中小企業安全適合的才是最好的

文/曾明榮

中小企業安全適合的才是最好的

文/曾明榮

中小企業是國民經濟的重要組成部分，為促進中小企業發展，我國陸續出臺了一系列法律、政策措施，如《中小企業促進法》《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等。

按照第三次全國經濟普查數據，截至2013年末，全國共有第二產業和第三產業的小微企業法人單位785萬個、有證照個體經營戶3 279.1萬個。小微企業從業人員達1.47億人，個體經營戶從業人員約0.9億人。2015年我國平均每天新登記企業1.2萬戶，全國全年新登記企業443.9萬戶。

安全生產現狀

隨著中小企業的蓬勃發展，其安全生產問題也日漸突出。據不完全統計，中小企業的生產安全事故約占全國生產安全事故總數的70%以上，職業衛生問題也主要發生在中小企業，且問題嚴重。

從行業領域看，中小企業遍布各行業領域，特別是第二產業（采掘業、工業）、第三產業（服務業）。從企業所在地域看，中小企業廣泛分布于農村、鄉鎮和基層社區。從企業類型看，近年來大量涌現電商等小微企業，多數居家經營。其數量大、點多分散、行業和地域分布面廣的特點，加大了安全監管的工作難度。要實現對中小企業全覆蓋監管，在現階段還需要投入大量的監管資源。

中小企業往往發揮自身優勢進行專業化經營，將有限的人力、財力和物力投向那些被大企業所忽略的細小市場，選擇走小而專的成長之路。這使得中小企業經營活動存在顯著的差異性，不能按照同一模式進行監管，需根據其經營活動所處的產業鏈上細分領域，進行針對性和專業化的監管。

在保生存和追求利潤最大化的思想下，中小企業盡可能減少在安全生產技術裝備建設、勞動防護用品配備、職業衛生基礎設施建設等方面的投入，甚至根本不投入。

大量農村務工人員主要在中小企業就業，員工普遍文化知識不高，安全生產方面的知識相比大企業員工少，成為廣大中小企業一個個事故隱患點。同時，中小企業員工流動性大，組織穩定性差，中小企業的組織架構相對簡單，多數企業不僅沒有設立專門的安全管理機構，而且甚至沒有安全生產管理人員，多數是一人身兼多職，加強中小企業員工安全培訓工作既緊迫又難度大。

上述現象與問題的出現，究其原因，就是缺乏對中小企業安全發展的持續性政策措施。一方面，我國安全監管監察系統的政策法規體系尚未有效區分大企業和中小企業差異性監管要求的特性，如在安全標準規范體系建設過程中，多數標準規范的條款不符合中小企業生產經營活動實際，也超出了中小企業的現階段發展水平。

另一方面，也缺少扶持中小企業安全發展的政策措施，如制定中小企業安全與職業衛生監管工作專門法案，設立管理和服務于中小企業安全與職業衛生工作的專門機構等。

對策建議

建立適應中小企業的法規標準體系

改善中小企業的安全生產工作根本在于安全生產法制建設。新《安全生產法》第十七條明確規定：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。為便于中小企業合法合規，建議區分中小微型的不同規模、不同行業的企業的生產經營活動特性，細化企業的安全生產條件。

中小企業創新活力強，適應市場變化快，而現有標準體系更新速度難以跟上中小企業的創新步伐。建議鼓勵中小企業制定自身新產品、新材料、新工藝的企業安全生產標準，這也是貫徹落實國家《安全生產“十三五”規劃》“鼓勵有條件的地區、協會、企業率先制定新產品、新工藝、新業態的安全生產技術標準”的重要體現。

積極利用地方的立法權，對法規標準規定不適應本地實際情況的，或存在空白的領域，研究制定安全監管的地方法規和規章，細化完善監管要求，加強立法普法工作，因地制宜地推進本地中小企業安全生產法制化建設。

明晰細化中小企業安全生產責任

企業自設立之初就應明確自身的安全生產責任。隨著我國實行注冊資本登記制度改革，許多前置性的行政審批項目改為后置或取消或轉移，企業的設立更加便捷，這激發了企業自主經營活力的同時，也易讓企業放松自我要求，忽略了一些職責。企業設立的門檻可降低，但安全生產責任不能降低。

探索建立企業安全生產責任告知承諾制，即在企業登記設立的同時，簽訂一份安全生產責任書（可在線閱知簽訂）。通過實行安全生產責任告知承諾制，有利于企業主要負責人自企業誕生之日起，就意識到一份安全生產的責任，自始就建立完善安全生產管理架構，做好安全生產工作。

政府部門應組織并資助安全生產領域權威管理者、專家、學者編制適合中小企業的安全生產專業培訓教材，突出安全生產法規和專業技術知識。指導企業建立安全培訓制度，落實三級培訓和新近員工、轉崗員工和農民工等重點人員的培訓工作。建立網絡化培訓方式。開展互聯網在線教育培訓行動，服務于廣大企業員工，節省中小企業員工接受培訓教育的成本，實現教育的高品質、高效率。

細化中小企業安全生產責任要求，對中小企業安全管理機構設置、人員配備、安全培訓、安全投入、應急保障等方面進行具體規定；同時，針對企業規模大小、產業風險度等方面規定差異化要求，制定適合中小企業安全生產標準化建設的行動指南。

創新監管方式方法

現行階段要實現對中小企業全覆蓋的監管，需要投入的監管資源極大，行政成本也極高。需要根據中小企業生產經營活動特點，創新監管方式方法，提高監管效能。

借鑒美國自愿保護計劃（Voluntary Protection Program，VPP）模式的經驗做法，承認和鼓勵企業自己的成功管理模式，以促進企業自己努力改善職業安全衛生的工作，保障勞動者的安全與健康。建議開展企業安全生產自愿評級計劃，政府給予適度政策激勵，引導更多中小企業自主改善安全生產條件。

建立中小企業分類分級的差異化監管制度。根據中小企業規模、所處行業特性進行分類，根據企業安全生產條件、安全管理水平等多因素綜合評估進行分級，對高危行業、安全生產水平等級差的企業進行針對性的重點監管，利用有限監管資源實現監管效能最大化。

加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能。城鄉社區貼近中小企業，服務中小企業效率更高。建議探索建立覆蓋基層社區和農村地區的安全生產監管網格體系，進一步將安全監管職責延伸到基層社區居委會、村委會，依法拓展基層監管自主權，有利于因地制宜地對中小企業監管。

中小企業抵御經營風險能力弱，面臨的市場競爭激烈，需要進行保護性發展。建議設立專項振興計劃，研究制定有利于中小企業安全發展的扶持政策法規，如加快修訂《中小企業促進法》等法規，將安全生產和職業衛生事項納入中小企業發展基金支持范圍；設立中小企業安全生產應急救助基金；鼓勵與推動中小企業參與安全生產責任保險制度；對中小企業技術裝備建設和工藝技術改造予以適當的資金補助等。

曾明榮中國安全生產科學研究院安全生產理論與法規標準研究所所長教授級高工

編輯 畢文婷