西部農(nóng)村居民政治參與及社會治理分析
——基于陜西省岐山縣G村的社會調(diào)查

2018-01-08 02:23:12李曉寧李雪崢

西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版) 2018年1期

李曉寧，李雪崢，崔健

(西北政法大學商學院，西安 710122)

李曉寧，李雪崢，崔健

(西北政法大學商學院，西安 710122)

以陜西省岐山縣G村社會調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎，對西部農(nóng)村居民的政治關注度、參與度、滿意度進行描述性統(tǒng)計分析，認為西部農(nóng)村居民的政治參與水平不高。通過建立Probit模型，分析影響農(nóng)村居民政治參與水平的人口學變量以及政治效能感因素，研究發(fā)現(xiàn)：人口學的關鍵變量、內(nèi)在與外在的政治效能感均對政治參與有顯著影響，為此提出通過有效的社會治理舉措，以改善人口學變量中關鍵因素，提升農(nóng)民的政治效能感，從而有效提高農(nóng)村居民政治參與水平。

政治參與；內(nèi)在政治效能感；外在政治效能感；社會治理

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村居民數(shù)量龐大,“三農(nóng)”問題一直是我國政治經(jīng)濟極為關注的問題,但農(nóng)民在爭利、分利的政治格局中,始終處于弱勢地位,特別是在國家資源的分配和制度安排上始終處于極其不利的地位。由于政治參與是現(xiàn)代民主政治制度賴以生存的基礎,也是現(xiàn)代民主政治基本特征之一,因此研究農(nóng)村居民的政治參與狀況,對于解決好農(nóng)村居民的政治參與問題以及社會經(jīng)濟與政治改革有著重要的影響。

一、文獻回顧

1998年11月,全國人大常委會通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》,以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治制度在中國逐漸得到完善,農(nóng)村居民政治參與的廣度和深度有了較大突破,農(nóng)村社會治理方式發(fā)生了重要變化。在隨后的發(fā)展過程中,基層村民自治制度得到了長足的發(fā)展和創(chuàng)新,衍生出不同的發(fā)展模式。劉永東調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國鄉(xiāng)村的自治組織基本采取的是民主管理和民主決策機制[1];陳前恒等認為,發(fā)展鄉(xiāng)村的草根自治組織是促進農(nóng)村居民政治參與及提高基層民主制度質(zhì)量的有效途徑[2];季麗新認為,農(nóng)村民主協(xié)商治理機制的創(chuàng)新有效提升了農(nóng)民的政治參與水平[3]。可見,基層村民自治制度本身促進了鄉(xiāng)村社會民主發(fā)展進程,但同時也出現(xiàn)了以草根組織、協(xié)商民主制度等創(chuàng)新方式不斷彌補村民自治制度治理缺陷的事實。

實際上,農(nóng)村社會治理模式創(chuàng)新的目的在于提高農(nóng)民的政治參與水平,而農(nóng)民的政治參與水平高低對農(nóng)村社會治理起著關鍵性作用。研究農(nóng)村居民的政治參與程度及影響因素一直是學者們關注的焦點。王麗萍等認為,政治參與度與居民的經(jīng)濟收入水平、受教育程度呈現(xiàn)正相關變化,而且與居民價值觀、處事原則以及信任度也有密切聯(lián)系[4];任映紅等提出由宗族文化、宗教文化、人情禮俗文化等組成的村落文化,不僅深刻影響著農(nóng)民的價值判斷和行為模式,也影響著農(nóng)民的政治參與[5];劉小燕等研究認為,鄉(xiāng)村居民對政府信任度的層級差異影響到了對于基層政府政務績效的認同和滿意度,政治信任因子與非制度性政治參與行為呈負相關關系[6];候真明認為,現(xiàn)有農(nóng)村基層民主自治制度的不完善導致農(nóng)村居民政治參與訴求不能得到充分滿足[7];池上新等提出,城鄉(xiāng)的二元制結(jié)構(gòu)使農(nóng)村流動人口導致農(nóng)村外來務工人員與城鎮(zhèn)居民政治態(tài)度差異顯著,而農(nóng)村留守居民的政治態(tài)度與農(nóng)村流動居民形成“背反效應”，即兩者對政治的態(tài)度有明顯差異[8]。張瀟瀟研究發(fā)現(xiàn),我國村民的參與意識逐漸增強,與參與能力和水平形成對比,導致非制度化政治參與頻繁,參與熱情與冷漠并存,利益驅(qū)動嚴重[9]。以上學者對農(nóng)村居民政治參與水平及影響因素的分析既體現(xiàn)了傳統(tǒng)的學術觀點認知,也有結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展的不斷創(chuàng)新。

政治效能感是指一個人認為他自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力[10]。對于個人來說,政治效能感是影響其主動進行政治參與的最主要的因素,一般來說政治效能感強的人比政治效能感弱的人會更多地參與政治[11]。李蓉蓉研究表明,農(nóng)村居民政治參與影響可分為外在和內(nèi)在的政治效能感,內(nèi)在政治效能感沒有達到足夠的高度,則政治參與就無法提高到更高的層次[12];丁百仁等提出,我國中低水平的政治效能感制約著村民自治制度的良性運行和發(fā)展,從而影響農(nóng)村居民的政治參與度[13];孫昕聰提出,與外在政治效能感相比,內(nèi)在政治效能感與政治參與的關聯(lián)性更大[14]。在公民政治參與研究中,政治效能感是一個很重要的衡量指標,以政治效能感來研究居民的政治參與影響更為直接有效。

綜上所述,農(nóng)村居民政治參與狀況一直是基層村民自治制度運行的重要體現(xiàn),其對完善我國基層民主制度發(fā)展有著重要的作用,但在村民自治制度實施多年以后,我國西部農(nóng)村居民的政治參與水平怎樣?這是以往研究所未能深入涉及的。本文以實際調(diào)研數(shù)據(jù)進行定量分析,客觀描述西部農(nóng)村居民的政治參與狀況,并嘗試用政治效能感來解釋西部鄉(xiāng)土社會的政治參與影響。由于這些問題關系到農(nóng)村基層民主制度是否有效落實,值得深入探究。

二、數(shù)據(jù)采集及描述分析

(一)數(shù)據(jù)采集

課題組以陜西省寶雞市岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)G村居民為調(diào)研對象,分別于2016年1月和2017年1月多次下鄉(xiāng)調(diào)研,共發(fā)放問卷300份,收回有效問卷267份,對126名村民進行訪談,調(diào)研對象覆蓋G村全部在村村民。本次調(diào)研目的在于考察農(nóng)村居民的政治參與水平,通過對村民的政治關注度、政治參與度、政治滿意度三個層次進行問卷調(diào)查,并圍繞政治效能感的體現(xiàn)手段對部分村民進行了深度訪談,涉及村民自治制度普及率、村民自治組織運行情況、村民政治參與手段、對村委會自治組織的滿意度、內(nèi)在政治效能感以及外在政治效能感等方面。

由于寶雞市岐山縣是周禮文化發(fā)源地,而周禮文化是中華文明歷史上第一個把行政規(guī)矩、倫理規(guī)矩、社會規(guī)矩、家庭規(guī)矩定下來的禮制。研究周禮文化發(fā)源地的鄉(xiāng)土人情與經(jīng)濟政治是羅新遠教授主持的“中國百村經(jīng)濟社會調(diào)查”項目(編號:98ASH001)的關鍵主題之一,主要考察中國基層村民自治制度運行與傳統(tǒng)文化中主張的“禮”,是否真正達到民主價值觀的要求;同時,之所以選擇岐山縣G村作為“中國百村經(jīng)濟社會調(diào)查”的典型樣本村落,是因為G村地處周文化中心地帶,該村主要以農(nóng)作物種植與發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟為主,外出務工人員數(shù)量遠低于其他村落,并未出現(xiàn)“空心化”態(tài)勢,基本上保留了穩(wěn)定發(fā)展的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會形態(tài)，是中國鄉(xiāng)村社會的一個縮影。因此，對于G村村民政治參與情況的分析與評價,對了解西部農(nóng)村居民的政治參與狀況具有“管中窺豹”的效用。

(二)描述分析

1.農(nóng)村居民的政治關注度。政治參與的前提是建立在政治關注的基礎上,因為居民的政治關注度越高,才能保證政治參與水平越高。本次調(diào)研通過設立詢問“縣最高權利機構(gòu)”“村民自治組織形式”“村民自治保障的法律”3個問題來了解G村村民對于村民自治制度的關注和了解程度,并通過設立詢問“村委會選舉程序和年限”問題以了解村民對自治組織運行的熟悉程度。關于G村村民政治關注度的調(diào)查數(shù)據(jù)見表1。

表1村民政治關注調(diào)研情況%

提出的問題正確答案其他答案缺失率縣最高權利機構(gòu)68．29．022．8村民自治組織形式59．212．728．1村民自治法律63．71．534．8村委會選舉程序35．237．827．0村委會選舉年限61．811．626．6最近一次選舉24．059．916．1

從表1可以看出，G村村民對于基層村民自治制度的組織形式了解程度相對較好，有68.2%的村民能夠正確回答出縣最高權利機構(gòu)是“縣人民代表大會”，59.2%的村民能夠明確知道“村委會”是基層農(nóng)村自治組織，而且《村民委員會自治法》在G村的普及宣傳效果也較好，有63.7%村民對于這部保障自己權益的法律有一定程度的了解。在關于村委會選舉程序與年限問題方面，僅有35.2%的村民能夠說出正確的選舉程序，61.8%的村民了解村委會的選舉年限為“每四年選舉一次”，而最近一次選舉時間只有24%的村民可以直接回答出來。

對于村民政治關注度方面的調(diào)查結(jié)果表明,村委會對于村民自治制度的宣傳達到了一定的效果,大部分村民了解基層民主自治制度。然而在實際操作中,真正參與村民自治的村民卻很少,或者說村民政治參與效果不好;尤其絕大多數(shù)村民對于村委會選舉程序和最近一次的選舉沒有深刻印象,這間接地反映出村民參與村委會選舉的過程極大可能流于形式,實際參與效果不佳,由此直接導致村民政治效能感下降,進而導致政治參與度下降。

2.農(nóng)村居民的政治參與度。課題組本次調(diào)研設立了對村民參與村委會選舉、決策、管理、監(jiān)督4個方面的調(diào)查。其中,選舉是村民參與政治的最直接方式,選舉參與也是農(nóng)村居民進行制度參與的主要內(nèi)容,它可以直觀地反映出農(nóng)村居民政治參與的情況;決策參與指村民在本村重大事項中是否有過發(fā)言或者出謀劃策行為,其間接地反映了普通村民的政治參與情況;管理與監(jiān)督參與是調(diào)查村民對村委會日常工作的參與與監(jiān)督,并保證自己合法利益。關于G村村民參與選舉、決策、管理、監(jiān)督的調(diào)查數(shù)據(jù)見表2。

表2村民選舉參與與決策參與調(diào)研情況%

提出的問題答案A答案B答案C答案D缺失答案是否參加過選舉31．536．029．2-3．3如何參與選舉58．431．57．5-2．6參與過村務決策13．953．224．762．2

調(diào)查結(jié)果表明，在“是否參加過選舉”方面，只有31.5%的村民在每次舉行村委會選舉的時候都參加，有36%的人只是偶爾參與村委會或者縣人民代表大會的選舉活動，還有29.2%的村民沒有參與過G村任何形式的選舉活動，可見G村村民對于選舉活動的參與力度較小。在調(diào)查村民“如何參與選舉”時，58.4%的村民是在了解每個候選人的情況下認真投票的，而31.5%的村民僅為了完成投票任務卻并不了解候選人，還有7.5%的村民是委托他人投票的。當詢問“是否參與過村民大會并發(fā)表過意見”時，只有13.9%的村民發(fā)表過意見，53.2%村民只參加過然而沒有發(fā)表過任何意見，24.7%的村民表示沒有參與過村民大會，6%的村民表示對村民大會根本不關心，由此可見G村村民政治參與確實是形式大于實質(zhì)，很多時候村民參與村民大會只是人員到場，對于與自己息息相關的利益問題決策時并不會發(fā)表任何意見，更多時候是由少數(shù)人參與決策，大多數(shù)人只是因從眾心理附和他人的決定。

表3列示了村民管理參與與監(jiān)督參與的調(diào)查數(shù)據(jù)。在村委會執(zhí)行決策和處理村務的過程中,村民面對不公平現(xiàn)象以及關乎自己利益問題的時候,27.7%的人會選擇直接找村干部進行反映,32.6%的村民選擇通過向所在的村民小組進行反映,7.9%的村民只在背后議論或在村中制造輿論，同時有25.5%的村民是采取比較消極的態(tài)度,并不向村委會反映問題,通過上訪或者自行解決,由此反映出G村村民在非制度化參與方面有一定的比例。在調(diào)查村民向村民大會或?qū)Ρ敬逯卮笫马椞嵋庖娀蚪ㄗh是否有用時,41.6%的村民認為提出意見沒有什么作用,31.5%村民認為會有一定作用,只有22.8%的村民認為提出意見有作用,可見大多數(shù)村民對于村民大會聽取群眾意見持有消極態(tài)度。

表3村民管理參與與監(jiān)督參與調(diào)研情況%

提出的問題答案A答案B答案C答案D缺失答案與無效答案面對不公的反應27．732．67．925．56．3提出意見的作用22．831．541．6-4．1村干部是否受到監(jiān)督79．020．60．4--村務是否公開14．631．150．2-4．1村干部要求59．651．33．020．6-

另外，在表3中，在詢問“村干部是否受到監(jiān)督”時，79%村民認為村干部受到了嚴格的監(jiān)督，說明村民對于村委會的信賴程度較高，20.6%村民認為有一定監(jiān)督，0.4%村民認為缺乏監(jiān)督；但是在“村務是否公開”方面，只有14.6%的村民認為村務是通過正常渠道公開的，31.1%村民認為公開渠道有限，50.2%村民認為沒有公開，無從得知村務情況，這似乎與大多數(shù)村民認為村干部受到監(jiān)督的情況是相沖突的。對于“什么樣的人才能當選村干部”，村民的意見較為統(tǒng)一，59.6%村民認為是能夠為村民辦事且公道的人，而51.3%村民認為是能帶領村民致富的人，僅有3%的人認為是自己家族的人，20.6%村民認為是有文化、有技能的人，可見村民的利益訴求較為單一，能引領群眾致富的村干部才能獲得較大程度的認可。

3.農(nóng)村居民的政治滿意度。政治滿意度較高有助于推動當?shù)卮迕裾螀⑴c的程度,進而提高當?shù)卣涡芨兴健１敬握{(diào)查通過設立兩個問題,以村民對G村村委會領導班子以及村務工作的滿意程度進行調(diào)查,獲取當?shù)卮迕駥Υ迕褡灾挝瘑T會工作認可程度,調(diào)查數(shù)據(jù)見表4。

表4村民政治滿意度調(diào)研情況%

提出的問題答案A答案B答案C答案D答案E缺失答案與無效答案村委會領導班子產(chǎn)生方式50．237．85．64．5-1．9村委會工作滿意度19．122．136．312．48．21．9

如表4中數(shù)據(jù)顯示，50.2%的村民認為村委會領導班子的構(gòu)成是通過公平選舉而產(chǎn)生的結(jié)果，但有37.8%的人認為選舉僅僅是流于形式，主要還是依靠上級任命來完成領導班子構(gòu)建，5.6%村民認為選舉結(jié)果受候選人拉票的影響，4.5%村民對此根本不關心，由此可以看出，村民對于基層自治組織——村委會領導班子的構(gòu)建抱有一定的認可程度，但是可能由于村務不完全公開等原因，有近半數(shù)村民不承認村委會公平選舉的存在。在涉及“是否對村委會工作滿意”調(diào)查時，分別有19.1%、22.1%、36.3%的村民對村委會工作持有滿意、比較滿意和基本滿意的態(tài)度，同時還有22.5%村民不滿意村委會的日常工作。對村委會工作的滿意度會間接影響到村民政治參與程度，令人滿意的村務工作會提升人們對于基層組織領導班子的信心，使村民有更大的意愿參與到能使自己利益擴大的政治事務中去，所以村委會要不斷提升工作組織能力，讓群眾對村委會的工作更滿意。

三、政治效能感與農(nóng)民政治參與的影響因素分析

學者們在研究公民政治參與時,往往將政治效能感列為要因。對政治效能感的衡量可以借鑒美國選舉標準化問卷題型,但以本土化的政治測試問題對其進行一定的修正。一般用來反映內(nèi)在效能感的問題有兩個:(1)我對村委會或政府本身絲毫沒有影響；(2)我的看法和認知不會引起村委會或政府任何關注。內(nèi)在效能感反映了農(nóng)民對于村委會以及村干部是否自知有一定的影響力;另外,用于反映外在效能感的問題為:我永遠都不會理解這十分復雜的政治,這反映了農(nóng)民對于政府以及村委會的重視與回應其訴求的主觀認知[15]。

利用本次調(diào)研深度訪談數(shù)據(jù),我們建立了政治效能感與政治參與的影響關系分析模型。模型中的政治參與作為因變量,在調(diào)查中以“我覺得有能力參與村上公共事務治理”來反映,這個問題的答案為同意或不同意;而在選擇自變量時,除了人口學變量(性別、年齡、政治面貌、收入水平、文化程度)外,我們還選擇了反映內(nèi)在、外在政治效能感的問題對調(diào)研對象進行詢問,有關反映政治參與的變量見表5。

通過建立Probit模型,本文力圖分析人口學變量(性別、年齡、政治面貌、收入水平、文化程度)、內(nèi)在效能感以及外在效能感對村民的政治參與是否有顯著影響。經(jīng)過模型分析與檢驗,得到計量分析的結(jié)果見表6。

表5 反映村民政治參與的影響變量

表6 農(nóng)民政治參與的模型回歸分析結(jié)果

注:***、**分別表示在5%、10%顯著性水平下影響顯著

由表6可以看出,在5%的顯著性水平下,人口學變量中性別、政治面貌、收入水平與文化程度變量對政治參與變量的影響均顯著,僅年齡因素的影響不顯著,原因可能在于調(diào)研對象大多是留守在村莊的年齡較大的村民,青年農(nóng)民外出務工,所以造成年齡差異不明顯。性別因素系數(shù)為0.069,說明男性農(nóng)民比女性農(nóng)民在政治參與中高出6.9%,他們更積極地參與政治活動;政治面貌、收入水平與文化程度變量的系數(shù)分別為0.018、0.025、0.074,反映出農(nóng)民在這三個方面的差異對政治參與的影響都較大,其中文化程度是決定農(nóng)民政治參與的最重要影響變量。

具體進行分析,G村地處關中西部地區(qū),主要以種植農(nóng)業(yè)作物、發(fā)展旅游經(jīng)濟和外出務工為主,村民比較關注切身的經(jīng)濟利益,收入較高的村民由于接觸的外界事物較多,對于政治有一定的敏感程度,會認為多參與村中政治事務有助于提高自己的既得利益;而收入較低的村民疲于解決溫飽問題,沒有過多精力去思考政治參與問題。另外,文化水平高的村民的社會視野和對事物接收能力保證了其在政治政策變通的時候會有表達自己意愿的訴求,在政治參與過程中會持有更積極的態(tài)度,同時會提出自己的建議,并有得到建議被采納的信心;反之,在文化水平有限的情況下,村民主動進行政治參與的積極性必然較低。當然,黨員與共青團員一般比普通群眾更積極參與政治活動,所以政治面貌對政治參與的影響也較顯著。

內(nèi)在效能感通過對村委會決定沒有影響力、政府工作復雜不太明白以及村民直接選舉村干部的意愿來表示。從上述三個問題的答案設置來看,數(shù)值越高,反映內(nèi)在的效能感越弱。在表6中,體現(xiàn)內(nèi)在效能感的三個方面問題對政治參與的影響系數(shù)分別為0.344、0.315、0.112,系數(shù)均值為0.257,這說明內(nèi)在效能感每提高1%,則政治參與行為較相鄰層級提高25.7%,可見內(nèi)在效能感的提升對政治參與的影響非常明顯。雖然在5%的顯著性水平下,“我的建議對村委會的決定沒有任何影響”對政治參與的影響不顯著,但實際上反映了農(nóng)民的建議對村務的決策是有一定影響的,而反映內(nèi)在效能感的后兩個問題對政治參與的影響均比較顯著。因此,要想提高農(nóng)民政治參與的深度與廣度,必須從加強農(nóng)民內(nèi)在效能感方面入手,提升農(nóng)民的政治參與熱情與積極性。

外在效能感是以政府的政策活動對您的日常生活是否有影響、村委會是否重視村民的意見以及我相信政府所做的決定總是正確的三個方面來反映。這三個問題的答案設置也是得分越高,說明外在效能感越弱。在表6中,體現(xiàn)外在效能感的三個問題對政治參與的影響系數(shù)分別為0.139、0.257、0.041,系數(shù)均值為0.146,這說明外在效能感每提高1%,則政治參與行為較相鄰層級提高14.6%。值得注意的是,在本次調(diào)研中僅第一個問題反映外在效能感影響比較顯著(在5%的顯著性水平下),后面兩個問題的影響都不太顯著,這與其他學者的研究結(jié)論有所不同。另外,由于內(nèi)在效能感的平均值大于外在效能感的平均值,說明內(nèi)在效能感對政治參與的影響要強于外在效能感,可是外在效能感的提升無疑同樣也會促使政治參與程度有所加大。

通過以上分析可以看出,除了顯著影響政治參與的人口學變量之外,內(nèi)在效能感與外在的政治效能感都對政治參與有一定影響。由此得到啟示,從影響政治參與的關鍵因素出發(fā),加強社會治理水平,就可以達到提高農(nóng)民政治參與熱情與頻率的目的。雖然政治效能感是影響政治參與的顯著因素,但其僅僅是個人參與政治活動的主觀感覺或能力體現(xiàn)。阿爾蒙德和維巴等政治學家研究認為,政治效能感可以通過公民權益保障、政治認知改進、政黨認同、具有代表性和決策性的領導出現(xiàn)等途徑得到提升。

四、提高農(nóng)村居民政治參與水平的社會治理措施

由陜西省岐山縣G村的調(diào)研結(jié)果可以看出,西部農(nóng)村居民的政治關注度、參與度以及滿意度均不高,由此反映出西部農(nóng)村居民的政治參與水平有限,但研究發(fā)現(xiàn)政治參與水平可以通過加強人口學變量中關鍵因素和提升農(nóng)民的政治效能感等途徑進行改善,所以西部農(nóng)村社會治理還存在較大的提升潛力。為此,本文提出以下社會治理改進措施,以有效提高農(nóng)村居民政治效能感及政治參與的關鍵變量,從而加強農(nóng)村居民政治參與程度。

(一)賦予和保障農(nóng)民基本的公民權,提升農(nóng)村居民受教育水平

當前,村民自治的主體是以村委會為核心的多中心治理機制,既包括村委會,也包括各種農(nóng)民社會化組織,然而這些組織幾乎都淪為基層政府的下屬,只起到上傳下達的作用,很難真正達到村民自治的初衷,所以村民自治的效果還取決于農(nóng)民主體性提升的程度。現(xiàn)實中中國農(nóng)民主體性是缺失的,這主要源于中國幾千年來宗法社會確立的“差序格局”造成農(nóng)民依附型人格,而且新中國成立多年以來在經(jīng)濟發(fā)展上以鄉(xiāng)村補給城市,導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟的落后與社會保障不到位,使得農(nóng)民的主體性很弱[16]。因此,只有提升農(nóng)民主體性，才能加強鄉(xiāng)村社會的治理效果,而且提升的根本途徑在于賦予和保障農(nóng)民基本的公民權,給予農(nóng)民利益表達的權利,疏通民意上訴的渠道,加強農(nóng)民主體意識的啟蒙教育,引導和培訓農(nóng)民政治參與的意識和能力,確保農(nóng)民具有真正行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權利。

另外,文化水平是影響農(nóng)民政治參與的關鍵因素,也就是說農(nóng)村居民的受教育程度會直接影響其對于政治的關注度、參與度及滿意度,受教育程度高的農(nóng)民在政治參與的過程中有較高的參與水平,提出更好的建議。因此,不僅要加大農(nóng)村地區(qū)基礎教育的投入,保障農(nóng)村居民受教育的平等權利;而且要加強農(nóng)村居民職業(yè)技能培養(yǎng),由政府組建統(tǒng)一的技能培訓組織,對農(nóng)民進行相關知識講授;還要對農(nóng)村基層自治制度的相關內(nèi)容進行定期的講解和教育,培養(yǎng)村民的政治敏感度,以達到提高政治參與水平的目的。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,加強政治宣傳力度

改革開放以來,盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力,但有限的社會生產(chǎn)力并沒有改變分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式,農(nóng)村居民依然大體上獨立進行生產(chǎn),合作精神欠佳,這種不能有效聯(lián)結(jié)農(nóng)民集體經(jīng)營的生產(chǎn)方式導致農(nóng)民對村莊公共事務不積極、不熱情,政治疏離感較濃厚。另外,城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”發(fā)展模式使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后,尤其是西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)種植與外出務工為主獲得收入,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較多,中青年勞動力流動性較大,鄉(xiāng)村留守人口多是老年人和兒童,這在很大程度上影響了政治參與水平的提高。因此,應大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,促使多樣化的農(nóng)民合作組織成立,發(fā)展本土特色經(jīng)濟,讓農(nóng)村居民能在家鄉(xiāng)找到適宜的工作,這樣既可以大幅度提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入,也會促使農(nóng)民積極參與村委會組織的各項政治活動,提高村民的民主參與意識。

一般來說,由于關中當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗和人口流動等多方面因素共同作用,農(nóng)民的政治認知比較有限,導致農(nóng)村居民在政治參與的過程中不能有效地達到期望目標。鄉(xiāng)村社會治理的目標就是要引導社會全體成員達成利益共識,建立一個適合多元主體參與的社會機制,使得多方面的利益訴求能夠得到滿足。因此,要對村民定期進行政治宣傳,運用多種手段和方式讓村民對于政治活動、政府政策、治理舉措等有更深刻、更直觀的認識與了解,提高農(nóng)民的政治認知水平。例如,在人大代表選舉、重大村務事項決策前,對村民要進行集中指導和宣傳,讓村民清楚自己的權利和義務,對于政治活動有參與感和認同感,提高政治參與水平。

(三)構(gòu)建農(nóng)村協(xié)商民主制度體系,建立村民監(jiān)督機制

中共十八大報告明確指出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,協(xié)商民主的實質(zhì)就是加強政黨認同,實現(xiàn)公民有序的政治參與。例如浙江溫嶺的民主懇談會、成都的村民議事制度以及河南鄧州的“四議兩公開”等農(nóng)村社會管理創(chuàng)新實踐,都很好地為村民提供了政治參與的渠道,是完善農(nóng)村協(xié)商民主制度的有益探索。雖然目前協(xié)商民主制度還很不完善,需要在實踐中不斷明確協(xié)商主體、客體、程序以及實施細則,但無疑通過農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建,可以推動基層政權與村民自治的良性互動,提高農(nóng)民的參政議政能力。

另外,在現(xiàn)行基層村民自治制度基礎上,需要構(gòu)建有效的村民監(jiān)督機制,這對于村民的政治參與有著直接的影響和作用。例如對于村委會和村務工作進行公開監(jiān)督,并定期向全體村民公布監(jiān)督結(jié)果;由非村委會人員輪流擔任監(jiān)督人員,設定合適的年限和人選范圍。通過村民監(jiān)督機制的運行,可以有效地提高村委會工作透明度和信任度,這樣能夠保證村民政治參與的積極性與主動性,促進社會治理向合理化與高效化發(fā)展。

總之,政治參與是民主制度必不可少的一項環(huán)節(jié),農(nóng)村居民的政治參與更是現(xiàn)行農(nóng)村自治制度的重中之重,但是現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民政治參與水平遠遠沒有達到制度預期的程度,滿足不了基層民主制度發(fā)展的需要,只有通過政策引導和落實基層政府部門執(zhí)行力等社會治理手段,才能有效提高農(nóng)村居民政治參與水平。

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AnalysisofWesternRuralResident’sPoliticalParticipationandSocialGovernance——Base on Social Survey of A Village in Qishan of Shaanxi Province

LI Xiaoning,LI Xuezheng,CUI Jian

(SchoolofBusiness,NorthwestUniversityofPoliticsandLaw,Xi’an710122,China)

Based on the social survey data from A village in Qishan County of Shaanxi Province,the paper studied the political awareness,participation and satisfaction of the western rural residents with descriptive statistical analysis,and found that the western rural residents’ political participation level is not high.Then,through establishing a Probit model,it analysed how the demographic variables and political efficacy to affect the rural residents' political participation level.It has been found that the key factors of the demographic variables,the internal and external political efficacy have significant effect on the sense of political participation.Therefore,the paper put forward some effective measures for the social governance,to improve the key factors of demographic variables and enhance the sense of political efficacy,so as to effectively improve the level of political participation of the rural residents.

political participation; internal political efficacy; external political efficacy; social governance

王倩)