淺析煙草企業安全風險管控的意義和方法

何銳

[摘? ? 要] 本文概述了煙草企業開展安全風險管控的意義，結合安全生產事故事例，分析了安全風險與事故隱患不可分割的關系以及安全風險管控的幾種方法。并根據煙草企業自身實際，介紹了通過采用作業條件分析法進行辨識、分析、管控企業安全風險，評價風險等級的相關步驟。

[關鍵詞] 安全風險;事故隱患;風險評價;措施管控

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 040

[中圖分類號] F426.89? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0100- 03

1? ? ? 開展安全風險管控的意義

1.1? ?國家和行業要求

在國家層面，習近平總書記在十九大報告中要求：樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。

在行業層面，國家煙草專賣局安全生產委員會在部署2018年行業安全生產工作時要求：強化安全雙重預防機制建設。建立煙草企業安全風險分級管控標準體系，研究制定煙草企業生產安全事故隱患分類分級判別標準和重大隱患判定標準，持續開展源頭安全風險控制。

1.2? ?安全生產的嚴峻形勢要求企業必須開展安全風險管控

國家安監總局2017年統計2015年以來全國發生13起因電氣焊動火作業引發的事故，死亡41人。主要原因：

一是違反安全規程，違規指揮。吉林老金廠金礦股份有限公司在井下進行動火作業，在沒有制定經主管礦長批準的防火措施的情況下，組織人員在井下進行焊割安裝鋼支護作業，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導致發生重大火災事故，造成10人死亡、29人受傷。

二是不落實動火制度，不采取防護措施，違章作業。呼倫貝爾北方藥業有限公司在冷凝水罐頂焊接作業時，未嚴格履行公司《動火作業安全管理規定》，沒有停車也未進行采樣分析，在沒有落實與動火設備相連接的所有管線應拆除或加盲板等安全措施的情況下開始動火作業，導致冷凝水罐內甲苯、丁醇等混合氣體發生爆炸，造成3人死亡。

另有9起事故未制定設備安裝維修施工方案、未對危險有害因素做風險辨識和風險評估，未編制風險控制和現場處置方案;對作業條件確認不到位，辦理動火作業許可證時未嚴格落實規定，甚至未辦理完動火作業票便進行動火作業。

三是企業無相關資質、聘用無特種作業資格證人員盲目蠻干。一些企業無視國家安全監管總局令第30號《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》中“特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業”的規定，雇用沒有經過正規消防培訓、考核的電焊作業人員，盲目蠻干，釀成事故。操作人員存在無焊接或熱切割作業特種作業資質，不具備技術能力，無資質操作、違法承接焊接作業。

以上事例說明，當前行業內外的安全生產形勢依然嚴峻，為了消除安全事故，確保企業經濟效益;為了全員的安全和健康、為了職工家庭的幸福，煙草企業必須切實開展安全風險管控和隱患排查治理工作。

2? ? ? 安全風險與事故隱患的關系

要理解安全風險與事故隱患的關系，首先我們要弄清楚安全風險與危險源、危險源與事故隱患的關系。

危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合;一般分為第一類危險源和第二類危險源。安全風險是指發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

2.1? ?危險源與安全風險之間的內在聯系

危險源與安全風險之間有內在聯系，但又是兩個不同的概念。通常來講，企業辨識出的危險源如果加上了人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的危險因素、管理的缺陷，就會成為一個安全風險。

2.2? ?危險源與事故隱患的關系

危險源≠事故隱患，但是兩者之間可以互相轉換;只要對安全風險的控制措施到位，就不會成為事故隱患，如果管控不到位，就是事故隱患，而失控的話則必然導致事故。那么危險源與事故隱患的區別在哪里呢？

一是危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則，隨時都可能導致事故。

二是對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它。

三是對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現事故隱患。所以，二者之間存在很大的聯系。

2.3? ?危險源、安全風險與事故隱患的關系

危險源的嚴重性和可能性決定風險的等級，如果受控即為風險，不受控則是隱患，當滿足所有事故觸發條件以后，就會發生事故。

3? ? ? 安全風險管控的方法和要求

3.1? ?安全風險管控的方法

3.1.1? ?基本工作流程

劃分風險辨識單元—危險源及其風險的辨識—風險評價并確定風險等級—策劃并確定風險控制措施—實施風險的分級管控。

3.1.2? ?風險辨識單元的劃分原則

一是使用生產、動力等設備的，將設備及其作業活動作為辨識單元。

二是崗位或班組共同使用多種小型設備或工具的，原則上可以以其作業活動為辨識單元。

三是雖然使用設備，但作業活動風險明顯或較大的，一般按作業活動劃分單元。

四是設備和作業活動過多或特征不明顯，或人員在一個封閉和特定區域內工作時，可按工作區域劃分單元。

3.1.3? ?風險評價和風險等級確定、告知和預警的流程

風險辨識或更新后，在策劃新的控制措施前對每辨識單元進行風險評價，確定每個辨識單元的風險等級。風險等級確定和風險告知、預警，是安全風險分級管控的基礎;為確保風險評價和分級的客觀性、合理性，首先應選擇確定本單位風險評價的方法、風險等級確定的準則，確定風險告知和風險預警的方法，并明確工作流程。

3.2? ?風險評價和風險等級確定的方法

結合單位風險的特點，對不同的風險類別，選擇不同的方法。一般情況下，企業采取以下兩種風險評價和風險等級確定的方法。

一是LS風險評價矩陣法;適用范圍廣、使用方便;該方法通過對嚴重性（S）、可能性（L）兩個因子進行分析評價，確定風險大小，得出風險值R，并根據R值確定風險等級為紅區、橙區、黃區和藍區。企業的突發風險、火災風險、職業危害風險等均可應用。

二是LEC作業條件分析法：使用方便，適用于由作業條件帶來的風險;該方法除嚴重性（C）、可能性（L）評價外，還設置了“暴露于危險環境的頻繁程度”（E），再將三者相乘，得出風險值D，并根據D值確定風險等級為紅區、橙區、黃區和藍區。

綜合評價應符合風險評價的客觀性、相對準確性、可行性原則，LEC法賦值和計算包括風險嚴重性分析、風險導致事故可能性分析、暴露于危險環境的頻繁程度E的賦值的內容。風險評價確定后，應將企業存在的風險向全體員工、常駐相關方人員等進行告知。通過綜合評價確定風險辨識單位的風險等級;風險等級分為“紅、橙、黃、藍”四個等級，紅色為風險最高;辨識單元內有多種風險的應分別對各個風險進行評價，按最大風險確定單元風險等級，這就是風險評價和風險等級確定的方法。

3.3? ?風險預警的方法

紅區風險預警應由單位確定預警范圍、期限、預警期間相應措施等，預警及解除由主要負責人批準。

橙區風險預警至少由所在部門或安全管理部門確定相關內容，預警及解除由部門主要負責人批準。

預警應制定臨時性控制措施或應急措施，在預警范圍及周邊區域公示，預警期間應由專人負責定時對相應措施的實施情況及其有效性進行檢查，發現問題及時解決。

紅區風險經過治理，橙區風險建立了管控檔案和應急措施后，經過評審后，方可發出預警解除信息。

3.4? ?風險控制措施策劃和確定

措施的選擇和確定，應基于以下順序：消除、取代、工程控制等技術措施，標識、警告和（或）其他管理控制措施，個體防護措施;只要有可能就應采取工藝技術預防性措施、事故預先探測措施。

風險控制措施應與風險等級相適應，確保控制措施的充分性和有效性;對于風險嚴重性重大、大、較大的，應同時采取多種控制措施。

根據風險的根源和可能導致事故的觸發因素選擇控制措施。

4? ? ? 煙草企業開展安全風險管控的步驟

首先是合理劃分風險單元，對風險單元內相關設備設施及其作業活動存在的第一類危險源、可能導致的事故傷害、導致事故傷害的觸發因素和事故傷害發生過程進行辨識;組織崗位人員參加風險辨識，實現全員參與，將風險辨識作為對全員安全風險意識培養的過程。

其次是對風險單元內的各類風險進行評價，確定單元內每類風險的風險等級和單元的風險等級，一個單元內有多類風險的，應按風險最大的確定單元風險等級。規定風險評價的方法，保證風險評價結果的科學、客觀。無論采取哪種方法評價，均應采集現場信息，在風險的嚴重性分析和可能性分析的基礎上，進行綜合評價確定風險等級。

最后是確定風險控制措施，對不同等級的風險進行分級管控。紅區風險應在主要負責人組織下，進行風險預警，按隱患進行治理，采取應急措施，并形成管控檔案。在停止作業后現場仍有風險的，應采取臨時性監控和安全防范措施，責任單位對現場的巡查至少每天一次，安全管理部門監督檢查至少每周一次，治理后風險應降低到橙區或藍區，至少降低到橙區;橙區風險應在安全分管領導或責任單位主要負責人的組織下，進行風險預警，制定管控方案，并形成管控檔案，風險涉及正在進行中的作業時應采取應急措施，在未降低風險等級前，所在單位對現場的巡查至少每周一次，安全管理部門監督檢查至少每月一次，采取措施或整改完成后應將風險等級降低到黃區或藍區;黃區風險應由所在單位進行重點控制和跟蹤檢查，現有控制措施不充分的應增加控制措施，現有控制措施執行有效性存在問題的應制定有效性改進措施，應將風險等級降低到藍區風險;藍區風險需保持現有控制措施的有效性，并以所在單位為主進行經常性的跟蹤檢查。

綜上，筆者認為，煙草企業要以增強職工應急意識、提高防災減災救災能力、遏制重特大安全生產事故為目標，對照行業新的384標準，全面排查治理事故隱患，超前研判各種安全風險，制定針對性制度和防控措施，確保安全風險管控的有效運行。