信息化促干部出國(guó)（境）管理科學(xué)化

王光宇

[摘? ? 要] 黨的十八屆六中全會(huì)以來(lái)，黨中央全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，而干部出國(guó)（境）審批，就是全面落實(shí)從嚴(yán)管理干部的具體表現(xiàn)。構(gòu)建干部出國(guó)（境）管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)干部出國(guó)（境）的審批管理，有效地提升了干部出國(guó)（境）管理的科學(xué)化水平，并取得了不錯(cuò)的應(yīng)用效果。

[關(guān)鍵詞] 干部; 出國(guó)（境）管理;信息化;應(yīng)用效果

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 080

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2018）21- 0186- 03

0? ? ? 引? ? 言

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》， 就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)做出新的重大部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心。從嚴(yán)管黨治黨，重在從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，而干部出國(guó)（境）審批，就是全面落實(shí)從嚴(yán)管理干部的具體表現(xiàn)。為此，浦東新區(qū)區(qū)委組織部研究設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了“中共上海市浦東新區(qū)委員會(huì)組織部出國(guó)（境）管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出國(guó)（境）管理系統(tǒng)”）。

1? ? ? 系統(tǒng)概述

浦東新區(qū)區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)干部出（國(guó)）境管理包括證照的領(lǐng)用存管理和出（國(guó)）境審批事務(wù)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一直處于手工紙質(zhì)管理狀態(tài)，基層申請(qǐng)單位需多次跑組織部遞交相關(guān)申請(qǐng)材料，不僅申請(qǐng)審批效率低下且不方便基層。為了實(shí)現(xiàn)出國(guó)（境）申請(qǐng)“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）管理，提高出國(guó)（境）管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)出國(guó)（境）事務(wù)的信息化管理，需要設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)一套符合業(yè)務(wù)實(shí)際需求的出國(guó)（境）管理系統(tǒng)。

出國(guó)（境）管理系統(tǒng)包括出國(guó)（境）審批管理子系統(tǒng)和證照管理子系統(tǒng)，兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同操作，數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）證照和申請(qǐng)審批的統(tǒng)一管理。出國(guó)（境）審批管理子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)審批，不僅減少了基層單位上門(mén)遞交材料的次數(shù)，而且明顯提升了日常申請(qǐng)審批效率，為基層申請(qǐng)單位出（國(guó)）境申請(qǐng)和自管證照的管理提供便利化服務(wù)。證照管理子系統(tǒng)通過(guò)對(duì)部管證照的統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)大批量證照的規(guī)范保存、科學(xué)管理和快速發(fā)放，確保證照保存安全、快速查找、正確發(fā)放，有效提高證照管理的工作效率和質(zhì)量。

2? ? ? 系統(tǒng)架構(gòu)

從系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和信息安全等方面綜合考慮，出國(guó)（境）管理系統(tǒng)依托浦東新區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行安裝部署。其中，出國(guó)（境）審批管理子系統(tǒng)面向政務(wù)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)（境）事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、審批。出國(guó)（境）證照管理子系統(tǒng)主要面向組織部，實(shí)現(xiàn)對(duì)部管證照的統(tǒng)一集中管理。

同時(shí)，根據(jù)出國(guó)（境）業(yè)務(wù)流程的崗位設(shè)置，按照用戶(hù)權(quán)限可控制的原則，實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的分層分級(jí)管理，分別設(shè)置申請(qǐng)單位經(jīng)辦人、組織部操作人、經(jīng)辦人、處室領(lǐng)導(dǎo)、分管部領(lǐng)導(dǎo)等不同的用戶(hù)角色，賦予不同的操作權(quán)限。

系統(tǒng)總體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖1所示。

3? ? ? 主要功能模塊

3.1? ?出國(guó)（境）審批管理子系統(tǒng)

依托新區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)部署的出國(guó)（境）審批管理子系統(tǒng)是面向基層單位定制開(kāi)發(fā)的一套網(wǎng)絡(luò)版的應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了出國(guó)境審批的信息化和流程化管理，網(wǎng)上申請(qǐng)審批極大提高了出國(guó)（境）審批的工作效率和信息化工作水平。

3.1.1? ?出國(guó)（境）申請(qǐng)

出國(guó)（境）申請(qǐng)包括因私出國(guó)（境）申請(qǐng)和因公出國(guó)（境）申請(qǐng)。因私出國(guó)（境）申請(qǐng)，由干部所在單位經(jīng)辦人匯總后，通過(guò)在線填寫(xiě)申請(qǐng)單、人員信息、上傳人員因私出國(guó)（境）審批表等因私出（國(guó)）境所需要提交的附件材料進(jìn)行申請(qǐng)。因公出國(guó)（境）申請(qǐng)，由組團(tuán)單位經(jīng)辦人匯總后，通過(guò)在線填寫(xiě)申請(qǐng)單、團(tuán)組信息、人員信息、上傳團(tuán)組人員因私出國(guó)（境）審批表等因公出（國(guó)）境所需要提交的附件材料進(jìn)行申請(qǐng)。

該模塊的主要使用者為干部所在單位的經(jīng)辦人員或組團(tuán)單位的經(jīng)辦人員。

3.1.2? ?出國(guó)（境）審批

出國(guó)（境）審批過(guò)程在組織部?jī)?nèi)部進(jìn)行，包括操作人匯總后發(fā)起審批流程、經(jīng)辦人受理初審、處室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、部領(lǐng)導(dǎo)審批、操作人備案五個(gè)環(huán)節(jié)。組織部收到申請(qǐng)單位提交的出國(guó)（境）的申請(qǐng)信息后，首先由組織部操作人對(duì)申請(qǐng)單位提交的信息進(jìn)行審核，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)年內(nèi)出國(guó)（境）超次數(shù)、單次出國(guó)（境）超天數(shù)進(jìn)行預(yù)警，符合條件的申請(qǐng)信息將按單位進(jìn)行匯總并提交經(jīng)辦人，經(jīng)辦人初審信息出具初審意見(jiàn)后提交處室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，處室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審后提交部領(lǐng)導(dǎo)審批，部領(lǐng)導(dǎo)出具審批意見(jiàn)后，提交操作人備案。整個(gè)審批過(guò)程實(shí)行流程化管理，在不同環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時(shí)將會(huì)有手機(jī)短信提醒，任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都可以做回退處理，做到層層審核，層層把關(guān)。

該模塊的使用者為組織部操作人、經(jīng)辦人、處室領(lǐng)導(dǎo)和分管部領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.3? ?出國(guó)（境）查詢(xún)

本模塊提供出國(guó)（境）信息的快速模糊查詢(xún)和定制精確查詢(xún)兩種查詢(xún)方式，用戶(hù)可以根據(jù)操作需求，通過(guò)輸入關(guān)鍵字進(jìn)行快速模糊查詢(xún)，或者通過(guò)定制查詢(xún)條件進(jìn)行精確查詢(xún)。查詢(xún)結(jié)果以列表的形式呈現(xiàn)，包括單據(jù)編號(hào)、單據(jù)名稱(chēng)、 經(jīng)辦單位、經(jīng)辦人、經(jīng)辦時(shí)間等信息。用戶(hù)可根據(jù)需求，在列表標(biāo)簽頁(yè)、申請(qǐng)單標(biāo)簽頁(yè)、團(tuán)組信息標(biāo)簽頁(yè)（因公）、人員信息標(biāo)簽頁(yè)、流程圖標(biāo)簽頁(yè)等不同標(biāo)簽頁(yè)之間進(jìn)行切換瀏覽。其中，流程圖頁(yè)顯示申請(qǐng)辦理進(jìn)度信息，以波特圖和流程圖顯示呈現(xiàn)。

該模塊的主要使用者為干部所在單位的經(jīng)辦人員（或組團(tuán)單位經(jīng)辦人員）和組織部操作人。根據(jù)權(quán)限設(shè)置，申請(qǐng)單位經(jīng)辦人員（或組團(tuán)單位經(jīng)辦人員）可查詢(xún)本單位的申請(qǐng)信息，組織部操作人可查詢(xún)所有單位的申請(qǐng)信息。

3.1.4? ?證照管理

為方便基層單位對(duì)自管證照的管理，出國(guó)（境）審批子系統(tǒng)里設(shè)置了證照管理的模塊，該功能模塊主要面向基層單位，提供部管證照的查詢(xún)和自管證照的管理。基層單位可通過(guò)本功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)自管證照的信息登記、狀態(tài)登記、證照歸還領(lǐng)取確認(rèn)、證件查詢(xún)等操作，還可以從出國(guó)（境）證照子系統(tǒng)里讀取本單位由組織部代管的證照信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位部管證照的查詢(xún)、瀏覽等操作。

3.2? ?出國(guó)（境）證照管理子系統(tǒng)

按照干部管理權(quán)限，證照分為由組織部統(tǒng)一保管的部管證照和由各單位自行統(tǒng)一保管的自管證照兩大類(lèi)。目前，部管證照主要通過(guò)出國(guó)（境）證照管理子系統(tǒng)進(jìn)行集中管理，該子系統(tǒng)由證照智能控制器、數(shù)字證照管理軟件和證照存儲(chǔ)庫(kù)三部分組成，系統(tǒng)以出國(guó)（境）各類(lèi)證照為對(duì)象，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和自動(dòng)控制等高新技術(shù)，構(gòu)建證照智能保存和自動(dòng)管理平臺(tái)。該系統(tǒng)作為出國(guó)（境）管理系統(tǒng)的重要組成部分，可實(shí)現(xiàn)對(duì)部管證照智能化管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)大批量部管證照的規(guī)范保存、科學(xué)管理與快速發(fā)放。

3.2.1? ?證照檢索

本模塊可實(shí)現(xiàn)部管證照的增、刪、改、查、看等操作。增是指添加證照信息，用戶(hù)可通過(guò)智能控制機(jī)的識(shí)讀模塊自動(dòng)讀取證照基本信息和手工錄入補(bǔ)充信息的方式，完成證照信息的添加操作;刪和改是指對(duì)證照信息進(jìn)行修改和刪除的操作;查是指證照查詢(xún)，用戶(hù)可以通過(guò)輸入關(guān)鍵字實(shí)現(xiàn)單條件普通查詢(xún)和多條件的組合查詢(xún)，查詢(xún)結(jié)果以列表形式呈現(xiàn);看是指用戶(hù)可以查看證照的全面信息，包括證照基本信息、照片信息、證照存放信息、證照領(lǐng)取信息等。

3.2.2? ?領(lǐng)取出庫(kù)

證照領(lǐng)取出庫(kù)包括證照的領(lǐng)取和證照出庫(kù)兩個(gè)操作過(guò)程。證照領(lǐng)取是指在所有“在庫(kù)”狀態(tài)的證照信息中，通過(guò)搜索的方式選擇待領(lǐng)取的證照和領(lǐng)取人，點(diǎn)擊領(lǐng)取進(jìn)入領(lǐng)取界面，選擇領(lǐng)取時(shí)間、最遲歸還時(shí)間，并填寫(xiě)領(lǐng)取事由、補(bǔ)充說(shuō)明，確定后完成證照領(lǐng)取操作。證照領(lǐng)取成功后，會(huì)提示出庫(kù)取件。證照出庫(kù)是指從證照存儲(chǔ)柜取出證照的操作過(guò)程。點(diǎn)擊出庫(kù)按鈕后，存儲(chǔ)柜自動(dòng)開(kāi)啟并自動(dòng)旋轉(zhuǎn)到存儲(chǔ)位置并指示燈閃爍，用戶(hù)通過(guò)感應(yīng)傳感器熄滅指示燈后取出證照，完成證照出庫(kù)操作。系統(tǒng)支持證照單張出庫(kù)和證照批量出庫(kù)兩種方式。批量出庫(kù)時(shí)，存儲(chǔ)柜會(huì)依次旋轉(zhuǎn)到對(duì)應(yīng)存放位置，用戶(hù)根據(jù)指示燈閃爍，依次取出證照。

3.2.3? ?歸還入庫(kù)

證照歸還入庫(kù)包括證照的歸還和證照入庫(kù)兩個(gè)操作過(guò)程。證照歸還是指在所有“待歸還”狀態(tài)的證照信息中，通過(guò)搜索的方式選擇待歸還的證照，選擇歸還時(shí)間，并填寫(xiě)歸還說(shuō)明后，點(diǎn)擊“歸還”完成證照歸還操作。證照歸還成功后，會(huì)提示入庫(kù)操作。證照入庫(kù)是指證照存放入智能存儲(chǔ)柜相應(yīng)位置的操作過(guò)程。用戶(hù)可通過(guò)智能控制機(jī)掃描證照條碼識(shí)讀待入庫(kù)證照，在系統(tǒng)中選定設(shè)備列表中的存儲(chǔ)柜及存放位置，存儲(chǔ)柜自動(dòng)開(kāi)啟并自動(dòng)旋轉(zhuǎn)到存儲(chǔ)位置并指示燈閃爍，用戶(hù)通過(guò)感應(yīng)傳感器熄滅指示燈后存放證照，完成證照入庫(kù)操作。系統(tǒng)支持證照單張入庫(kù)和證照批量入庫(kù)兩種方式。

3.2.4? ?過(guò)期提醒

為嚴(yán)格規(guī)范部管證照的管理，本系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了證照到期提醒功能，實(shí)現(xiàn)證照有效期到期前，對(duì)管理員的自動(dòng)提醒。證照提醒包括對(duì)已過(guò)期證照和即將過(guò)期證照的自動(dòng)提醒，用戶(hù)可根據(jù)需求選擇查看相應(yīng)的證照信息，并導(dǎo)出。

4? ? ? 應(yīng)用效果

出國(guó)（境）管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的試運(yùn)行及調(diào)試，于2017年4月底面向浦東新區(qū)全區(qū)各申請(qǐng)單位組織了系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)，系統(tǒng)也正式投入使用。系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行一年以來(lái)，全區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)的出國(guó)（境）證照、干部因私或因公出國(guó)（境）都已基于此系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、審批和查詢(xún)，證照的出入庫(kù)自動(dòng)管理，系統(tǒng)運(yùn)行情況一切正常，較好地滿(mǎn)足了業(yè)務(wù)工作的需求，達(dá)到了預(yù)期開(kāi)發(fā)目標(biāo)，極大提高了區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部出（國(guó)）境申請(qǐng)審批和證照管理的工作效率，實(shí)現(xiàn)了出國(guó)（境）事項(xiàng)“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：一是規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)證照智能規(guī)范化管理。通過(guò)智能證照柜實(shí)現(xiàn)對(duì)全部區(qū)管干部因私出國(guó)（境）證照集中統(tǒng)一管理，通過(guò)自動(dòng)掃描出入庫(kù)、證照信息提示、證照領(lǐng)取歸還、證照狀態(tài)查詢(xún)等功能，進(jìn)一步規(guī)范了出國(guó)（境）證件的領(lǐng)用和歸還。二是提高效率，縮短出國(guó)（境）審批時(shí)間。申辦單位可在線提交出國(guó)（境）申請(qǐng)和申請(qǐng)材料，省去申辦人員上門(mén)遞交材料的環(huán)節(jié)，讓“信息多跑路，人員少跑腿”，大大縮短了各項(xiàng)申請(qǐng)的平均流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高工作效率，真正做到服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)申辦人員“最多跑一次”的設(shè)計(jì)目標(biāo)。三是積淀數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供支撐。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和安全存儲(chǔ)，可以逐步積淀出國(guó)（境）和證照數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部出國(guó)（境）情況的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，有助于把握全區(qū)干部出國(guó)（境）整體情況。四是從嚴(yán)管理，實(shí)現(xiàn)出國(guó)（境）審批預(yù)警。出國(guó)（境）審批預(yù)警設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)年內(nèi)出國(guó)（境）超次數(shù)、單次出國(guó)（境）超天數(shù)等預(yù)警，從而規(guī)避干部出國(guó)（境）審批過(guò)程中可能存在的漏洞，從嚴(yán)規(guī)范干部出國(guó)（境）管理。五是人性設(shè)計(jì)，短信智能化提醒審批進(jìn)度。通過(guò)人性化短信提醒設(shè)計(jì)，申請(qǐng)人員可通過(guò)手機(jī)短信方式了解當(dāng)前出國(guó)（境）申請(qǐng)事項(xiàng)的審批進(jìn)度，滿(mǎn)足基層申請(qǐng)單位可申請(qǐng)可查詢(xún)的實(shí)際需求。六是權(quán)限設(shè)置，實(shí)現(xiàn)出國(guó)（境）用戶(hù)的分級(jí)分類(lèi)管理。按照出國(guó)（境）申請(qǐng)、審批環(huán)節(jié)，相應(yīng)設(shè)置了申辦單位和組織部?jī)杉?jí)權(quán)限，在組織部?jī)?nèi)部根據(jù)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，按崗位賦權(quán)分別設(shè)置了操作人、經(jīng)辦人、處室領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)四種不同角色。七是嵌入OA，實(shí)現(xiàn)與OA系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄。通過(guò)與區(qū)級(jí)OA系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)出國(guó)（境）管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄，按照權(quán)限設(shè)置，OA用戶(hù)登錄成功后可直接訪問(wèn)出國(guó)（境）管理系統(tǒng)，減少登錄次數(shù)，為出國(guó)（境）審批工作帶來(lái)便利。

出國(guó)（境）管理系統(tǒng)的全面投入使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）全流程網(wǎng)上審批和出國(guó)（境）證照的統(tǒng)一管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)（境）的全面管理。用信息化手段從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)干部出國(guó)（境）的管理，顯著提高了干部出國(guó)（境）管理的工作效率，有效促進(jìn)了干部出國(guó)（境）管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

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