假劣肥料屢禁不絕的原因探析

陳亞東

摘要 近年來，基層農資市場假劣肥料較多，其深層次原因為肥料標準信息不公開、肥料執法職責劃分不清和肥料執法方法簡單、部分國家機構和單位不明確肥料的標識含義，以及肥料生產企業、執法人員、經營者、消費者不了解肥料標識要求等。

關鍵詞 假劣肥料；屢禁不絕；原因

中圖分類號 S143 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0186-01

近年來，基層農資市場假劣肥料較多，尤其是2018年化肥價格較高，尿素價格比2017年高0.3～0.4元/kg，復混肥料價格比2017年高0.2～0.3元/kg，農民接受困難。一些假劣產品趁機大行其道，如晶體尿素、硫鎂尿素、硫鉀尿素、增效尿素、脲酶氮肥、高氮聚能追肥、螯合三銨、高效智能控釋氮肥等假劣肥料在市場上大量出現。

這些假劣肥料不僅使農作物減產，降低農產品品質，導致農民收入減少，而且容易造成土壤污染，引起土壤環境惡化。市場上出現的這些假劣肥料引起了國家氮肥協會的關注，并提請相關部門對肥料市場進行整頓。

針對假劣肥料屢禁不絕的現象，筆者認為其深層原因有如下幾點：一是肥料標準信息不公開；二是肥料執法職責劃分不清和肥料執法方法簡單；三是肥料生產企業、執法人員、經營者、消費者不了解肥料標識要求。因此，本文對其進行詳細闡述。

1 肥料的標準信息不公開

肥料的標準信息不公開，是導致假劣肥料泛濫的原因之一[1]。肥料執行標準承載的信息量很大，包括肥料的主要技術指標要求、包裝標識要求及相應技術指標的檢驗方法等。消費者、經營者和執法人員可以通過執行標準的要求，來判斷主要技術指標和包裝標識是否合格。但一些標準管理單位將其作為牟利的工具，消費者、生產企業、經營單位以及執法人員很難通過公開的、有權威性的網站或公共信息平臺，獲得免費的執行標準信息。建議國家相關部門和單位免費發布各種肥料執行標準，并在權威媒體進行宣傳講解，讓相關人員明白肥料包裝標識的相關知識，提高辨識真假的能力。

2 執法職責劃分不清，執法方法簡單

基層肥料市場的管理由工商部門和農業部門負責。工商部門的執法依據主要是《產品質量法》《消費者權益保護法》《廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律法規。依據上述法律，工商部門可以管理市場上銷售的所有肥料的內在質量和包裝標識。農業部門的執法依據是《肥料登記管理辦法》，該辦法只能對進行肥料登記的產品進行管理和處罰，對免于登記的產品如磷酸二銨、磷酸一銨、尿素、磷酸二氫鉀、硫酸鉀、氯化鉀、硝酸鉀、碳酸氫銨、硫酸銨、氯化銨、硝酸磷肥、高濃度復合肥、單一微量元素肥等，是無權管理和處罰的。

有些地方的農業部門進行市場管理時，由于經費缺乏，多依據肥料登記的相關要求檢查肥料包裝的標識，而不檢測肥料的質量。而有些地方的工商部門只抽檢肥料的質量，并不檢查包裝的標識[2]，造成肥料管理出現漏洞，使一些假劣肥料經銷商有機可乘。

市場上被冠以各種名稱的尿素、智能氮肥等肥料，有70%是由氯化銨或硫酸銨擠壓造粒而成，成本低廉。這些肥料在包裝上標識氯化銨或硫酸銨的養分含量和標準，而名稱卻“高大上”，價格自然也不低。執法抽檢這種肥料時，檢測養分含量與標識相符，就定為合格產品。這種肥料雖然施用效果較好，但是價格虛高，與成本嚴重不符。

3 肥料生產企業不懂肥料標識，或明知故犯

一些中小型肥料生產企業，對包裝標識的要求不明確，在印制肥料包裝時存在盲目搬照的行為，根本不管印制的標識正確與否。有些肥料生產企業對一些肥料概念都不是很清楚，如有些企業在包裝袋上標識肥料名稱為“緩控釋肥料”。首先，該企業并不了解緩釋肥料和控釋肥料是2種不同的肥料，養分釋放機理和執行標準均不同；其次，市場上銷售的肥料基本上都是部分控釋肥料或部分緩釋肥料，名稱標識應以“控釋摻混肥料”或“緩釋復混肥料”等為宜[3]。

假劣肥料猖獗也與一些大型肥料生產企業在肥料標識上工作態度不嚴謹有一定關系。這些企業在包裝標識上出現了錯誤，如安徽某公司生產的復合肥料，名稱使用“硫酸鉀復合肥料”，這是不規范的；安徽某公司生產的大量元素水溶肥，應標識“微量元素型”或“中量元素型”，卻錯誤標識“超鉀型”。由于大型企業的錯誤標識未給予糾正，一些造假者也開始效仿。

4 經營者和消費者缺乏肥料的相關知識

農民和一些肥料經營者由于缺乏肥料的相關知識，不僅不舉報假劣肥料，而且自己還購買使用，甚至幫助售假者進行銷售[4]。建議相關政府部門應加大宣傳力度，組織相關培訓，盡快提高廣大農民朋友的辨假識劣能力，斷絕假劣肥料的銷路。

5 參考文獻

[1] 楊帆，孟遠奪，姜義，等.2013年我國種植業化肥施用狀況分析[J].植物營養與肥料學報，2015，21（1）：217-225.

[2] 巨曉棠.氮肥有效率的概念及意義：兼論對傳統氮肥利用率的理解誤區[J].土壤學報，2014，51（5）：921-933.

[3] 司東霞，崔振嶺，陳新平，等.不同控釋氮肥對夏玉米同化物積累及氮平衡的影響[J].應用生態學報，2014，25（6）：1745-1751.

[4] 石元亮，王玲莉，劉世彬，等.中國化學肥料發展及其對農業的作用[J].土壤學報，2008（5）：852-864.