朝陽區將安責險工作納入考核

文/本刊記者 包冬冬

朝陽區將安責險工作納入考核

文/本刊記者 包冬冬

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中明確，要建立健全安全生產責任保險制度。北京市朝陽區作為市試點區縣，在安全生產責任險的推廣中，做了哪些具體工作，請看北京市朝陽區安全監管局局長馬海鷹的介紹。

北京市朝陽區安全監管局局長馬海鷹（中）參加2017年安全生產月咨詢日活動（朝陽區安全監管局供圖）

2017年上半年，北京市朝陽區又有1 705家企業投保安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）。作為北京市安責險推廣工作的試點區縣，朝陽區將全區43個街鄉的安責險工作納入年度安全生產工作考核體系。本刊記者就安責險試點推廣工作，專訪北京市朝陽區安全監管局局長馬海鷹。

記者（以下簡稱“記”）：馬局長，您好。首先請您介紹下朝陽區安全生產基本情況，以及安責險推進工作情況。

馬海鷹（以下簡稱“馬”）：北京市朝陽區位于北京城區東部，是全市面積最大、人口最多的城區，也是連接首都核心區和北京城市副中心的重要廊道。轄區總面積470.8 km2，下轄24個街道、19個鄉，常住人口385.6萬人。近年來朝陽區農村城市化、城市現代化、區域國際化“三化”并進；各類要素高度聚集，擁有生產經營單位14萬家，集中了全市近99%的外國駐華使館，90%的國際傳媒機構，80%的國際組織、國際商會，70%以上的跨國公司地區總部，65%以上的外資金融機構；重要會議賽事集中。這些都對朝陽區的安全發展提出了更高的要求。

因此，朝陽區以習近平總書記、李克強總理的重要指示批示精神為指導，緊緊圍繞“四化三體系雙基”（“四化”是指安全生產工作的法治化、標準化、信息化和社會化；“三體系”是指隱患排查治理體系、安全預防控制體系和安全生產責任體系；“雙基”是指安全生產基層基礎工作）總任務的全面落實，在市安監局的正確指導下，結合朝陽區實際，大力推進“三體系”建設，同時，強化執法力度，加強干部隊伍素質建設，為全區建設“三區”（建成區、集中建設區、疏解提升區），建成“小康”保駕護航。2016年，朝陽區安全監管局獲得了北京市安全生產先進單位和重大進步單位的稱號，2017年5月，國務院安委會第一巡查組到我區巡查，對我區安全生產工作給予高度肯定。

朝陽區安全監管局高度重視安責險推廣工作，主要從“四個加強”著手。一是加強考核。充分發揮考核指揮棒的作用，將安責險推廣任務分解到各街鄉、各行業主管部門，并納入年度重點工作和績效考核，對未完成任務的街鄉和部門扣分，對完成情況較好的街鄉和部門加分。二是加強溝通。積極與市安監局以及相關保險公司負責人就推廣過程中遇到的問題，如承保范圍、承保辦理人員人手不夠等問題進行溝通，積極推進。三是加強督辦。依托朝陽局執法三隊和四隊聯系街鄉的優勢，加強督辦。在工作片會上，對先進單位進行表揚，對工作落后單位進行督促，確保工作進度。四是加強宣傳。召開多次宣講會，將安責險詳細解讀給企業負責人。采取集中宣傳和上門宣傳的方式，擴大安責險的知曉率，并讓企業負責人了解安責險的益處，主動上險。如高碑店鄉、酒仙橋街道等街鄉，在2016年安責險推廣工作中，結合實際制定推廣計劃，成立工作組，充分發揮各村、社區及專職安全員作用，使安全工作人員下沉到片區企業，大力宣傳參保安責險的政策措施及效果、好處，在安責險推廣工作中取得良好成績。借助“朝陽安監”微信公眾號和各街鄉主辦的微信公眾號的作用，編輯專刊進行宣傳，使社會各界更加了解安責險工作。

2017年上半年，朝陽區新增投保企業1 705家，保費211.5萬元，已有4 443家企業屬在保狀態，保費572.16萬元，保險期內累計責任限額高達208.03億元。

記：請問，北京市在朝陽區試點安責險制度的原因是什么？在工傷保險制度日趨完善的情況下，推行安責險的目的是什么？

馬：首先，從法律政策層面，《安全生產法》《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《北京市安全生產條例》、北京市安委會《關于建立安全生產責任保險制度試點工作的指導意見》等，都鼓勵各地推進安責保險工作。

其次，北京市朝陽區生產經營企業眾多，安全生產基礎薄弱，也希望通過落實安責險制度，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用，從而提高全區安全生產水平。

第三，雖然工傷保險制度日趨完善，但也有其涵蓋不到的地方。

主要體現在：一是安責險主要是立足以人為本。雖然目前工傷保險制度日趨完善，但是對于企業經營來講，僅有工傷保險制度并不能全部涵蓋在生產經營過程中產生的全部人身傷害風險。因為，一次生產安全事故造成的人員傷亡，并不僅僅指企業員工，很有可能傷及企業的客戶或周邊無辜人員。天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故就是一個典型的例子。安責險不僅賠償因為生產安全事故造成的員工傷害，也賠償因該事故造成的第三者人身傷害。而工傷保險僅針對企業的員工。二是許多小企業為降低經營成本，并沒有給自己的員工投保工傷保險；有的單位因為人員流動大，對臨時工、未轉正的員工并沒有投保工傷保險；還有的企業為減少支出，僅對高危風險作業人員進行投保。

工傷保險更趨向于對個人已經形成的工傷進行賠償，安責險在賠償上更多的是站在企業角度上。因為安責險除了賠償生產安全事故造成的人身傷害外，對于生產安全事故中，被保險人為搶救受傷、被困人員或者避免人員傷亡，采取緊急搶險救援、人員疏散措施而支出的必要、合理的費用，安責險也是予以賠償的。總之，推廣安責險的目的，就是對全區和企業安全生產水平的進一步保障和提高。

記：請問，在朝陽區構建風險防控“雙重機制”中，安責險制度發揮了哪些作用？

馬：安責險制度帶有一定公益性質，采取政府推動、市場化運營，以安責險為載體的事故預防機制和事故賠償保障機制，是利用市場機制和社會力量加強安全生產綜合治理的一項重要舉措。

一方面，作為保險，事后賠償功能是必須具備的。目前，朝陽區共有37家參保企業的理賠案件得到賠付，賠付金額21.12萬元。

另一方面，安責險制度規定，投保經費的22%必須提取出來用于投保單位的事故預防。2017年，朝陽區聘請專業隱患排查機構，對所有參保企業進行全覆蓋的隱患排查。排查結果不僅要下發到各企業，還要根據地區特點和行業特點出具報告，匯報至區安監局，以指導后期的相關工作。后續，朝陽區還將對部分高危企業組織安全生產專項培訓，提高企業安全管理人員的安全素質。

記：請您介紹一下，在推行安責險過程中遇到了什么困難，采取了哪些應對措施。

馬：安責險是一個新的險種，在推廣初期，很多人都不理解，認為這是政府幫助保險公司賣保險。為了改善這種局面，我們采取了幾項措施。

第一，我們在推廣之前，首先在安監隊伍中做宣傳。每個地區在向企業做推廣之前，要先向專職安全員做宣導，內部要率先實現認識統一，即認識到安責險是安全生產制度的一部分，推廣安責險是自上而下的要求，安責險條款和費率是市安監局、保監會和保險機構統一擬定的，不是保險公司推銷產品。安責險的隱患排查功能和事后補償功能是企業安全生產重要的保障，對生產安全事故預防、事故處理，能夠起到積極作用。

針對企業客戶，朝陽區耐心為其做政策宣導，保險公司把安責險和市場上的產品做保險責任和費率比對，讓企業客戶知道這個產品是公益性的；保險公司還列舉許多案例，讓企業知道，這個產品是企業面臨大額人員傷害賠償時的經濟保障。漸漸地，接受的企業越來越多，很多企業不在投保范圍內還主動過來詢問投保事宜。

第二，朝陽區轄區內的企業類型多且十分復雜。推廣初期，安責險費率表上可保企業種類并不多的時候，許多有需求、但費率表上尚未涉及的企業主動投保。對于這類企業，我們積極鼓勵，并上報北京市安全監管局單獨核算保費，及時收集各種行業信息，為完善費率表提供依據。

第三，朝陽區是北京市企業數量最多的區，保險公司服務力量有限，為了讓轄區內的企業更多地了解安責險制度，讓更多的人力投入到宣導工作中，我們采用了一個新的模式：按區域劃分，使入圍的保險公司分別負責一部分地區的安責險推廣工作，如果地區對保險公司服務不滿意可以申請更換。因為保費固定，競爭只體現在服務上，最大化地提高了推廣效率。

記：請談一談下一步朝陽區推進安責險的工作思路，尚有哪些問題未能解決？

馬：朝陽區將繼續按照2016年發布的《朝陽區安責險制度推廣工作三年規劃》，加大安責險制度宣傳推廣力度，擴大推廣范圍。下一步，朝陽區計劃發動行業主管部門的力量，從行業入手，對于高危行業、人口密集行業（如娛樂業、網吧、大型商場等）等重點行業，加大安責險的推廣和投保力度，爭取做到高危重點行業100%投保，真正讓安責險發揮風險分散和最大范圍內消除風險隱患的作用。

目前，安責險制度推廣是大勢所趨，但是不像機動車交通事故責任強制保險那樣有強制要求，期待相關部門出臺政策，要求高危行業強制投保安責險。

編輯 包冬冬