“五個突出”確保項目建設(shè)廉潔和質(zhì)效

◎張玲 張正宿

“五個突出”確保項目建設(shè)廉潔和質(zhì)效

◎張玲1張正宿2

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，明確要求“推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享受公平而有質(zhì)量的教育”。

湖北省恩施市是國家級貧困縣市，教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出。近年來，恩施市穩(wěn)步推進學前教育三年行動計劃、義務教育薄弱學校改造、普通高中教育普及及攻堅計劃等項目建設(shè)，著力改善各級各類學校辦學條件。隨著大量教育項目建設(shè)的落地實施，廉政風險也隨之上升。為切實加強教育項目政府采購管理，將教育項目真正建設(shè)成為民心工程、放心工程、連接工程，恩施市教育局在政府采購工作中著力 “五個突出”，狠抓教育項目建設(shè)廉潔和質(zhì)效，切實做到事權(quán)分離、民主決策、陽光運行，保障各類教育項目和工程建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔實施。目前，恩施市已完成工程招標項目75個，完成貨物招標31個，實際招標金額為1.2億元，比計劃投資節(jié)約資金1544萬元。

突出明確職責，崗位分設(shè)不交叉。堅持教育項目前期準備、政府采購及工程招投標、項目實施、項目驗收“四段式”采購，分別由不同的部門分階段負責。項目前期工作由市教育局相關(guān)專業(yè)科室和有采購任務的學校共同負責，對工程類項目編制項目建議書、可行性研究報告、控制價及開展財政投資評審等，對貨物類項目編制設(shè)備參數(shù)、數(shù)量、控制價等，對服務類項目編制項目規(guī)模、控制價等。采購招標工作由市教育局采購辦依法組織，合同簽訂后由相關(guān)專業(yè)科室組織項目實施。項目實施完成后，分類別組織驗收，裝備和學校后勤設(shè)施設(shè)備項目由市教育局采購驗收組對采購的單價、質(zhì)量和數(shù)量進行驗收；工程項目根據(jù)投資額大小分別由五方責任主體、市教育局發(fā)展規(guī)劃科、中心學校和學校組織驗收。市教育局采購辦和采購驗收組，由2名局領(lǐng)導分別牽頭，成員從教育單位的裝備、后勤設(shè)備專業(yè)技術(shù)人員中選聘，職責任務相互不交叉。市教育局成立采購工作領(lǐng)導小組，履行統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。

突出程序規(guī)范，標準分類促公平。建設(shè)工程造價、復核和竣工決算審計分別由不同的中介代理機構(gòu)完成。2萬元以上、10萬元以下的貨物和不足20萬元的服務及工程類項目，學校必須先在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布詢價、競爭性談判公告后實施。20萬元以上、200萬元以下的建設(shè)項目進入市公共資源交易中心平臺交易，采取公開招標、競爭性談判和抽簽、搖號方式進行招標，杜絕惡意低價中標，保證工程建設(shè)質(zhì)量；達到公開招標的貨物、服務及工程嚴格按照公開招標程序組織實施。政府采購工作必須遵循“提出采購方案——審批采購計劃及采購預算——確定采購方式——選擇供應商、服務商、施工承包商——擬定、簽訂采購合同——組織驗收——辦理資金結(jié)算支付——固定資產(chǎn)登記”等流程，由專業(yè)科室、采購領(lǐng)導小組、局黨組逐級審核把關(guān)，做到?jīng)Q策科學嚴謹，組織實施的各個環(huán)節(jié)定人定責管理，確保財政投資效益和教育項目工程質(zhì)量。

突出全程監(jiān)督，中介參與全覆蓋。市教育局在市公共資源交易中心和市教育信息網(wǎng)上發(fā)布公告，面向全社會公開遴選招標代理、項目咨詢、設(shè)計、地勘、測繪、工程造價、工程檢測、工程審計等中介機構(gòu)。從市公共資源交易中心抽取專家評委進行評審。加強公開招標項目監(jiān)管，按照市政府采購目錄對貨物、服務及工程達到公開招標額度的全權(quán)委托招標代理公司及市公共資源交易中心按照招投標管理辦法公開交易，評委全部從專家?guī)熘谐槿。薪逃直O(jiān)察科和學校派出監(jiān)督人員全程跟蹤監(jiān)督。

突出制度約束，源頭管控防風險。恩施市教育局制定了《恩施市教育系統(tǒng)政府采購管理辦法（試行）》，從機構(gòu)和職責、預算和計劃管理、采購方式和程序等方面對全市教育系統(tǒng)政府采購進行規(guī)范，突出從政府采購預算和計劃管理上加強控制，明確規(guī)定：采購單位在編制下一年度的財政預算時，要根據(jù)市政府公布的年度集中采購目錄及限額標準，按照預算編制程序和要求逐級報批；政府采購計劃的項目和資金來源要與批復的預算相一致，不得編制資金來源尚未落實的政府采購項目計劃；采購單位必須嚴格按照批準的政府采購計劃實施政府采購，未經(jīng)批準政府采購實施計劃的項目不得實施政府采購。如需調(diào)整政府采購實施計劃，必須按程序報批。

突出挺紀在前，從嚴問責保安全。為確保項目建設(shè)安全、干部成長安全、資金使用安全，市教育局黨組嚴格執(zhí)行有關(guān)采購法律法規(guī)和紀律，及時提醒或約談相關(guān)責任人。采購領(lǐng)導小組不定期對各單位的政府采購執(zhí)行情況進行檢查。全系統(tǒng)涉及采購活動的單位和個人自覺做到“五不”，即不化整為零采購；不對外泄露采購預算和標底；不自行與供應商進行協(xié)商談判；不與供應商、采購代理機構(gòu)相互串通謀取非法利益；不收受供應商、采購代理機構(gòu)的禮品禮金。在采購過程中，全系統(tǒng)尚未發(fā)生任何違法違紀案件。

（作者系：1.湖北省恩施市教育局局長；2.恩施市紀委宣傳部部長）