達標企業應建立持續改進內生機制

文杜艷群

達標企業應建立持續改進內生機制

文杜艷群

自2011年國務院安委會發出《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》以來，安全生產標準化已成為加強安全生產基礎建設、落實主體責任、建立長效機制的重要手段，達標逐漸成為企業生產經營的前置條件。然而，近年來有一種現象值得注意：軍工系統及其他的一些行業，有些企業通過安全達標評審后，對應繼續不斷排查隱患、持續改進懈怠，這是必須要高度重視的問題。

安全生產標準化考評過程

以軍工系統為例，2004年，國務院要求加強安全生產工作，在煤礦、危險化學品、煙花爆竹等行業開展安全質量標準化活動，之后多次強調企業進行安全生產標準化建設的重要性，甚至把安生產標準化達標設定為安全生產重點監管行業企業生產經營活動的前置條件。兵器工業行業早在1990年前后即開始企業安全性評價，就是安全生產標準化的雛形，2005年演進成兵器安全質量標準化，2009年經國家安全監管總局同意，進一步改進成兵工行業安全生產標準化。直到2012年，國防科技工業局和國家安全監管總局聯合發布《關于印發軍工系統安全生產標準化建設實施方案的通知》，軍工系統安全生產標準化形成了現在的格局。

軍工系統安全生產標準化的標準，從綜合安全管理、設備設施安全管理、職業健康和環境安全條件、生產過程安全到總體安全條件，涵蓋企業生產經營活動的全過程，每一部分分解成若干個分項和子項，分別提出了具體要求并賦予每個子項相應的分值。企業通過對標準宣傳、學習和理解掌握，經盤點安全生產管理現狀，逐條對標查找差距，整改存在的問題，組織自評，自評達標后申請安排第三方進行考評，考評達標后由國防科工局頒發達標證書和匾牌。

安全生產標準化考評規則大致如下：考評結果分為一、二、三級及不達標四種情況：評級采用100分制評定，一級單位得分不低于90分，二級單位不低于80分，三級單位不低于70分；70分以下為不達標。現場評審采用抽樣法，用樣本條件和狀態推定企業安全生產整體情況；用現場考評時點檢查結果概括企業某一時段的安全生產管理水平。安全生產標準化考評貫穿了以局部觀整體、以點概面的理念。軍工系統的上述做法，與其他各行業基本大同小異。

達標不等于沒問題

首先，安全生產標準化達標考評采用100分制評定，但達標標準分并不是100分。就是一級單位也是90分以上就算達標，也還存在10%的不符合是規則允許的，二級、三級單位更高達20%、30%。表明企業在達標考評時點上，仍存在10%～30%的不符合項，亦即安全隱患和問題。

其次，抽樣法考評規則本身就包含極大不確定性。現場評審采取的抽樣法，如在進行人員考試，機械、電氣、防燃防爆設備設施，職業健康與作業安全環境，總體安全條件和生產（試驗）過程控制等部分考評時，考試人員、設備設施、建筑、有毒有害作業點、有毒有害作業人員、特種作業人員、危險性建筑、作業場所、試驗項目等，均采用抽樣法檢查，抽樣比例也僅10%～15%，樣品達到考評分數即為母體達標。這一規則本身就隱含著安全隱患和問題。

第三，安全是動態的。安全被定義為可接受的風險，達標就是安全管理水平、安全技術水平、安全防護條件等達到了當時的標準。但從發展角度講，不同的發展階段對于安全要求是不同的。達標只是代表企業安全考評時的安全生產管理水平、安全技術水平、安全防護條件達到了時下標準要求，不代表企業不存在安全問題和隱患，更不代表企業將來永遠保持達標。安全現狀不是一成不變、一勞永逸的。

第四，考評專家對達標考評標準的主觀裁定，容忍了部分隱患和問題的存在。安全生產標準化達標活動初始階段，考核打分標準尚在探索中，部分要求考核結果因人而異。不同的專家對同一個狀態考核打分存在差異，達標結果隱含主觀遺留的問題。

第五，達標企業存在過關心理。不可否認，企業達標后不同程度會存在松口氣、要求降低、工作拖沓、行為自由等現象，造成安全生產管理水平下滑。企業達標后在安全檢查中查出的許多隱患和問題，既反映了企業的過關松懈心理，更反映了這些企業雖通過短期突擊實現達標，但安全生產基礎依然薄弱，或依然存在隱患。

應建立持續改進內生機制

安全生產管理應是不斷提高的過程，永遠在路上，只有更好沒有最好。企業存在問題與隱患是一種常態，關鍵是安技部門要認真對待：發現問題，找出根源，制定解決方案，進行改進，推進管理體系優化，這是管理成長的正常軌跡。

由于達標考評采用的是抽樣方法，嚴格講，考評結果也是樣本狀態，包括存在的問題也是樣本存在的問題。所以，安技人員不僅要將目光從達標的光環，轉移到緊盯達標考評時不符合的10%～30%上，及時制定整改計劃、落實整改措施，對于落后的工藝設備、工藝方法要堅決淘汰，對于作業條件、環境條件中安全隱患要創造條件逐步整改。更重要的是應注重徹底解決問題，即用發散型思維方法，把樣本存在的問題發散追溯到整個母體，仔細查找非樣本映射的問題，全面查找企業的隱患，站在全局角度研究制定解決方法加以解決。

企業搞標準化建設不僅是給考評專家檢查的，根本目的是提高企業的安全生產水平，盡力減少安全隱患和問題，降低事故發生率，控制安全隱患和問題演化成事故，這一建設關乎到職工的安全健康權益，所以安全生產標準化只是進行安全生產管理的工具。企業應把安全要求當作工作的前置必要條件，而不應把它當作錦上添花；應堅持高標準嚴要求、保持標準水平，而不應以標準化達標為目標；應把標準化達標當作安全工作新起點，而不應把它當作終點；應避免達標過關心理和松懈情緒，讓安全這個動態狀態始終保持在一個較高的底線上運行。

安全達標通過后的企業，應重在建立健全自我約束、持續改進的內生機制，嚴格落實企業主體責任。安全達標通過后的企業安全問題頻出、隱患眾多，無不與沒有建立健全自我約束、持續改進的內生機制有關，無不與崗位安全生產責任制落實不到位有關。建立健全自我約束、持續改進的內生機制，落實安全生產責任制，是企業實現安全生產管理長效機制的核心。所以，企業應從規則入手，將企業安全生產主體責任，通過安全生產責任制分解到下屬各單位、各部門和各級各類人員，應做到人人肩上有責任，把工作做細做實；將高標準嚴要求，轉化為企業自我約束、持續改進的內生機制，以實現企業安全生產管理長效機制。

杜艷群中國兵器工業試驗測試研究院注安師、二級安評師

編輯 邊 安