泌陽縣林地管理存在的問題及對策

馮青云++王世琦++張令++彭月明++徐德平

摘要 本文在闡述泌陽縣林地管理背景的基礎上，主要介紹了泌陽縣林地管理的措施與存在的問題，并提出具體的整改對策，以期為具有同類林地管理的縣、市提供參考。

關鍵詞 林地管理；措施；問題；對策；河南泌陽

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0149-01

泌陽縣位于河南省南部南陽盆地的東緣，屬駐馬店市，因位于泌水之陽（山南水北為陽）而得名。地處桐柏、伏牛兩山余脈結合部，屬典型的淺山丘陵區。全縣呈“五山一水四分田”的地理格局，總面積2 335 km2，總人口92萬人。泌陽縣屬北亞熱帶向暖溫帶過渡大陸性季風氣候區，氣候溫和，四季分明，年平均氣溫14.6 ℃，年降水量960 mm，無霜期221 d，非常適宜多種生物生長，森林資源豐富，物種繁多。全縣林業用地面積11.33萬hm2，有林地面積10.47萬hm2，森林覆蓋率達44.8%，活立木蓄積485萬m3，為淮河、漢江水系的分水嶺，是河南省25個重點山區縣之一。

泌陽縣是豫南地區重要的金屬、非金屬礦產基地。現已探明各種礦藏43種，其中花崗巖儲量1億m3、大理石儲量100萬m3以上、含鉀巖10億t以上、鉀紅石儲量亞洲第一。另外，全縣還有零星分布、含量較高的金、銀、銅、鐵、石英等礦藏，這些礦藏開采對森林資源造成了一定的影響。

1 泌陽縣林地管理背景

泌陽縣礦藏主要集中在泌陽縣北部春水、象河、黃山等鄉鎮。泌陽縣人民政府于2004年起開始招商引資開發石材，為規范有序開采，2006年泌陽縣成立了石材集聚區管理委員會，出臺了相關的具體管理措施和規定。2007年7月駐馬店市人民政府駐政文〔2007〕144號批準成立泌陽縣工業聚集區，將范圍定在春水、象河2個鄉鎮3 km2范圍內。另外，全縣零星分布的鐵礦、金礦、銀礦、螢石礦等礦藏的開采對林地保護工作造成了一定的沖擊。在此基礎上，2010年8月泌陽縣人民政府出臺了《泌陽縣人民政府關于進一步加強林地資源管理工作的意見》（泌政〔2010〕11號文），泌陽縣的石材開發和其他礦藏開采使用林地走上了規范化管理道路。

2 泌陽縣林地管理具體措施

2.1 成立組織，制定制度，嚴加管理

泌陽縣人民政府對生態環境保護和林地管理工作高度重視，縣政府成立由縣長為組長、主管縣長為副組長、各相關單位為成員的林地管理工作領導小組，制定了切合實際的工作管理制度，明確各職能部門的責任和獎懲制度，將管理職責落實到各單位一把手身上。管理辦公室設在縣林業局，由縣林業局組織實施落實林地管理具體工作。

泌陽縣林業局根據林地管理的重要性和艱巨性，成立林地稽查大隊，按區域和林地管理的難易下設4個中隊，分包到鄉鎮，其中每一位隊員分包1個鄉鎮，制定獎懲制度，實行網格化管理，落實責任。林地稽查中隊經常在本轄區內巡邏，一旦發現破壞林地行為立即處理。每季度林地稽查大隊協同森林公安進行1次林地保護專項清理活動，在全縣范圍內全面排查，不留死角，堅決打擊違法使用林地行為，全縣實行林地動態管理，建立動態監管體系。在依法打擊破壞林地行為的同時，林地稽查大隊建立臺賬，記錄每個鄉鎮的林地變化動態，為林地管理的科學決策提供依據。

2.2 為手續完備企業辦理林地使用許可證

近幾年來，泌陽縣林業局在加大打擊開采礦藏使用林地行為的同時，對手續完備、符合國家產業政策的企業依法辦理了林地使用許可證。截至目前，全縣范圍內共辦理使用林地許可證的企業或個人62宗，行政許可使用林地面積311.34 hm2，使礦藏開采與森林資源保護有效協調、統一。

2.3 林地保護專項治理取得一定成效

近年來，泌陽縣林業局和森林公安局協同作戰，加大打擊非法使用林地行為力度，共立刑事案件87起，查處林業行政案件194起，刑事拘留違法行為人37人，判刑6人，處理非法使用林地45.59 hm2。在縣政府林地管理工作領導小組的領導下，在其他職能部門的配合下，共取締關停違法占用林地企業44家，有效遏制了非法使用林地現象。

3 林地管理存在的問題

一是林地管理工作需建立長效機制，由于泌陽縣林地稽查大隊人員有限，人員素質有待提高，對非法使用林地行為的打擊力度有限，有待進一步加強和提高。二是平時對林地管理工作宣傳不到位，一些村民法律意識淡薄，受各種利益的驅使，在林區內亂建小、散、亂企業，對林地造成了一定的破壞。三是泌陽縣林業局與環保、工商、安監、國土等其他職能部門的協調力度有待加強，每建設一個項目或新進入一個企業，凡是涉及使用林地的必須首先征求林業部門的意見，符合林地使用條件的依法辦理林地使用手續，不符合使用林地條件的一律不準建設。

4 具體整改對策

4.1 加強學習培訓，建立一支高素質的林地管理隊伍

加強林地稽查人員的業務素質學習，邀請河南林業職業學院、黃淮學院、信陽農林學院的專家教授開展知識講座，力爭短期內建立一支高素質的林地管理隊伍[1-2]。

4.2 加大林地管理宣傳力度，形成林地保護管理的良好氛圍

充分利用新聞媒體開展形式多樣的林地管理宣傳活動，使林地管理宣傳深入千家萬戶，達到家喻戶曉的目的，形成林地保護管理的良好氛圍[3]。

4.3 嚴格獎懲制度，建立林地管理長效機制

實行網格化管理，嚴格獎懲制度，落實責任追究制度，建立林地管理長效機制[4]。

4.4 全面清理，加大打擊力度，形成林地保護高壓態勢

每個季度組織林地稽查和森林公安在全縣范圍內全面清查，發現問題及時處理，加大打擊破壞林地案件力度，在全縣形成林地保護高壓態勢。

4.5 嚴格管理，做好植被恢復工作

對已經辦理林地使用許可證的企業嚴格管理，禁止超范圍、超面積使用林地，臨時使用林地到期后及時做好植被恢復工作，確保林地使用管理制度化、規范化。

5 參考文獻

[1] 張文江.關于我省林業生態建設的幾點建議[J].農村實用科技信息，2011（8）：55.

[2] 唐翰婷.林業企業內部占用林地問題原因分析與對策[J].黑龍江生態工程職業學院學報，2011（4）：58-59.

[3] 劉言生.規范林地管理 服務經濟建設[J].中國林業，2011（13）：27.

[4] 胡繼平，楊君臨.當前林地管理工作存在的問題及對策[J].林業資源管理，2005（4）：1-4.