2]。

2.1 倒天河水庫生態文明建設

倒天河水庫曾是畢節市最靚麗的風景，但隨著工業化、城鎮化的快速推進，倒天河遭受的污染日益嚴重，水質逐年下降，已引起畢節市委、市政府高度重視。環境督察組實地查看水體水質、調查周邊環境保護情況以及白甫河流域污染源治理情況，隨后依照《畢節市飲用水水源保護條例》，嚴厲整頓違章建筑和工廠，加大倒天河水庫保護與治理力度，還畢節市一片美麗風景。

2.2 織金縣生態文明建設

環境督察組先后到織金縣文家壩煤礦、富祥煤礦和東偉服裝廠，實地查看各廠礦污水處置設施建設、檢查處理后水質的達標情況等。在文家壩煤礦一礦、珠藏鎮龍井煤礦、三甲煤礦和戴家田煤礦，督察組就煤礦環保、技改和安全生產等工作進行實地督導。認真落實責任體系，把環境保護和安全生產放在同等重要位置，推動企業主體責任和部門監管責任落實到位，統籌做好污水處理、粉塵排放、噪音污染、礦山復綠等環境綜合整治，切實提高礦區環境質量。

織金縣以那鎮松林村一垃圾場無環評手續，無任何環保設施，嚴重污染當地地下水、地表水及空氣，織金縣委責成以那鎮政府、縣城管局辦理，將生活垃圾運至大荒坡垃圾填埋場進行無害化處置，清理完畢后覆土。

2.3 金沙縣生態文明建設

金沙縣高坪鄉十幾個煤礦煤灰大，煤礦開采導致土地塌陷，影響當地水源。金沙縣環保局執法人員對高坪鄉現存的大運煤礦、鑫達煤礦、硫磺坡煤礦等進行全面的環保檢查，對在水、氣、聲、渣方面存在嚴重環境問題的4家煤礦列入整改清單，并下達限期整改文件。

2.4 百里杜鵑國家森林公園生態文明建設

百里杜鵑國家森林公園位于畢節市大方縣與黔西縣交界處，擁有125.8 km2的杜鵑花海，擁有“杜鵑王國”的美稱。在百里杜鵑黨工委、管委會的努力下，通過招商引資扶持合法煤礦，促使其做大做強，同時取締非法小煤窯，有效促進了財政增收，提高了當地農民的就業率。此外，利用財政收入大力扶持第三產業，如旅游、餐飲、住宿等，強化綜合環境督察工作。

3 加強環保督察的戰略舉措

3.1 站在新起點，展現新作為

畢節試驗區樹立牢固的“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”理念，堅守發展和生態兩條底線，把生態文明建設融入改革發展的全過程，建設生態文明先行區。

3.2 強化城市環境基礎設施建設

強化城市環境基礎設施建設，制定年度節能減排工作方案、認真落實任務以及明確責任。依法淘汰高污染、高能耗產業，調整產業結構，多引進高新技術項目，強化項目管控，堅決不批污染項目[3]。

3.3 查清問題，徹底整改

對轉辦、交辦的問題線索，各級各部門變被動為主動、變壞事為好事，明確責任，狠抓落實，務必做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”。

3.4 查明責任，嚴肅追究

堅持盡職免責、失職追責，對環境違法行為依法查處，對失職瀆職行為嚴肅追究。

3.5 查漏補缺，標本兼治

堅持問題導向，舉一反三，主動作為，做到解決已有問題，重點解決突出問題，以良好的生態環境回報國家和人民。

4 展望

習近平總書記強調“不能以犧牲生態環境為代價，換取經濟的一時發展。保住了綠水青山，就是得到了金山銀山”。為實現新時期的環保目標，應增強推進歷史性轉變的緊迫感，堅持從國家戰略層面解決環境問題，堅持環境保護優化經濟增長，全面推進重點突破。

對中央環境保護督察組轉辦的信訪件和現場督察發現的問題，各級各部門要嚴格按照“邊督邊改”要求，立說立行、立查立改，回應群眾呼聲、解決群眾訴求，保證件件有落實、事事有回音。

建立環保督察工作長效機制[4]，加強巡查機制、抽查機制和整改機制，以確保環保不是走過場，環保督察成果長期保持。

5 參考文獻

[1] 劉長根.實施綜合督查 開創環保督查新局面[N].中國環境報，2015-03-24（002）.

[2] 李豐.讓群眾分享“綠色”福利[N].工人日報，2014-06-19（001）.

[3] 劉剛林.嚴督辦 促整改 直面環?！按罂肌盵N].民族日報，2016-12-09（001）.

[4] 韓賢普.加強環境保護與治理 確保河長制落地見效[N].畢節日報，2017-05-08（001）.