河北省去產能取得的成效、問題及對策

王曉萌 龍韻丞

摘 要：在深入推進供給側結構性改革，發展生態文明的背景下，河北省作為傳統工業大省，產能過剩問題突出。近幾年，通過開展一系列的產能出清工作，河北省去產能工作成效顯著，經濟結構得到了改善，企業收益顯著提高，但同時暴露出一些問題。從鋼鐵、水泥、玻璃三個主要過剩行業分析河北省去產能工作開展至今取得的成效，以鋼鐵行業為主指出去產能工作開展過程中面臨的問題，并結合當前實際提出化解河北省產能過剩的對策。

關鍵詞：河北省；產能過剩；去產能

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.36.006

去產能是供給側結構性改革的五大重點任務之一，也是從中央到地方各級政府高度重視的問題。河北省作為全國唯一的鋼鐵煤炭去產能“雙先行”省份，其中鋼鐵行業是關鍵，煤炭、水泥、玻璃等高耗能、高排放行業是重點。如何充分發揮市場對資源配置的決定性作用，積極穩妥推進產能過剩行業優勝劣汰意義重大。

1 河北省主要行業產能過剩情況及去產能成效分析

河北省是傳統工業大省，長期以來由于鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高排放行業比重過大，產能過剩嚴重，對資源環境帶來了巨大壓力。進入“新常態”階段后，河北省主要產業產能過剩矛盾愈加凸顯，產能過剩成為制約經濟持續穩定增長的重要因素。在供給側結構性改革的要求和“一帶一路”與“京津冀協同發展”雙戰略的機遇下，河北省面臨著前所未有的挑戰和機遇。在堅決去產能的同時，積極擴大優質增量，把產業升級、產業結構調整，作為河北省去產能的重中之重。

1.1 鋼鐵行業產能過剩情況及去產能取得的成效

2000-2010年河北省鋼鐵行業發展迅速，生鐵、粗鋼、鋼材產量增長迅速，平均增長率分別達到23.1%、25.9%、28.6%（見表1）。

2012年，河北省生鐵、粗鋼、鋼材產量分別為1.64億噸、1.80億噸、2.10億噸，占全國產量的24.85%、25.17%和22.03%，三類產品產量均位居全國第一。在市場需求的拉動下，大多數鋼鐵企業更注重規模擴張，最終導致鋼鐵行業呈現出產能過快增長的趨勢。2013年以前，鋼鐵行業正處于依靠數量取勝的粗放式發展階段，行業管理工作已不能充分滿足鋼鐵行業結構調整、轉型升級的需要。2013年，只有45家鋼鐵企業符合國家公示的《鋼鐵行業規范條件》，這45家鋼鐵企業中沒有一家是鋼鐵生產大省——河北省省內的鋼鐵企業。

2013年河北省開始對鋼鐵行業進行去產能，到2015年底累計壓減4106萬噸煉鋼、3391萬噸煉鐵。截至2015年鋼鐵工業投資占工業投資比重已經由2011年的10.4%降低到7%。

2016年繼續加大鋼鐵行業去產能力度，全面落實“三去一降一補”重點任務，深入實施“6643”工程，鋼鐵行業去產能成效顯著。河北省拆除封停轉爐24座、高爐33座，壓減煉鋼產能1624萬噸、煉鐵產能1761萬噸，分別占國家下達任務的198%、169.5%。在去產能的同時，政府已做好部分職工的安置工作，共為102家鋼鐵企業發放穩崗補貼6.57億元，惠及職工22.52萬人。

2017年河北省對鋼鐵、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，在重視去產能的數量的同時還嚴格保證去產能的質量。2017年底，裝備制造業可比價增加值占規模以上工業的比重為27.0% ，比鋼鐵工業高22 個百分點，鋼鐵工業增加值下降0.1%。規模以上裝備制造業生產呈現較快增長態勢，并首次超過鋼鐵工業，成為全省工業第一大行業。

1.2 水泥行業產能過剩情況及去產能取得的成效

2000年-2010年以來，河北省的水泥投資過熱，水泥產量增長迅速，平均增長率達到11.2%（見表2），河北省水泥行業存在著產品結構不合理的情況，致使河北省水泥行業出現嚴重的產能過剩。

2010-2017年間，河北省累計淘汰落后水泥產能12784.5萬噸，其中2012年和2014年淘汰落后產能均超過3100萬噸。僅2013年和2014年，河北省累計淘汰和壓減水泥產能5634萬噸。近幾年來，減壓量逐年減少，2016年壓減水泥產量286萬噸，2017年為261.5萬噸。河北省提出，到2020年，全省的水泥產能要控制在2億噸左右。

1.3 玻璃行業產能過剩情況及去產能取得的成效

平板玻璃作為河北省基礎設施建設的支柱產業，其產能過剩問題一直備受關注。

新世紀以來，在全社會固定資產投資飛速增長的帶動下，基礎設施建設、汽車生產行業等相關行業突飛猛進，房地產行業也開啟了高速發展的新紀元，社會對于鋼鐵、玻璃等原材料的需求也在不斷增加，拉動了鋼鐵與玻璃行業的飛速發展。這些因素都促進了河北省玻璃生產企業不斷擴大生產、增加產量。其中2000年-2010年產量的平均增長率達到23.6%（見表3）。河北省平板玻璃行業產能過剩屬于典型的結構性過剩，低檔產品產量遠大于高檔產品，產品深加工能力不足導致新增產能利用率低，最終造成產能過剩。

河北省平板玻璃行業和鋼鐵行業都是大氣污染物排放的重要源頭。玻璃制造企業的排放物除了粉塵顆粒物以外，還有氮氧化物和二氧化硫等有害氣體。自河北省空氣質量問題受到重視以來，中央與省政府就開始打出提高企業污染物排放標準與縮減玻璃產業產能的“組合拳”。

2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，對2017年前的霧霾治理提出了詳細的治理計劃。在控制企業排放的同時，要求優化產業結構，推動產業轉型升級。在縮減玻璃產業產能方面，從2013年起，河北省開始實施“6643”工程。2013-2014年，河北省總共淘汰4021.5萬重量箱的平板玻璃產能，2016年，河北省繼續深入實施“6643”工程，淘汰平板玻璃產能2189萬重量箱。2017年底“6643”工程超額完成，總共削減了平板玻璃產能累計7173萬重量箱。

現今，平板玻璃企業效益明顯好轉，產業結構得到優化。去產能提高了企業的創新能力，使企業實現了轉型升級，一些企業從過去簡單地生產平板玻璃到生產耐腐蝕、輕質高強的復合材料。平板玻璃在傳統行業繼續發揮重要作用的同時，也在電子信息產業、太陽能產業等新興技術產業中扮演著重要角色。

2 河北省去產能面臨的問題

河北省經歷了一系列的產能出清后，供求關系得到了明顯的改善。2018年年初以來，煤炭、鋼鐵等過剩產品價格持續回升，企業效益增加，但在很多方面仍存在著尚待解決的問題。為全面落實國家批復的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，2018年河北省去產能工作依然是以鋼鐵、煤炭等行業為主基調，處置“僵尸企業”和“去杠桿”依舊是關鍵。

2.1 少數“僵尸企業”依然存在

2018年3月，國務院公布政府工作報告，其中，“堅持用市場化、法治化手段淘汰落后產能。加大‘僵尸企業破產清算和重整力度”再次被提及。自河北省政府頒布《關于處置“僵尸企業”的指導意見》以來，河北省各行各業的“僵尸企業”開始產能出清。通過兼并重組、破產重組、債務和解、破產清算等方式，很多“僵尸企業”都已經實現出清。但是由于兼并激勵不足、利益相關方消極對待等因素的存在，使得“僵尸企業”出清的速度緩慢。在經歷一系列的出清、去產能工作以后，目前還存在著少數的“僵尸企業”。

在2016年，河北省的摸底調查確立了11家鋼鐵“僵尸企業”。目前8家“僵尸企業”已經實現產能出清，而在2018年河北省政府工作報告中提到剩下的3家鋼鐵企業應在2018年年底實現全部出清。

2.2 產能出清進程的推進帶來的職工安置問題

隨著鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭等行業企業的去產能進程的進行，每年都有大約十萬的職工失業。失業的職工主要面臨著年齡較大、再就業能力不足、家庭生活和就業壓力大等問題。這些原因導致由于產能出清失業的職工在就業市場上沒有任何優勢，成為勞動力市場上的弱勢群體。直接關停一家企業可能會造成幾千人的失業，意味著短期內有幾千人需要再就業，這將加劇勞動力市場的競爭。

根據中央要求，企業主要通過兼并重組實現產能出清，原企業職工也可以就此成為新企業的職工。對于一些無法通過兼并重組的企業，地方政府通常不希望企業直接解除與職工的勞動合同，而是會讓企業先進行內部崗位調劑，實現轉崗轉產而非失業。隨著去產能任務的推進，企業內部的崗位調劑空間越來越小，而有能力再就業或者創業的員工已經離開了企業，選擇自主謀生。這時，真正需要被安置的，往往是年齡大、競爭力低的員工。雖然在企業不得不裁員時，政府也會發揮其“兜底”職能：提供相應的經濟補償和社會保障、開展就業培訓幫助其再就業、鼓勵自主創業。但是由于這些職工年齡偏大，大部分職工整個家庭的主要收入就來源于他們的工資收入，這使得他們承受風險能力低，大多數人的創業熱情并不高。因此，隨著產能出清的推進，職工的安置也會越來越困難。

2.3 河北省產能過剩企業負債率居高不下

企業的負債率過高，與產能過剩有著很大的關系。企業產能過剩、產品滯銷、資金周轉困難，直接導致了企業的流動性資金需求增大，迫使企業增加融資，使得杠桿率越來越大，企業的財務支出越來越多，償債能力也就越差。近幾年，隨著去產能的進行，一些承擔去產能任務企業的資產負債率不僅沒有下降，還有所上升，主要原因在于企業在未能及時處理其債務的同時進行去產能，最終導致企業新債務產生。

河北省鋼鐵企業的負債率普遍高達70%，而煤炭企業的負債率也在70%左右，遠高于全國整體工業55.8%的負債率。雖然河北省自2014年開始推行企業“去杠桿”政策，但在鋼鐵行業和煤炭行業里，其效果并不顯著。隨著“去產能”政策的推行，企業通過兼并重組等方式來實現產能出清，在這個過程中兼并方需要大量的資金支持，然而政府提供的資金有限，此時只有對外融資，提高自身的負債率，才能夠維持項目順利進行。

2.4 產能集中度過低

產能集中度過低是當下鋼鐵與煤炭等產能過剩行業面臨的最大問題。據估計，位列發達國家產能前列的鋼鐵企業產能集中度普遍為60%以上，而河北省四大鋼鐵企業的集中度仍在40%以下，目前河北鋼鐵企業總共有109家，企業數量過多、產能分散、管理不便的同時，還會導致市場供求關系不穩定的問題出現。小的企業只能通過擴大生產、增加產量維持企業正常運轉。在不注重產品結構調整的情況下，過度增產最終導致了產能過剩情況大量出現。

3 推進河北省去產能的政策建議

3.1 嚴防新的產能過剩出現

企業在重組過后仍具有很大生產能力。在兼并重組后，如果只是解決了效率問題而沒有解決產能產量問題，那么在未來，企業仍有可能盲目地擴大生產。在行業形式向好發展的大環境下，一些企業有意向提升產能、增加產量。2018年的貿易摩擦不斷、基建投資放緩，因此下游需求呈現一種不確定的狀態，在此時如果盲目提升產能、增加產量，很有可能會再次出現產能過剩。政府作為監管者，應該正確地引導企業，提高行業的自律性，保證生產工作平穩運行，保持供需基本穩定。建立公開透明的市場規則，反對壟斷和不正當競爭，維護公平競爭的市場規則，尊重企業主體地位，優化政策環境，以市場化、法制化手段為主，行政化手段為輔的方式扎實有效地化解和淘汰過剩落后產能。

3.2 繼續推進產業轉型升級

增加就業崗位和化解產能過剩的根本出路是創新，政府應引導企業提高其創新能力。政府可以制定相應的優惠政策來促進企業增加產品研發投入，推動產品工藝和產品品質的升級，增加產品附加值，減少低端產品的生產，調整產品結構。在鋼鐵行業中，應減少粗鋼的生產產量，增加特種鋼和品種鋼的生產比重。優化產品生產工藝，注重環境保護，減少污染物排放，提高生產效率。

3.3 加大環保力度

河北省大氣污染的根本原因是產業能源結構偏重。鋼鐵、煤炭、水泥等行業是大氣污染物排放的重要源頭。當前，河北公布了2018年度全省重點污染企業名錄，在2183家企業當中，與鋼鐵行業有關的企業占了10%左右。應當因地制宜地制定相關政策。政府部門在加強現在環保執法監管的同時，結合當地的實際情況，適當提高污染物排放和行業準入標準，達到環境保護和減少產能的目的。

3.4 適度提高產能集中度

繼續促進企業兼并重組，政府在此應當扮演引導者的角色。通過完善金融、職工安置等相關政策和適當優惠調動企業積極性，鼓勵效益好、管理體制完善的大企業兼并僵尸企業和小企業。同時簡化審批程序，提高企業兼并重組的審批效率。政府也應當加大財政資金的投入，拿出一部分財力，承擔在兼并過程中企業面臨的風險，并幫助兼并重組后的企業解決轉型轉產和職工安置等問題，加強企業兼并后的整合。在企業兼并重組的過程中，政府也要扮演監管者的角色，督促企業的兼并應嚴格依照相關法律法規進行，保護職工、投資者、債權人的合法利益，防止內幕交易等違法行為出現。

參考文獻

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