以家庭農場為載體的農民創業環境評價

陳 楠，杜 磊

(1.吉林農業大學 經濟管理學院，長春 130018；2.吉林省社會科學院，長春 130033)

以家庭農場為載體的農民創業環境評價

陳 楠1，杜 磊2

(1.吉林農業大學 經濟管理學院，長春 130018；2.吉林省社會科學院，長春 130033)

基于PSR模型構建家庭農場農民創業環境評價指標體系，選取2008-2015年吉林省相關統計數據，采用熵權法進行農民創業環境綜合評價，并進一步預測家庭農場農民創業環境的發展趨勢。研究表明：(1)吉林省以家庭農場為載體的農民創業環境綜合指數總體呈現上升趨勢，創辦家庭農場的環境持續優化；(2)吉林省家庭農場農民創業的社會經濟壓力作用不顯著；(3)政府部門對家庭農場農民創業環境的響應舉措具有有效性、時滯性和累積性；(4)基于綜合指數的走勢，未來吉林省家庭農場農民創業環境將繼續改善。仍需從加大家庭農場資金扶持、創新土地流轉與產權制度、拓寬家庭農場融資渠道和完善家庭農場創業培訓指導幾方面進行政策和管理創新，以進一步優化農民創業環境。

家庭農場；農民創業；創業環境；職業農民；PSR模型

引 言

農民創業是農民開展個體工商活動、創辦企業以及以市場銷售為目的的規模經營或特色種養過程[1]。農民創業首先應立足于家庭經營與農戶經濟[2],這具有依托農村資源與進入門檻較低的比較優勢[3]。家庭農場是由家庭成員經營、具有一定規模與技術含量的農業生產單位,以現代化技術、規模化經營和企業化管理為基本特征,其本質是農業的資本經濟[4],是進行自主經營、自我發展與積累的農業企業經濟實體[5]。農民創業與家庭農場是兩個緊密聯系的理論問題,家庭農場的創建本質上是立足于農戶經濟的農民創業過程,家庭農場是開展農民創業的最適載體,農民創業是家庭農場發展進程中一個重要的戰略性階段。培育職業農民和指導家庭農場創業發展,實現以家庭農場為載體的農民轉型與創業致富是促進農民增收,推進城鄉一體化與農業現代化的重要舉措[6]。以家庭農場載體發展的農民創業活動極具發展前景和研究價值。

家庭農場發展的速度、路徑受制于當地的社會經濟條件,地方政府扶持家庭農場發展不能脫離當地農業發展的內在需要[7]。對此國內學者的研究結論集中在土地流轉[8]、村集體行為[9]、農村金融支持[10]、產業化帶動與城鎮化[11]、社會化服務[12]等方面,也有學者認為社會化服務、產業帶動和農業基礎設施對家庭農場的培育影響并不顯著,農場主、資金和土地是主要影響因素[13]。學術界對農民創業活動的研究集中于城鄉差異、經濟環境、自然資源稟賦、人力與社會資本、制度環境、社區文化環境和農民創業意識等方面[14],一些學者分別關注了失地農民、返鄉農民工和大學生的創業特征、影響因素及政策措施等[15-16]。創業環境是指創業過程中,能夠對創業行為產生影響的一系列外部因素及其構成的整體[17],農民創辦家庭農場因在資金、技術、能力等方面的弱質性決定其對環境具較大依賴性。然而目前農民創業環境普遍存在著政策法規制度不完善、農業融資困難、農村社會保障制度不健全等問題,構成農村創業經濟發展的主要約束[18]。需要整合農村創業資源,健全農民創業政策法規,完善農村創業環境以推動更多農民參與家庭農場創業。

學術界對農民創業和家庭農場的研究從各個方面給予關注并不斷走向深入,但仍有以下幾個問題值得進一步探索：如忽視農民立足農戶經濟進行的本土創業,特別缺乏針對農戶家庭創業類型的詳細探討,對農民創業與家庭農場結合的研究較少;針對農民創業外部環境的實證研究不多見；農民創業的行為、績效與環境之間相互作用影響,創業環境變化直接導致農民的創業行為與績效發生變化,農民創業問題的系統性、動態性研究將是未來的發展方向[19];國內有關家庭農場發展影響因素的研究主要集中在政策與農戶層面,應更多關注家庭農場發展的區域社會經濟條件及作用機制。

吉林省是農業大省,近年來推行了一系列政策促進家庭農場發展和培養職業農民,以吉林省為例對以家庭農場為載體的農民創業環境進行評價研究,具有一定的代表性。本文旨在從農民創業視角探究家庭農場的創辦與發展,基于PSR模型框架構建以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標體系,選取2008-2015年吉林省相關統計數據,采用熵權法進行綜合評價,提出完善家庭農場農民創業環境的對策措施,并進一步預測家庭農場農民創業環境的發展趨勢,以更好地扶持新型農民進行創業,進而促進家庭農場向集約、專業與適度規模的現代農業方向發展。

一、PSR理論框架

PSR模型最初是研究環境問題的理論框架,使用“原因—效應—響應”這一思維邏輯,表述人類與環境之間的相互作用關系,該模型能較好地展現多因素作用下的事物產生發展過程和綜合動態傳導機制。模型涵蓋了壓力(P)、狀態(S)和響應(R)三方面指標。壓力指標表示人類的經濟社會活動對環境產生的積極或消極影響,狀態指標是指壓力作用下特定時期內環境呈現出的狀態及變化,響應指標是指面對環境的現實狀態,政府、社會組織及相關群體采取行動對環境狀態作出反應。PSR模型不僅適用于自然資源、環境保護的評價研究,也可應用于經濟領域評價指標體系的構建。

PSR模型框架中,在區域經濟社會發展正向或負向的壓力作用下,農民創業環境呈現出某種發展狀態,政府、社會組織和相關人群就會對該狀態做出反應,即通過響應指標對創業環境產生作用,進而對區域經濟社會發展產生影響,各指標間的動態傳導機制形成一個有機的動態循環系統(見圖1)[20]。使用PSR模型構建分析框架能夠描述以家庭農場為載體的農民創業環境各因素的綜合作用機制,評價現有創業環境狀態,并對創業環境發展趨勢進行預測,故PSR模型對本研究具有適用性。

圖1 以家庭農場為載體的農民創業環境PSR模型框架

二、評價指標體系構建

(一)評價指標體系

本評價指標體系的構建與指標選取是在家庭農場內涵與特點的基礎上,結合了家庭農場發展環境與農民創業外部條件的相關研究成果。“以家庭農場為載體的農民創業環境”為目標層A,包含壓力指標(P)、狀態指標(S)和響應指標(R)3個指標,即準則層B。然后根據家庭農場的發展特點篩選各指標項下的具體指標,構建指標層C。其中：壓力(P)指標選取6個反映區域社會經濟活動狀況的指標,狀態(S)指標選取6個呈現農民創業狀態的指標,響應(R)指標選取6個反映政府、社會組織及相關群體為優化農民創業環境、促進家庭農場發展采取舉措的指標,最終構建了基于PSR框架的以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標體系，詳細指標見表1。

表1 以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標體系

(二)指標選取與說明

1.壓力(P)指標。“財政收入”是一個正向壓力指標,區域財政收入水平直接關系到地方政府可用于扶持家庭農場經營和優化農村創業環境的資金量;區域人均可支配收入高,潛在創業者才能有富余資金實施創業計劃,因此“農村居民年人均可支配收入”為正向壓力指標;“工業化和城鎮化水平”是正向壓力指標,工業化和城鎮化通過轉移農村剩余勞動力,實現土地集中和家庭農場規模經營,是家庭農場發展的經濟基礎與前提條件。主要通過經濟發展水平、產業結構、就業結構、城鎮化水平等方面評價,本文采用“第一產業增加值占GDP的比重”(負向壓力指標),“農業從業人員占全社會從業人員的比重”(負向壓力指標),“城鎮人口/總人口”(正向壓力指標)描述區域工業化與城鎮化水平;“農業生產資料價格指數”上升導致小農經營增收困難,家庭農場因其規模收益帶來了交易頻率的上升和市場范圍的擴大,節約市場交易費用,增強市場話語權,故為正向壓力指標。

2.狀態(S)指標。產業基礎與家庭農場關系密切,促進農業生產的規模化、市場化和農業公共服務體系的建設,為家庭農場發展創造條件。本文使用“農業總產值”指標反映區域農業生產規模、水平、發展速度和農業生產效益;“規模以上農副食品加工業企業工業總產值”用以反映區域農產品加工水平,優勢產業發展情況和龍頭企業帶動能力;“農林牧漁固定資產項目投資”反映當地農業生產條件、農業科技進步和產業化經營情況;“農機總動力”“有效灌溉面積”和“農村用電量”是區域農業生產條件的重要指標,反映區域現代農業發展水平和農業科技支撐水平。

3.響應(R)指標。家庭農場在政府的鼓勵下建立,更需要政府提供相關扶持配套政策而得以發展,“財政農業支出”反映政府部門對農業部門的支持力度;“農村固定資產投資”涵蓋農村公路、農田水利、醫療保健、科技推廣、農村電網、社會保障、職業教育、信息服務、村莊規劃、文化娛樂等方面,增加農村生產性固定資產投入有利于改善家庭農場發展的基礎設施條件,推動農村二、三產業發展,促進農村剩余勞動力的轉移;農民創業環境中較為重要的一個方面即金融支持狀況,“金融機構農業貸款余額”反映家庭農場創業者借貸到資金的機會,家庭農場的金融借貸環境越寬松,農民創業積極性越強;農業保險對于規模經營的家庭農場更為重要,“農業保險費收入”指標反映區域農業保險發展情況;土地能否適度集中經營,是家庭農場能否發展的基礎條件；“土地流轉規模”直接反映土地市場活躍程度以及從側面反映農業規模經營情況;“合作社工商登記數量”反映出職業農民面對農業環境變化進行農業生產組織創新的情況,合作社構成社會化服務體系的一部分,承擔著農村中介組織、農業技術推廣、農業信息化服務、農業物流服務等功能,對提升家庭農場生產能力和經濟效益發揮正向作用。

三、模型構建與實證分析

本文采取熵權法對模型中的指標數據進行分析。熵權法能夠減少主觀設置權重不科學造成的評價誤差,是一種比較客觀的確權方式。首先對收集的原始數據進行標準化處理,通過計算各個指標的信息熵得出熵權,對每類指標賦予一定的權重,從而得到各個指標在整個評價體系中的重要程度,最后計算出各指標指數以及綜合指數。

(一)模型構建

依據上述評價指標體系,建立2008—2015年以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標體系的18類指標的原始數據矩陣X。有m個被評價對象(m=1,2,…,8),n個評價指標(n=1,2,…,18),xij表示第i(i=1,2,…,m)個評價對象所對應的第j(j=1,2,…,n)個指標的數值,則原始數據形成了一個m行n列的矩陣X=(xij)mn。本文使用2008—2015年吉林省統計年鑒、2008-2015年吉林金融年鑒和調研獲取數據構建評價矩陣。

(二)計算指標權重

1.指標數據標準化。在確定各項指標的趨向性之后,對樣本數據采用最大最小值法對評價指標原始數據進行標準化處理,消除量綱歸一化到[0,1]范圍內,構建標準化決策矩陣Tmn=[yij]mn。歸一化計算公式如下:

指標趨向性為正的指標:

(1)

指標趨向性為負的指標:

(2)

其中,x(ij)表示第i年第j個指標的數值,xmax(j)表示矩陣X中第j個指標的最大值,xmin(j)表示矩陣X中第j個指標的最小值。使用上面公式對原始數據進行標準化處理,結果見表2。

表2 吉林省以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標數據標準化值

表3 評價指標數據信息熵與熵權

(三)計算指標指數

表4 吉林省以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標指數

(四)評價結果分析

圖2 2008-2015年農民創業環境綜合指數

圖2顯示2008-2015年吉林省以家庭農場為載體的農民創業環境綜合指數總體呈現上升趨勢,這表明8年間吉林省創辦家庭農場的環境持續優化。特別是2014-2015年環境綜合指數上升的斜率達到最大,吉林省農民創業環境明顯改善。本文將采用圖3對2008-2015年吉林省以家庭農場為載體的農民創業環境評價體系中的壓力指數、狀態指數、響應指數進行具體分析和對比分析,反映吉林省家庭農場農民創業環境的變化規律,評價指標指數的未來走勢,進一步明確吉林省家庭農場發展環境的變化情況和影響因素作用機制。

圖3 2008-2015年農民創業環境PSR指數對照圖

1.壓力指數(P)。壓力曲線反映了區域社會經濟活動對家庭農場創業環境的影響程度,農民創業環境系統共計6個壓力指標,其中4個趨向為正,2個趨向為負,指標原始數據標準化后所得數值為中性,數值越大則農民創業的環境壓力越大。從圖3中可以看出,吉林省2008-2015年創業環境的壓力指數是波動的,壓力指標變化的程度很大。特別是2008-2012年壓力指標變化加劇,曲線波動明顯,其中2008-2009年壓力指數大幅下降,2009-2010年比較平穩,到2010-2011年又開始快速上升,2011-2014年壓力指標變化放緩,曲線斜率減小,2014-2015年壓力指數呈現上升走勢。

壓力曲線的走勢是近年來我國農業生產資料價格大幅波動造成的,“農業生產資料價格指數”(正向壓力指標)的權重在6個壓力指標中為最高(0.083 6),其他壓力指標如“財政收入”和“農村居民年人均可支配收入”雖逐年改善,但變化幅度較小。總體上看,吉林省工業化與城鎮化水平仍然較低,“一產增加值占GDP的比重”和“城鎮人口/總人口”兩個指標盡管權重較大(0.074 5和0.063 2),但對于壓力指數的影響不明顯。

同時應注意到,2008-2010年和2011-2014年的壓力曲線向下傾斜,而狀態指數和響應指數增加,曲線向上傾斜,壓力指數與狀態指數、響應指數的走勢相反。這表明,盡管吉林省家庭農場農民創業環境的社會經濟壓力不顯著,但政府優化農民創業環境的響應不斷增加,創業環境持續改善。同時應注意到,2014-2015年壓力曲線開始迅速上升,這表明吉林省家庭農場農民創業環境的社會經濟壓力因素作用開始顯現,這些壓力因素將對未來吉林省家庭農場創業活動帶來重要影響。

2.狀態指數(S)。家庭農場農民創業環境的6個狀態指標趨向性均為正,包含區域農業生產規模、農產品加工水平、現代農業生產條件和農業科技支撐水平等重要信息,能夠較為完整地反映家庭農場農民創業環境狀態。圖3顯示,2008-2015年吉林省家庭農場創業環境狀態指數穩步增長,呈現平穩向上傾斜的曲線。這說明8年間吉林省農民創業環境逐步完善,為農民創業活動的順利開展創造良好條件。

值得注意的是,吉林省家庭農場創業環境狀態指數總體呈現緩慢上升趨勢,但是在 2010-2011年和2014-2015年兩個區間,狀態指數增長較明顯,狀態曲線斜率較大,說明這兩個階段的家庭農場創業環境狀態有較大改善。2011-2015年響應曲線與之前幾乎保持同一斜率上升,但是2011-2014年區間的狀態曲線斜率較為平緩,特別是2013年和2014年的狀態指數值僅相差0.003 1,狀態曲線幾乎水平,環境改善出現停滯,而2014-2015年狀態曲線突然以較大斜率上升。這種情況解釋為,農民創業環境改善和優化到一定程度會出現“平臺期”,即原有環境基礎上能進一步提升的空間逐步縮小,正如2013-2014年區間狀態曲線的“水平”段。此時需要更深層次的政策優化和管理創新以進一步優化家庭農場農民創業環境,在更大范圍為農民創業提供機會和空間,因此以家庭農場為載體的農民創業環境狀態的改善是一個螺旋式上升的過程。

3.響應(R)指數。由圖3可以看出,2008-2015年以家庭農場為載體的農民創業環境響應指數連續增長,響應曲線基本呈現持續上升態勢,特別是2011-2015區間的響應曲線保持同一斜率攀升,并在2015年達到最高點,這說明吉林省政府及其他相關組織對農民創業環境的響應舉措持續增加,從2010年開始一直保持較高狀態。2008-2015年吉林省政府持續增加投入在農村金融、農村基礎設施建設、新型農業經營主體以及農民培訓與教育等方面,這些舉措為以家庭農場為載體的農民創業活動提供了基礎設施、人力資源和資金保障。特別是2013年吉林省政府強化了發展家庭農場政策措施,環境的狀態曲線在2014-2015年期間呈現大斜率上升。這說明政府部門優化以家庭農場為載體的農民創業環境的政策效應存在一定時滯性,并且是一個不斷積累和延續的過程。

四、結論與政策建議

(一)結論

本文基于PSR模型框架,構建以家庭農場為載體的農民創業環境評價指標體系,選取2008-2015年吉林省相關統計數據,采用熵權法進行綜合評價,得出結論如下:

1.吉林省以家庭農場為載體的農民創業過程中,社會經濟壓力因素作用不顯著,由于政府部門持續增加對家庭農場農民創業活動的響應,并產生明顯效果,創業環境狀態逐步改善。目前社會經濟壓力指標對創業環境產生的作用已開始凸顯,這將對今后吉林省家庭農場農民創業活動產生重要影響。

2.政府對家庭農場農民創業環境的優化是一個不斷積累和連續投入的過程,政策效應的發揮具有時滯性。

3.以家庭農場為載體的農民創業環境改善是一個螺旋式上升的過程,環境改善和優化到一定程度會出現“平臺期”,此階段需要更深層次的政策優化和管理創新進一步優化家庭農場農民創業環境,在更大范圍為農民創業提供機會和空間。

4.基于綜合指數走勢,隨著政府部門不斷推出完善家庭農場農民創業環境的政策措施,加之前期積累的政策效應逐漸釋放,吉林省以家庭農場為載體的農民創業環境仍將持續改善。

(二)政策建議

基于上述研究結論,本文提出以下政策建議:

1.增加農村固定資產投資,加大家庭農場資金扶持。加強農業生產基礎設施建設,改善家庭農場生產條件,增加農田水利、公路與網絡建設投入;各地方財政部門應制定并完善家庭農場扶持政策,支持發展多種形式的適度規模經營,種糧、良種、農機等財政直補資金、各項稅收優惠和財政立項扶持獎勵應優先向家庭農場和種糧大戶傾斜;鼓勵和引導工商企業和其他社會資本投資家庭農場,建設投資規模大、科技含量高、帶動能力強的現代農業項目,并與農民建立緊密的利益連接機制。

2.建立土地流轉市場,創新土地流轉與產權制度。加快工業化和城鎮化進程,促進農村剩余勞動力有序轉移和土地集中經營。建立若干土地流轉服務站,建設土地流轉信息網,為農民公開無償地提供包括法律咨詢、土地流轉登記、評估價格、合同簽訂及調解糾紛等方面的政策咨詢服務;完善家庭農場流轉土地產權,賦予家庭農場對流轉土地承包經營權的抵押權和擔保權;各地區根據其實際情況制定家庭農場認定標準,完善家庭農場注冊登記制度,加快土地承包經營權確權登記頒證工作。

3.加強農村信貸支持力度,拓寬家庭農場融資渠道。財政部門支持銀行部門提供一定數額的資金用作支持家庭農場發展的專項貸款,政府對家庭農場生產經營貸款給予擔保或貼息補助;發展多元化的農村合作金融組織,組建農村資金互助合作社;創新農村金融產品,吸納民間資本進入合作金融領域;盤活既有資產,拓寬抵押物范圍,破解家庭農場融資難問題;鼓勵和支持家庭農場參加農業保險,政府和家庭農場共同出資建立家庭農場風險保險基金。

4.完善家庭農場創業培訓指導,提升農民創業能力。政府積極營造農民創業的文化氛圍,創新農業技術推廣機制和職業農民培育機制,加強農業職業教育和農業技術培訓的力度;對于潛在的家庭農場創業者及剛剛創業的家庭農場主,相關部門應為其提供創業培訓,提升農民創業能力;對初創家庭農場進行跟蹤指導,提高農民創業成功率。

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EvaluationofFarmers’EntrepreneurialEnvironmentforFamilyFarms

CHEN Nan1,DU Lei2

(1.CollegeofEconomicsandManagement,JilinAgriculturalUniversity,Changchun130018; 2.JilinAcademyofSocialSciences,Changchun130033,China)

Based on PSR model,the evaluation index system of farmers’ entrepreneurial environment for family farms is constructed.By selecting the relevant statistical data of Jilin province from 2008 to 2015,the entropy weighting method is used to evaluate the farmers’ entrepreneurial environment and further predict its development trend.The result shows that:(1) The comprehensive index of farmers’ entrepreneurial environment for family farms in Jilin province shows upward trends overall,and the environment for family farms has been optimized continuously; (2) The social and economic pressure on farmer entrepreneurship is not significant; (3) The response measures of government to family farms and farmers’ entrepreneurial environment are effective,timely delayed and cumulative; (4) Based on the trend of the comprehensive index,future farmers’ entrepreneurial environment will continue to improve.It is still necessary to carry on innovation on policy and management by increasing financial support for family farms,innovating land circulation and property rights system,broadening financing channels for family farms and improving farmers’ entrepreneurship training and guidance to further optimize farmers’ entrepreneurial environment.

family farm; farmer entrepreneurship; entrepreneurial environment; professional farmer; PSR model

董應才)

F324.1

A

1009-9107(2018)01-0050-08

2017-07-13

10.13968/j.cnki.1009-9107.2018.01.07

國家社會科學基金項目(17CJY041)；吉林省科技發展計劃項目(20170418045FG)；吉林省教育廳“十三五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2016]第137號)

陳楠(1981-)，女，吉林農業大學經濟管理學院副教授，博士，主要研究方向為農業經營、農業技術經濟與管理。