基層動物防疫存在的問題及對策探討

金德平

摘要：動物防疫不僅事關畜牧業的健康發展，動物源性食品安全及公共衛生安全，同時也關系到農村經濟發展、農民增收，特別是事關山區貧困人口如期實現脫貧致富的大事。

關鍵字：基層；動物防疫；存在問題；對策

近年來在各級黨委、政府的重視下，基層動物防疫體系建設得到了長足發展，各鄉（鎮）農業綜合服務中心畜牧辦均建立了簡易的獸醫實驗室，培訓了相關的技術人員，能正常開展一般業務，動物疫病診斷及預警能力得到相對提升；隨著村級動物防疫員隊伍的建設，每個村民委員會均配備了1-2名村級獸醫防疫員，配置了相關冷鏈設備，每月有一定的勞務補助，既穩定了人心，同時也提高了村級獸醫防疫員的積極性。從基礎設施建設、人員配備、經費保障等幾方面多管齊下，初步建立起了縣、鄉、村基礎防疫網絡，為重大動物疫病防控，確保畜牧業的健康發展提供了強有力的保障。但是隨著時代的發展，改革開放的不斷深入和國家動物防疫政策的調整，基層動物防疫存在的問題也逐步顯現出來，成了制約我縣畜牧業發展的瓶頸。現就云南省永勝縣基層動物防疫存在的問題及對策探討如下，以供同行們參考。

1當前基層動物防疫工作中存在的問題

1.1動物疫病防控難度持續加大

云南省永勝縣位于云南省西北部，幅員面積4950平方公里，地域遼闊，養殖業規模小，布局分散，特別是農村家庭養殖模式下飼養環境較差，管理水平低，大部分處在傳統養殖狀態，養殖從業者防疫意識不強，不接受免疫現象時有存在，尤其是貧困山區表現更為突出；近年來動物疫病復雜，疫病發生呈上升趨勢，在動物及其產品流通頻繁的情況下，外疫威脅風險高，疫病防治工作難度加大的局面短期內難予得到有效改善，不實施較大密度的基礎免疫難以保證防治成效。

1.2各級動物疫病防治能力建設嚴重滯后

防控能力有待進一步提高。目前鄉（鎮）畜牧獸醫行業職能被弱化，特別是實行鄉（鎮）機構改革成立農業綜合服務中心以后，畜牧獸醫站“三權”歸鄉（鎮）管理，專業技術人員服從服務于當地黨委、政府中心工作，從事本行業工作的人員及時間僅在三分之一左右，嚴重影響動物防疫工作的正常開展。鄉（鎮）、村兩級動物防疫基礎設施差，條件艱苦，隊伍不穩定，專業人員素質和服務能力不高，工作責任心不強，管理不規范，疫病防治、監測設備較落后，動物衛生監管執法手段單一，制度不全、執行不力，動物防疫人員素質不高，信息化建設落后、社會化服務能力不強等問題日顯突出。

1.3隨著國家供給側改革的深入

政策因素對動物防疫工作的影響將會越來越大，而且永勝縣是國家級貧困縣，地方財政投入不足將長期存在。

1.4村級獸醫人員結構不合理、年齡老化、知識陳舊

據統計，我縣有村級防疫人員152人，其中年齡在36-45歲有16人，占10.5%，45-60歲的136人，占到90%，老齡化趨勢嚴重；同時年青人由于收入、社會地位等各種原因，不愿意從事動物防疫工作，沒有新鮮血液補充，導致行業內村級獸醫人員青黃不接。其次從知識結構來看，我縣村級獸醫人中中專畢業生僅有3人，僅占1.97%，其他為初、高中及小學畢業生，村級動物防疫人員素質低，專業技能長期缺乏知識更新，難于勝任新時期動物疫病防控工作。

2對策措施

2.1明確指導思想，突出防控目標

今后我縣動物疫病防控工作的指導思想是：圍繞《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》，堅持“預防為主、防控結合”的方針，深入貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，按照鄉村振興戰略的總體要求，以控制重大動物疫病、保障公共衛生安全為目標，以維護廣大人民群眾的根本利益為出發點，以建立健全動物防疫績效管理長效機制為重點，進一步落實動物防疫主體責任，強化動物防疫、檢疫監督、協調組織等措施，推行疫病綜合防治，加大新技術的推廣應用，不斷提高預警、預報、預防控制和應急處置能力，全面提升動物疫病防控能力和績效管理水平。

2.2加強組織領導，提高認識，建立健全目標責任制

隨著經濟社會不斷發展和農村各項改革的穩步推進，動物防疫工作已從簡單的技術行為，上升到維護公共衛生安全高度，成為政府社會管理和公共服務的一項重要職責。動物防疫工作關系到農民增收、關系到人民健康、關系到經濟發展和社會穩定，重點在基層、難點在基層。各級政府應該把動物防疫工作當作促進農村跨越式發展的重要內容抓緊、抓好、抓落實。堅決克服松懈厭戰思想，切實做到警鐘長鳴，措施不松，常抓不懈，隨時做好防大疫、打硬仗的準備。要按照屬地管理的原則，政府主要領導要擔起動物疫病防控第一責任人職責，實行領導目標責任制，在政府統一領導，落實部門分工負責，對措施不落實，工作不到位，造成決策和工作失誤，引發動物疫病，給老百姓造成嚴重損失的，要嚴格追究相關責任。

2.3扎實做好基礎免疫，筑牢免疫屏障

以實施《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》為抓手，突出重點加大防控力度，堅決把預防措施落到實處，使我縣動物防治工作躍上一個新的臺階。按照“國家動物疫病強制免疫計劃”的要求，在扎實做好重大動物疫病強制免疫的基礎上，組織制定，切實可行的防控方案，以規模養殖場疫病控制及凈化為突破口，強化規模養殖場（戶）的免疫監管和防疫指導，促進畜禽養殖經營者落實強制免疫主體責任，對符合條件的養殖場推行“先打后補”，把基礎防疫轉移到規模養殖場（戶），從畜（禽）飼養源頭抓動物防疫。

2.4強化疫情監測報告，規范監測程序

根據國家動物疫病監測計劃的要求，擴大監測范圍，切實抓好重點區域重點環節的疫情監測和流行病學調查。進一步規范國家動物疫情測報站管理，強化流行病學調查分析和預警預報，嚴格執行疫情報告和舉報核查制度，及時上報疫情，真正做到“早發現、早處置”。

2.5加快推進動物疫病區域化管理

堅持因地制宜，科學規劃，完善措施，突出重點，明確職責、注重實效，穩步推進的原則，根據各鄉（鎮）防控工作實際，科學選擇控制動物疫病種類，加大防治或凈化力度，加快無疫示范區、生物安全區建設。

2.6切實抓好突發疫情處置應急準備

提高處置能力。進一步完善疫情應急預案，強化應急防控機制，規范應急程序，加強應急預備隊建設和應急物資儲備，不斷提升應急處置能力。

2.7繼續加大動物防疫法律、法規的宣傳力度，強化引種環節、流通環節監管

開展科技培訓，提高科技人員的整體業務素質，分不同層次開展疫病防控新技術培訓和實用技術培訓，全面提高動物防疫人員業務技術水平和突發動物疫病處置技術能力，確保無重大動物疫病的發生和流行。

2.8加快推進基層動物防疫社會化服務體系建設

要按照農業部及省、市業務部門的要求，建立政府購買獸醫社會化服務機制，引導成立動物防疫專業合作社，積極探索動物防疫社會化服務的路子，廣泛引進社會資金、人才、技術，增強基層動物防疫機構實力，提高服務水平和能力，徹底改變現有村級動物防疫人員單打獨斗，資金、人才、技術短缺的局面。

3結語

做好基層動物防疫工作，是動物疫病防控工作的重要內容，完善的動物防疫機制，不僅可以提高動物防疫密度，還可以提高動物的免疫質量。其不僅事關到養殖戶的創收，還關系到人民群眾的人身安全及我國畜牧業的發展。本文簡述了基層動物防疫存在的問題及解決方案，值得推廣應用。

參考文獻

[1]嚴國德，李有慧. 試析硯山縣動物檢疫工作存在的問題及對策[J].農民致富之友，2015（12）

[2]陳曉燕，基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘 ，2016（07）

[3]鐘鳳珍，基層動物防疫管理體系建設探討[J].畜禽業，2017（12）

[4]陳炳華，如何做好基層畜牧獸醫動物防疫工作[J].畜牧獸醫科學[電子版]，2017[12]