動物衛生監督執法與刑事司法相銜接工作機制研究

徐紅麗

摘要：近些年來，隨著人們對于肉類食品需求的不斷增加，使得動物衛生監督執法工作面臨嚴峻的挑戰。在動物衛生監督執法過程中，很多案件都涉及“經營檢疫不合格、病因及死因不明確的動物產品”，這不僅事關公共衛生問題，還會嚴重損害人民生命財產，涉及刑事司法問題。所以，就需要加強動物衛生監督執法與刑事司法的相互銜接，為群眾食品安全提供保障，本文將就此進行詳盡闡述。

關鍵詞：動物衛生監督執法；刑事司法；銜接；問題

1 動物衛生監督執法與刑事司法銜接中存在的主要問題

1.1案件降格處理，采取以罰代刑的方法

在實際工作中，對于很多已經構成犯罪事實，且已移送司法機關處理的案件，動物衛生監督機構經常采取降格處理、以罰代刑的方式。實際過程中，還普遍存在如下問題：發生的違法違規案件數量很多，但很少得到有效查處；多數案件采取簡易程序，而很少采用一般程序；補檢補免的多，而移送司法機關后基本上很少被追究刑事責任。多數案件都是查處一般犯罪分子了事，而不是深入追究源頭或幕后主犯。

1.2案件定性難度大、有權部門難以出具有效鑒定結論

當前，被移送追刑的案件，大多是以“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或生產、銷售偽劣產品罪”等罪名進行立案的，按照《刑法》143 條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，必須出具相關檢驗報告與鑒定結論后，方可追究相關人員的法律責任。在《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》中明確指出，“對需要檢驗、鑒定的涉案物品，必須經過法定機構進行檢驗鑒定，還要出具檢驗報告與鑒定結論”，“對于向公安機關移送的案件，必須獲得有關檢驗報告以及鑒定結論”。法定鑒定機構在送檢物品鑒定過程中，并無明確的實驗室參照標準，所能檢測的項目也只是幾類細菌的檢測，根本無法得出適用于追刑的結論，少數被追刑的案例也是根據動物衛生監督機構出具的材料，并綜合多位衛生部門的專家意見后而后得出鑒定結論，但是這種結論很難作為有力的證據，司法機構根本不予以采信。

1.3移送案件無法得到依法處理

移送的案件大都屬于違法違規事件，牽涉的范圍比較廣，有的案件甚至是行政執法機關系統內部個別人員的違法違規行為，使得部分地區動物衛生監督機構無法及時移送案件，造成辦案時機貽誤，給犯罪嫌疑人逃逸提供了時間，使得偵破工作難度加大。據可靠調查，在案件的移送、偵查、起訴以及審判過程中，各地均存在該立案未立案、該批捕未予以批捕、各種本應采取的強制措施都未能及時采取、該起訴未能起訴、該判刑的案件最終撤案處理，助長了犯罪重罪輕判之風。

2 動物衛生監督執法與刑事司法相銜接的有效對策

2.1 實行統一移送標準，提高移送銜接程序的規范性

動物衛生監督執法對專業知識的要求比較高，執法實踐過程中，經常遇到“疑似染疫、病害動物產品”等定性問題，如果相關部門并未出臺新的法律法規及行業標準，那么動物衛生監督機構應當邀請衛生、檢察院、法院及有關專家就某些專業性問題加以分析和論證，并以會議紀要形式解決這些棘手問題，從而統一標準。與此同時，對于案件移送程序的銜接，需要區分不同情況。第一，對于案件當事人擁有固定場所的情況，考慮到其流動性受限，動物衛生監督可以先行作出行政處罰，然后再將其移交給司法機關。第二，倘若案件當事人具有較大流動性，不能盲目將其控制或案情的復雜程度較高，前期需要公安部門介入，此時應直接將其移送給司法機關。在移送案件的過程中，動物衛生監督機構應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，一式三份，第三聯抄送檢察院，第二聯交付公安機關，第一聯用于存檔。

2.2 定期召開聯席會議，加快構建良好的工作機制

要構建有效的銜接工作機制，就必須定期召開聯席會議。對于動物衛生監督機構及農委來說，應當邀請公安、法院、衛生部門及檢察院等部門的主要負責人和業務人員參加會議，還要確定一聯絡員，召開聯席工作會議，這樣能夠增強聯席，促進彼此配合。同時，對于動物衛生監督機構所面臨的問題，需要研究出新的對策，并在聯席工作會議上，向其他部門通報近期動物衛生執法及相關農業執法情況，衛生部門可以借此機會就有關領域的檢驗鑒定情況進行通報，公安部門也可就移送案件的偵查在會上作出通報，對移送案件的監督、批捕及起訴狀況，檢察機構應當一一通報。

此外，還要構建一套有效地“一體化”工作機制，實現信息暢通與良性互動，可以針對性地采取一些措施，確保行政執法過程中的問題得到有效解決。另外，還應加強工作評估，完善檢查考核制度，將工作成效作為評價聯席會議工作業績的重要參考依據，本著相互制約、支持與配合的基本原則，使得所有參會部門的執法與司法水平得到有效提升。

2.3 注重法律法規學習，構建協同工作機制

對于動物衛生監督機構來說，既要督促機構執法人員不斷加強自身業務知識學習，也要立足于行政執法與刑事司法銜接實際，做好行政法之外的有關法律知識的培訓工作，讓執法人員的業務技能水平得到有效提升。同時，還要和司法、衛生等部門，明確各自的職能分工，突破行政執法與司法系統間的界限，根據現行執法與司法要求，建立一套安全、實用的協同工作機制。該機制應當包括如下幾項內容：第一，互設聯絡員。各機構或部門都有各自設置一名聯絡員，專門負責收集和整理案件查處所需的各種信息資料，在發生緊急情況時，應當加強溝通，促進配合與協作。與此同時，在日常執法過程中，應當加強對案件移送環節的調查與了解，掌握其中的薄弱環節，進而得出有效建議與措施。第二，開展學習和交流。各有關部門應當加強配合，開展相關業務座談、經驗交流會、執法知識培訓以及法律法規教育宣傳等方式提升有關部門的業務知識與技能水平，做好辦案經驗總結工作，進而實現執法水平的有效提升。

2.4 積極搭建信息平臺，促進信息共享

長期以來，動物衛生監督機構、司法機關以及衛生部門等部門一直各行其責，彼此間容易出現信息溝通不暢的問題，所以，有必要加快構筑信息共享平臺。各部門應當發揮自身職能作用，構建情況信息通報制度。同時，相關部門及機構都有其相應地執法與司法流程，進而形成大量的法律法規、規范性文件及相關規章，而通過搭建數據共享平臺，就能及時查詢獲得執法依據，避免信息孤島現象的形成，這樣就能在不影響其他部門保密工作的情況下，在各部門間實現信息聯網共享，以滿足各類執法信息共享的需求，進而促進動物衛生監督執法和刑事司法的相互銜接。

3 結束語

總之，加強動物衛生監督執法和刑事司法的相互銜接，不僅能夠合理解決社會公共衛生問題，還能切實保障人民群眾生命財產安全。對于銜接實踐過程中存在的問題，有關部門應及時采取有效對策，實現真正的“兩法銜接”。

參考文獻

[1]任高群.動物衛生監督執法與刑事司法銜接實踐[J].當代畜牧，2016（6）：61-63.

[2]李海花，葉春花.動物衛生監督管理存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2016，32（12）：23-23.

[3]李樂.動物衛生監督執法與刑事司法相銜接工作分析[J].農家科技旬刊，2017（6）：11-13.