上海市文明城區創建中志愿服務體系建設研究

沈聰燕 王銳蘭

摘 要：全國文明城市稱號是反映中國大陸城市整體文明水平的最高榮譽稱號。志愿服務是文明城區創建的重要指標，也是社會共建的重要力量。通過分析上海市文明城區創建中志愿服務的作用發揮，找出志愿服務中存在的問題與挑戰，提出提升上海市志愿服務質量與效果的對策與建議。促使在未來的文明城區創建與復核進程中，更大的發揮志愿服務的功能，同時進一步動員社會力量有序的參與社會共建，推動上海市社會共建的和諧與快速發展。

關鍵詞：志愿服務；志愿服務體系；文明城區；上海市

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.033

我國組織性的志愿服務以1994年中國青年志愿者協會的成立作為正式啟動的標志。全國文明城區創建活動最初源于1995年張家港市探索開展創建文明城市的經驗模式。志愿服務與全國文明城區創建活動從二者誕生之初起，就可以說是緊密相連的，一方面志愿服務嵌入到創建全國文明城區的每一個具體環節，另一方面又在創建全國文明城區的過程中豐富了志愿服務的理論與實踐。在全國文明城區的測評體系中，明確將志愿服務作為了一項重要的考核目標。

1 上海市創建全國文明城區的基本概況

全國文明城市，簡稱文明城市，是指在全面建設小康社會中市民整體素質和城市文明程度較高的城市。全國文明城市是中國大陸所有城市品牌中含金量最高、創建難度最大的一個，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是目前國內城市綜合類評比中的最高榮譽，也是最具價值的城市品牌。經過嚴格評選，截至2017年11月18日，上海市浦東新區、靜安區、長寧區和奉賢區經中央文明委復查確認繼續保留全國文明城市（區）榮譽稱號，徐匯區、嘉定區入選全國文明城區榮譽稱號。其中第一屆全國文明城市于2005年10月27日評出，其中包括浦東新區，第二屆于2019年1月23日評出，其中包括靜安區，第三屆于2011年12月20日評出，其中包括長寧區，第四屆于2015年2月28日評出，長寧區包含其中，第五屆于2017年11月14日評出，其中包含徐匯區與嘉定區。

2 上海市志愿服務體系建設的特點

上海市志愿者協會成立于1997年7月27日，是全國范圍內自中國青年志愿者協會之后成立的比較早的志愿者協會。總體來說，上海市志愿者協會發展至今已經相對完善并且呈現出以下幾個特點。

2.1 志愿服務組織體系條塊結合

上海市志愿服務組織體系的大框架是上海市文明委領導，文明辦牽頭，各職能部門積極參與，其中文明辦志愿者工作處負責志愿者工作，主體是上海市志愿者協會。上海市志愿服務組織體系呈現出條塊結合的特點。條是指協會、總隊及分隊的縱向管理；塊是指三級管理四級管理機制，包括市、區（縣）、街道-居委（村委）。條塊結合的組織體系有利于志愿者協會的縱向發展，也有利于對志愿者協會的支持和監督以及向更加專業的方向發展，同時不脫離各個地區的社會共建需求。

2.2 志愿服務工作流程明確清晰

總的來看，上海市志愿服務工作有相對完善的制度規范以及明確清晰的工作流程。主要包括項目宣傳、項目建設、招募注冊、培訓上崗及志愿者激勵等。其中項目宣傳主要有兩方式：一是大型志愿服務項目，主要是常規的每年都會開展的志愿者服務，例如學雷鋒志愿服務活動等；二是樹立典型，通過有影響的人或者團隊進行項目宣傳，例如上海市最佳志愿者等。項目建設便是項目組織者將志愿者服務活動的相關內容公布到上海市志愿者網并進行跟蹤和維護。招募注冊是一個公開透明的過程，有各級志愿者組織或志愿者個人注冊參與。培訓有專門的人員根據項目的不同培訓不同的知識，但是都需培訓基礎志愿者服務知識，志愿者培訓后上崗。至于志愿者激勵，均以精神激勵為主或通過累積計時等激勵志愿者繼續參加服務。

2.3 志愿服務信息化相對完善

上海市志愿者體系的信息化在前期的發展較為緩慢，這也是跟社會建設緊密相連的，在2005年，社會發展起來，計算機應用逐步普及，這時候建立了上海市志愿者網。發展至今，上海市志愿者網站已經建立的相對完善，項目運行規范且時間更新及時。

2.4 志愿服務活動類型豐富

上海市志愿服務類型豐富，不僅體現在具體的活動類型豐富，有多種服務類別，包括：維權、便民、敬老、幫困、助殘、助學、就業、宣傳、交通、平安、文體活動、市民巡防、應急救援等多個類別。而且基本覆蓋了上海市所有區域。

3 志愿服務對文明城區創建的作用研究

志愿服務是促使文明城區建成的關鍵要素。志愿服務與全國文明城區創建工作密不可分，一方面全國文明城區的創建內容中包含了志愿服務的內容，另一方面全國文明城區的創建又依賴于志愿服務，通過全國文明城區的創建過程真正實現社會共建。

3.1 志愿服務已深深嵌入文明城區測評體系

2015年中央精神文明建設指導委員會制定了《全國文明城市（地級以上）測評體系》，該測評體系適用于2015-2017年的創建周期，主要分為了3個模塊、12個測評項目、90項測評內容下分為了188條測評標準。該測評體系的第一個模塊思想道德基礎下的第三個測評項目即培育文明道德風尚，該項目中明確的將志愿服務制度化作為一項測評內容。

3.2 志愿服務已融入文明城區創建的各個環節

全國文明城區的創建主要包括了前期宣傳、中期建設以及后期測評三個環節。在前期宣傳階段，主要包括全國文明城區創建本身的宣傳以及創建內容中的第一模塊思想道德基礎的宣傳與鞏固，社區志愿者服務中心是宣傳主要陣地；中期建設階段，全國文明城區所包含的志愿服務工作都會經歷從無到有、從有到精的過程，全國文明城區建設要建立一個經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設全面發展的城市（區），尤其社會建設模塊離不開志愿服務。例如《測評體系》中III-51的公益活動測評內容，其測評標準是開展扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務獻血、捐獻器官、義演義診、環境保護等活動；后期測評階段，各區政府文明辦會從民眾以及高校中征集志愿者，參與到實地考察和問卷調查工作。一方面能更加客觀的進行測評，雖然沒有第三方測評機構專業，但能更加客觀的進行打分。另一方面極大的節約了行政成本且擴大了社會參與，無形中也開創了社會共建新模式，通過志愿者的宣傳也使創建工作更加貼近社會生活。