市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理問題思考

張迎秋

摘要：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個城市賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，與城市的發(fā)展息息相關(guān)，也是提高城市的競爭力和對城市功能定位的基礎(chǔ)，對城市的發(fā)展有著極其重要的作用。新時期的城市化發(fā)展，必然對工程質(zhì)量和相關(guān)技術(shù)有著更為嚴(yán)苛的要求。因此，建設(shè)單位就需要在施工管理和技術(shù)層面，不斷發(fā)展和創(chuàng)新，提高施工質(zhì)量，以滿足城市發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞：市政工程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；管理

引言：

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對我國城市建設(shè)和發(fā)展有重要的意義。在現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)不斷提高技術(shù)控制水平，加強(qiáng)管理意識，從而保障市政基礎(chǔ)建設(shè)滿足城市建設(shè)的需求。本文主要對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理進(jìn)行研究。從市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概況分析著手，全面闡述了其建設(shè)過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

一、市政基礎(chǔ)設(shè)施概述

在一個城市中，人民群眾的生活以及這個城市的物質(zhì)生產(chǎn)都是以這個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體進(jìn)行的。如果缺少這個至關(guān)重要的載體，那么以這個城市為范圍的系統(tǒng)都無法運(yùn)行下去。簡單來說可以將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歸為兩類，一類是社會性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括文化、住宅、體育等；另一類是生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁、道路類的交通建設(shè)設(shè)施，防洪、防火類的預(yù)防防災(zāi)設(shè)施，以及綠化種植、園林設(shè)計、電氣煤氣、污水排放等等?；A(chǔ)設(shè)施指的是那些對生產(chǎn)效率或產(chǎn)出水平有直接或間接的提高作用的經(jīng)濟(jì)項目，主要內(nèi)容包括交通運(yùn)輸系統(tǒng)、

通訊設(shè)施、教育和衛(wèi)生設(shè)施、金融設(shè)施和發(fā)電設(shè)施，以及一個組織有序的政府和政治體制。

市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對一個城市的發(fā)展有著極其重要的作用，因此，如果一個城市沒有其配套的市政設(shè)施，就無法順利地發(fā)揮各種作用和能力?？v觀以往地方發(fā)展經(jīng)歷，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往伴隨著通訊、交通、能源等設(shè)施的發(fā)展，也就是說一個城市乃至一個國家的發(fā)展，都是以大力地進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為前提的。簡單來說市政基礎(chǔ)設(shè)施的作用是能夠直接作用于城市生產(chǎn)，是城市存在和發(fā)展的極其重要的因素。

二、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施總體水平不高，與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距

盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度與之不匹，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高，與發(fā)達(dá)國家相比，差距顯著。我國城市建設(shè)的各項指標(biāo)在很早以前開始提升，各城市也不斷為此努力，但一些深根固柢的問題影響著整體發(fā)展進(jìn)度，拉低了總體水平。北京、大連、武漢等地輪番上演“暴雨淹城”就是典型案例。“城市內(nèi)澇”，暴露出一個不容小覷的問題：在高樓林立、車水馬龍的城市，在表面看不到的地方，是落后的排水系統(tǒng)，是落后的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）缺乏長遠(yuǎn)眼光，重視建設(shè)而忽視管理

許多城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)眼光，迫于面子工程，沒有從城市長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，“建了拆，拆了建”“短命工程”頻頻出現(xiàn)。另一個重要問題是，重視建設(shè)但輕視管理。許多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上十分重視，但大多忽視了設(shè)施的管理和維護(hù)，為了建設(shè)而建設(shè)，缺乏相關(guān)政策和責(zé)任制，其結(jié)果是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后，沒有人管理，沒有人養(yǎng)護(hù)，市政基礎(chǔ)設(shè)施壽命急劇縮短，短短幾年就被人為破壞或自然破壞，從而陷入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的惡性循環(huán)，造成嚴(yán)重的財政浪費(fèi)。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營模式過于單一

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營模式主要是以政府為主體的公營模式，這種模式有它自己的優(yōu)點，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，政府控制其融資、建設(shè)、管理的全過程，充分發(fā)揮其潛在效用?！爱?dāng)然，此種模式也有其缺點，它缺乏投資競爭壓力和投資破產(chǎn)風(fēng)險機(jī)制，投資成本高、效益差、虧損較為嚴(yán)重?！彪S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，該模式的弊端逐漸暴露，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，效率低下，產(chǎn)品與服務(wù)單一，消費(fèi)者缺乏選擇權(quán)。

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡

目前我國市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的壓力較大。從城鄉(xiāng)的角度來看，城市與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展極不平衡，在供水供氣、污水處理、垃圾無害化處理、公共交通、道路設(shè)施等方面，鄉(xiāng)村遠(yuǎn)不如城市。從區(qū)域的角度看，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，從城市規(guī)模等級來看，超大和特大型城市設(shè)施水平較高，其他規(guī)模城市存在較大差距。

三、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理措施

（一）科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)的規(guī)劃對市政基礎(chǔ)工程建設(shè)有重要的保障意義，通過科學(xué)的規(guī)劃整合，可以使市政基礎(chǔ)工程建設(shè)管理方案更加科學(xué)合理，實現(xiàn)管理工作水平的提升。例如，在市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，為了提升管理能力，需要按照《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）中的要求，要明確整體市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的規(guī)劃要素。這樣才能按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理工作規(guī)劃中的要求，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。

（二）加大并合理規(guī)劃資金投入

要保障市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力的提升，在管理過程中，管理者應(yīng)按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的要求及時對影響建設(shè)和管理的因素進(jìn)行深入分析，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的資金投入，并加強(qiáng)成本控制。市政工程建設(shè)管理者對資金的投入應(yīng)有科學(xué)的規(guī)劃，保證資源的合理配置。另外，可根據(jù)市政規(guī)劃的不同要求，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，并且可以按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高資金投入比例。

（三）節(jié)約能源，實現(xiàn)綠色發(fā)展

在現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展中，對能源的消耗越來越多，在這種背景下，節(jié)約能源，提高能源利用率已成為城市建設(shè)和管理的目標(biāo)之一。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，為了提高建設(shè)水平，管理人員應(yīng)將綠色施工管理理念融入實際管理措施實施中，保障在節(jié)約能源，實現(xiàn)綠色綠色發(fā)展的管理理念的指導(dǎo)下，實現(xiàn)市政建設(shè)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

（四）健全管理機(jī)構(gòu)

在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，通過管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，并落實各項管理措施。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量控制的原則就是，首先保證質(zhì)量，并進(jìn)行一定的認(rèn)為控制，同時結(jié)合預(yù)防為主。例如，可以建立三級管理機(jī)構(gòu)管理體制，即基層管理、中間管理與整合管理。3種管理機(jī)構(gòu)為遞進(jìn)式關(guān)系，基層管理負(fù)責(zé)最基本的管理內(nèi)容，與工程建設(shè)質(zhì)量直接相關(guān)；中間管理則負(fù)責(zé)監(jiān)督基層管理，定期檢查其管理工作；整合管理是按照固定的期限，對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行抽查管理，以保證工程建設(shè)及管理質(zhì)量。

（五）優(yōu)化組織管理

市政管理主體部門要根據(jù)質(zhì)量管控體系的具體要求，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、建管分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分級管理相結(jié)合。要建立健全不同部門與各級人員的質(zhì)量責(zé)任制，明確具體的質(zhì)量責(zé)任，形成層層抓、層層管的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。要對原材料采購、原材料進(jìn)場、工程質(zhì)檢、工地實驗、資料整理等工作進(jìn)行分級管理，落實到人頭，并嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制。另外，要完善工程質(zhì)量考核制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，采用定期與不定期質(zhì)量檢查的方式，消除質(zhì)量隱患，并對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為給予嚴(yán)厲的懲罰。要加強(qiáng)對施工方法的控制，從技術(shù)方案、施工流程、施工工序、組織方法、檢測方式等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保整個施工過程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。同時，需要建設(shè)單位不斷加強(qiáng)對工程項目的管理及技術(shù)加強(qiáng)工作，在保證施工安全的前提下，確保施工質(zhì)量，對于推進(jìn)城市化進(jìn)程具有重大的意義。

四、結(jié)語

城市的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平之間存在著緊密的聯(lián)系，在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施過程中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控能力，對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的管制，從而保障城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利進(jìn)行，這樣才能促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

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