國家級眾創空間企業化制度建設

李惠娟 阮芳 蔡鑫 王佳寧 肖璐

摘 要： 制度建設是國家級眾創空間發展的關鍵因素之一。從高校眾創空間的非營利性和建設實踐出發，對國家級眾創空間自身的制度建設進行了分析，并在此基礎上，總結提出了從管理制度、進退機制、選拔機制等的企業化制度創新的解決措施。創新國家級眾創空間的管理模式、建設企業化制度和提高創新文化教育與認同。

關鍵詞： 創新創業;企業化;制度創新;管理

中圖分類號：F270????? 文獻標識碼：A????? 文章編號：1008-4428（2018）10-0040-04

一、 國家級眾創空間制度建設現狀及存在的問題

（一）國家級眾創空間對入孵企業的運營管理制度

1. 審核制度不嚴格，項目入駐程序復雜

國家級眾創空間出現的一大問題——項目在入孵前未進行深入審查，審核管理辦法制定方面不夠細致，制訂的入孵流程存在兩大問題：一是申請時間相對固定，缺乏靈活性;二是眾創空間的入駐程序復雜。企業允許入駐的條件為通過初賽和決賽（包括路演答辯），審核成本過高，而成效卻不高，同時對項目的可發展性沒有做正確的研究，風險評估不足，導致項目后期面臨淘汰風險。

2. 企業檔案管理不完善，考核制度不全面

在企業考核方面，多數國家級眾創空間存在以下不足：

（1）企業相關資料缺失，企業經營和考核受阻

入駐企業資料缺失，沒有及時更新，國家級眾創空間的管理部門不能根據企業的資料及時合理地為入駐企業提供服務、解決困難。導致企業經營被動，缺乏自主和活力。在向企業傳達消息命令時，管理部門內部未協調商議好，導致反復傳，消息失真。

（2）企業考核條例涉及層面窄而內容雜

考核條例涉及的層面窄導致入駐企業鉆條例的空子，制度之間關聯性低，存在交叉、重復和矛盾的現象，再加上制度執行的人為因素，執行流于形式。

而多數國家級眾創空間項目運行中期管理和考核制度中有些條例太過細致，內容雜亂，企業要花很多時間和精力執行，導致企業積極性不高，執行力下降。

3. 企業管理機制不完善

就目前來看，很多國家級眾創空間沒有對入駐企業設置一個詳細的孵化過程，僅提供一些相應的硬件設施和資源。企業入駐后沒有更明確的發展方向和目標。對于企業提出的問題，沒有及時地提出解決方案，措施未落到實處，其創業激情受到打擊，干擾企業的發展。

（1）特色性與市場化機制有待增強

從當前高校眾創空間建設良莠不齊的現象來看，如果缺乏創新和長遠經營的特色理念，那么高校眾創空間的建設只會變得僅為獲取政策資助的短暫行為或是盲目跟風的從眾行為，只是簡單地掛牌和場地再利用，形式大于內容。從運營角度看，學校運營或學生運營是高校眾創空間的主要運營方式，企業介入運營的高校眾創空間極少，缺乏市場化機制引入，這與全國高校眾創空間整體發展趨勢不符。

（2）聯盟體系有待構建

高校眾創空間聯盟對高校眾創空間建設來說具有重要意義，很多省市的高校已組建眾創空間聯盟。而江西省各高校眾創空間在建設上基本是“單打獨斗”，高校間缺少交流、經驗借鑒和資源分享。而各高校也未意識到聯盟的重要性，并無發起者牽頭者組建省級高校眾創空間聯盟，因而各高校眾創空間之間的交流、共建、共享不足，集群優勢未形成。

4. 企業家精神及文化管理制度缺乏

傳統文化對企業家創新精神的生成有極大的制約性，主要體現在“中庸”觀點，是一種排斥競爭的觀點重義輕利觀，易形成一種封閉的惰性心理和慣性思維。

作為國家級眾創空間在制度化建設時，大部分入駐企業精力都投入于“剛性管理”，忽視了文化實力對于企業發展前景的助力，缺乏一定的企業精神的文化內涵，導致管理思想的僵化，缺乏企業競爭優勢，存活周期縮短。

（二）國家級眾創空間管理部門的制度

1. 部門管理制度不完善

（1）管理部門冗雜，職能不明確

組織結構其本質是為實現組織戰略目標而采取的一種分工協作體系，組織結構必須隨著組織的重大戰略調整而調整。

國家眾創空間在部門設置方面存在基層管理部門設置過多問題，一方面使注意力集中在不恰當的問題上，加劇不必要的爭論，小題大做;使弱點和缺陷加大，而不是使長處和優勢加強。

（2）聯合辦公，協同創新機制缺乏

管理部門的初衷是為創業企業提供管理支持和資源網絡等創業支持環境，協助企業發展，將更多的資源運用到優質的企業中。而目前很多高校中的國家級眾創規定的管理部門的職能過于片面狹隘，管理部門成員并未真正融入企業中去，企業也無法及時掌握管理部門傳達的信息，對企業的運營狀況完全是靠從企業提交的財務報表中得知，被動地接收信息，降低了部門的管理質量。

2. 缺乏健全的選拔制度

在社會性的國家級眾創空間中，管理部門人員的選拔渠道不暢，隊伍市場化、職業化程度不高。在國家級高校眾創空間成員選拔中，缺乏部門職責規范和目標，選人用人制度體系設計的不完善、不配套，同時選拔上的學生干部未經培訓考核就直接上任，其辦事能力以及效率較低，影響了管理人員選拔任用工作的質量和效果。

3. 缺乏完善的績效考核與相應的激勵機制

在社會性的國家級眾創空間和國家級高校眾創空間中都缺乏完善的績效考核與相應的激勵機制，缺了合理的參考標準，不能對管委會的相關情況做出有效評價，進而很難實施公平公正的激勵機制，久而久之會打擊成員工作的積極性，影響管理部門整體的影響力和管理部門整體的工作效率。

4. 管理部門培訓機制缺失

管理部門作為與入孵企業直接對接的職能部門，目前缺乏系統性的、與入孵企業發展相配套的培訓體系，導致成員和企業之間的磨合期較長，對整個眾創空間運作方式了解較慢，不利于眾創空間長遠發展。

高校內部的眾創空間作為大學生在校期間的創業基地，無論是由學生和老師組成的管理人員，還是由學生組成的創業團隊，更新速度相對于企業來說較快。在管理部門內部，每年都會有大量的新鮮血液注入，新入團隊成員的占比達90 % ;而對于創業團隊來說，創業無論是有了進步還是無法進展都將在入孵幾年后選擇退孵。正如此，對管理人員對業務的快速熟悉程度和與入孵企業的協調程度都有相對較高的要求（見圖1）。

二、 國家級眾創空間企業化制度建設策略

（一）企業化管理制度的內涵與目標

高校及其大學科技園為運營主體的眾創空間，定位為公益性、非營利性的創新創業服務平臺。對于國家級眾創空間企業化制度建設一定意義上就是，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，有效集成創業服務資源，提供增值服務，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，建立的低成本、便利化、全要素、開放式綜合創業服務平臺。

為了增強國家級眾創空間的效率觀念和創新產出能力，充分調動各方面的積極性，提高競爭實力，就要建立健全企業化管理制度，從而促進國家級眾創空間的有序發展。

（二）企業化管理制度的內容

企業管理制度是對企業科學管理活動的制度安排，包括公司經營目的和觀念、公司目標與戰略、公司的管理組織以及各業務職能領域活動的規定。其表現形式或組成包括企業組織機構設計及組織分工管理制度、招聘管理制度、考核激勵管理制度、薪資福利管理制度及檔案管理制度等。

（三）孵化企業的企業化管理制度建設

1. 設計與公益性平臺相一致的進退機制

（1）建立項目實施全過程的風險評估機制

針對項目入孵前期的風險考核，雖有企業自身提供的資料及“入孵答辯會”上的審核做支撐，但其專業程度還不夠，多數眾創空間并未進行更加深入的考察。應建立項目實施全過程的風險評估機制，對企業生產、經營、服務、設施等方面進行危害因素辨識、風險評價以及風險控制，確定大及不可容忍的風險，同時采取有效的控制改進措施，將風險控制在可以承受的范圍內，從而保證項目實施全過程的穩定、健康發展。

（2）設計簡單高效的入駐流程

騰訊眾創空間現行的入孵流程做了很好的示范，該流程降低了運營成本，時間也較為靈活，通過一對一地指導提高了項目路演效率，同時也能為項目團隊提供更具針對性的創業建議（見圖2）。

由此，對國家級眾創空間入駐流程提出以下建議：

①不規定申請時間，創業團隊通過線上線下途徑隨時可以申請。

②取消入孵答辯會，改成專家約談或專家評審項目路演，降低運營成本，通過一對一指導提高項目路演效率，從而為團隊提供更具針對性的創業建議。

2. 管理企業規范化

（1）改革教育培訓制度

現代社會是一個學習型社會，應通過學習系統來提升企業管理水平和創新能力。一是必須做好需求調查，并在此基礎上精心進行課程設置。二是在內容上，要以開發為導向。訓練的內容應該是動態的、發展的。三是在訓練方法上，要堅持參與式訓練方法。將現實案例交給訓練對象分析，提出認可的解決問題的方案。四是在訓練形式上，堅持多種形式，針對企業存在的問題，提出見解，提高創新能力。

（2）建立科學有效的會議制度

借助專業教師、學生管委會及創業企業職工等空間內部力量，通過全體成員代表大會、學生代表大會等民主載體，發揮企業成員和學生的作用，提高決策的科學性、民主性。

會議內容：匯報上周工作總結與下周工作計劃，分析各項指標數據（部門周報表、月報表及工作安排表），完成中心工作計劃及總結，檢查各部門工作計劃、總結，各部門之間進行協調溝通，就各項議案進行討論并達成一致意見。

會議流程：

①匯報：上報工作近況及各項指標數據

②議題：結合現狀分析出現的問題

③方案：提出針對性的解決方案

④討論：研究討論合理的方案

⑤決策：形成方針政策

⑥計劃：由綜合管理部拿出具體的執行計劃

⑦執行：由領導及部門負責人創新修正并監督執行

（3）完善檔案管理制度

入孵企業檔案管理制度不僅能快速查閱了解一家企業的基本信息和經營狀況，也是最能反映出其從入孵到退孵這一過程中的成長情況。

①可操作性

a. 貼合實際

在內容上，盡量保留原件或者對原件進行復制，使得檔案的內容具有可視性及可聽性。

在檔案分類上，既可以按照不同的企業進行分類，也可以按照內容的類型進行分類，但都要確保分類的時間性，即按照先后順序排列好。

b. 靈活可變

檔案管理要隨著眾創空間和入孵企業的發展情況做到靈活可變，切忌死板，是歸檔的內容、保管方法，甚至是管理制度的可變。

由于眾創空間的創新性以及其形式的初創性，在配合國家或地方政策、科技創新的不斷變化時，其檔案管理制度也應隨形勢走。

②完備性

檔案管理制度作為對入孵企業的全面記錄的資料，一定要具備完備性，這應該體現在其在內容和時間軸上的覆蓋面絕對性（見圖3）。

③可反饋性

入孵企業檔案的一個作用是全面反映其歷史發展進程，不僅如此，也具有通過歷史決策預測未來發展的作用。由檔案管理的可操作性和完備性才可得出檔案資料更應該具備可反饋性。因此，為了保證檔案資料的可反饋性，應該對檔案進行定期整理的同時應該形成相應的報告。

對于入孵和退孵的企業檔案的管理應該及時反饋，包括對新入孵企業檔案的盡快建檔和基礎性資料的完善，對退孵企業檔案資料的及時整理備份和不重要文件的清理;對于經過一定期限且不重要的文檔資料進行銷毀等等。

3. 構建專業化、社會化的運營支撐系統

（1）建立眾創空間人才、技術、服務創新機制

一方面，培養一支具有專業性、服務性的人才隊伍，定期為入駐企業經營診斷并提供專業咨詢服務，及時發現問題并提供建議，以更好地服務企業。在隊伍人員選取方面，應從實際需要出發，采用眾創空間內外部人員相結合的方式，盡量保持該隊伍組成的多樣化，從而為在孵企業提供更全面的指導與服務。

另一方面，以市場化為手段，圍繞眾創空間的發展成長，建設全方位的創業教育培訓體系，培育創業文化體系，積極引進具有雙創意識的人才。

（2）建設創新創業教育眾創平臺，構建聯盟

眾創空間的發展離不開市場機制的調節，互聯網技術的進步，讓創業者聚集在一起，使得創新創業平臺的構建更加便利、更為開放。這就要求眾創空間建立開放的資源共享平臺，加強資源開放共享、促進創業企業的技術交流，在促進創業企業發展的同時，加快眾創空間自身的進步。

①高校聯盟

高校眾創空間聯盟的作用在于能夠整合各高校的創新創業要素、資源，使高校眾創空間之間互通有無、互補共贏，促進區域高校眾創空間整體建設。在國內較早成立的天津市高校眾創空間聯盟，為區域高校眾創空間建設和發展樹立了樣本，在推進創新創業的力度和做法實效顯著，有著廣泛的影響力。

②市場化服務平臺

挑選專業型人才入駐資源共享平臺，形成一支較高素質的專業服務團隊，利用互聯網開展共享服務;專家采取無償服務、后補助的方式，利用自身優勢條件和資源，為入駐企業開展各種技術培訓、交流活動;注重在技術引進與創新、科技立項與成果獎勵、企業管理、行政法規以及前沿科學知識等方面開展決策咨詢服務，建立一整套規范的服務運行機制和激勵機制。

營造良好的創業環境，完善場地租金、網絡、培訓等方面的服務，降低創業者成本與風險，加強知識產權保護，完善知識產權服務工作，完善協作機制，整合科技創新資源，建立開放的創新技術研發平臺。

（3）建立“引入第三方服務機構”管理制度

提供辦公場所、物業管理、工商注冊、法律財稅等多方位的“一站式”創業服務，由于眾創空間的運營涉及專業性強、事務性內容復雜，這些服務均可采用“購買服務”的模式，結合第三方專業機構運營基地，利用市場競爭機制，提升服務質量，降低服務價格。管理制度應包括業務委托的范圍，業務處理的基本要求，監督和評價制度以及費用制度等。

為創業團隊提供更加優質、高效、及時的創業孵化服務，提高創業孵化的成功率，實現孵化一批有影響、有規模、有示范作用的創業項目的目的，帶動國家級眾創空間引資引智，助力更多在孵企業的成長發展。

（四）管理委員會的企業化管理制度建設

1. 管理服務體系化

（1）搭建企業化的組織架構，明確各管理部門職能

國家級眾創空間應根據自身戰略設計與功能定位，合理設計組織架構，對各部門制度、工作流程、表單、組織架構、部門職能、崗位設置、人員編制、崗位說明進行整理、梳理和優化。

對一些職能相似或重復的部門進行精簡合并，制定管理機構職責并形成部門管理手冊。依據手冊進行管理，實現制度管理、科學管理。

同時為了避免各部門之間資源的浪費，對資源進行統一的配置與管理，實現資源的回收利用，提高資源使用率。

可借鑒四川大學科技園的組織架構，如圖4所示。

國家級高校眾創空間的制度建設應兼顧教育屬性和創業屬性，將企業化管理模式應用到高校眾創空間中，應具備明確的功能分配：

①綜合服務功能：統籌管理空間內部各個板塊的協調運作，以及日常文書等瑣碎事項。

②項目服務功能：對創業團隊從空間入駐到項目退出進行全程服務和指導，包括入駐、項目咨詢、團隊培訓、項目指導規劃、資源整合、項目退出等內容。

③創業教育功能：能夠與高校教學結合，促進大學創業教育發展，營造校園創新創業氛圍。

對各部門制度、工作流程、表單、組織架構、部門職能、崗位設置、人員編制、崗位說明進行整理、梳理和優化。

（2）實施企業化的工作流程

將企業化的工作流程引入眾創空間管理工作中，不僅能夠有效地控制管理部門各項工作的開展，還有效地整合各個部門之間的資源，從整體上提高管理部門工作的效率。在舉辦活動前，要嚴格按照相關的工作流程，即先計劃審核、后執行總結，使各部門共同協調，最大限度地發揮優勢。

（3）建立日常管理運行經費管理制度及項目經費管理制度

加強對創業經費的監督和管理，是國家級眾創空間企業化制度建設的重要環節，應涵蓋經費使用總則、經費使用和審批程序、經費開支范圍、經費使用管理等方面內容。在項目經費管理制度中應完善內控制度，包括構建有效的創業資金跟蹤管理制度和有效的資金績效考核指標。

2. 實行企業化的人力資源管理制度

（1）制定管理部門干部選拔制度

在企業的人力資源管理中，員工的招聘與選拔是非常重要的環節，對管理部門干部的選拔可以參考企業人才選拔的流程進行。首先對管理部門目前的狀況進行深入分析，對未來的發展目標以及需求作出規劃，并確定人員選拔方案，具體可以將選拔過程分為他薦和自薦。進行初步的篩查后開展面試與筆試，并進行小組討論，經過競選、試用、最終確定錄用。這種選拔方式充分地體現了公開性與公正性，使更多的優秀人才被挖掘發現，充分地發揮他們自身的能力。

（2）制定管理部門績效考核制度

企業的績效考核與眾創空間的績效考核存在著一定的區別，企業考核主要是為升職加薪作為參考依據，而眾創空間的考核則是為了讓管理人員更好地協助國家級眾創空間開展創新創業活動。因此，應充分考慮各管理部門的工作性質與職能，對各管理人員的工作能力、綜合素質等，進行全方位綜合性的考核。

第一，不同的指標，如從管理人員的道德品質、團隊協作能力、政治素養等各方面進行綜合考量，不采取單指標評定。第二，多渠道進行考核，對學生管理部門的考核，可以分為基層學生評定、同級評定、老師評定、學院領導評定、自我評定等等，綜合不同的評定結果來考慮。第三，多階段多方式，如可以將考核定為月度、季度以及年度進行分階段考核，而不局限于某個階段;同時還要采用多種考評方式，如現場述職、紙質打分、材料總結等。

3. 管理人員職業化，制定管理人員培訓制度

將企業培訓制度應用到國家級眾創空間的培訓中，應注重綜合能力的考察。每年進入管理部門的成員大多是剛進入大學的學生，對工作方法和工作運作過程了解空白。在高校國家級眾創空間中，應對學生的團隊協作能力、辦公軟件等專業技能、法務會記專業知識以及綜合素質等各方面進行拓展培訓，進而從整體上提高管理部門工作的有效性，使管理部門穩定有序的發展。

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