對新西蘭學前教育管理體制的分析及思考

梁俊偉 潘曾偉

在我國學前教育事業發展中，學前教育管理體制發揮著重要的作用，是切實保障學前教育持續健康發展的重要前提。如何尋求我國學前教育管理體制的改革新方向，是促進我國學前教育進一步發展的重要切入點。而新西蘭的教育體制被視為當前全世界最好的教育體制之一，因此，本文通過分析新西蘭學前教育的管理體制，希望為我國學前教育的發展提供一點思路和參考。

一、新西蘭學前教育的管理體制概述

新西蘭是最早開展學前教育調查及實施學前教育的國家之一。早在1972年，新西蘭就開始對嬰幼兒生長展開跟蹤調查[1]。1993年正式將學前教育納入國家計劃，提出“普魯凱特計劃”。為了迎接新世紀的挑戰，新西蘭教育部制定了《面向二十一世紀的教育》引導政策，指出教育必須從出生開始，為新西蘭學前教育發展指明方向。

（一）學前教育準入管理制度

為了引導新西蘭學前教育科學發展，新西蘭政府于1987年正式對學前教育機構進行全面檢查，以《幼兒教育服務條例》相關規定為標準，必須檢查合格才能獲得經營許可證。在開展學前教育之前，全部學前教育機構必須向教育部申請經營許可，只有獲得教育部許可才能接收學前學生。同時對團體、機構、個體學前教育學校法人提出明確要求，即必須由個人出任法人。即使發放經營許可證，學校法人離開學前教育機構超過1個月，都必須事先告知教育管理機構，并提出更換臨時的經營許可證，機構法人也要做出相應改變。新西蘭對學前教育違規或失責行為也進行嚴格監管，發生任何該類行為以后，教育部管理部門將直接向責任人追究責任，給予3個月左右整改期限，并將學前教育機構經營許可變更為限制許可[2]。待整改結束后，教育部管理部門重新進行檢查，視整改情況，做出完全許可或吊銷許可資格的決定。2008年，新西蘭對《幼兒教育服務條例》進行修正，進一步規范對學前教育機構的準入及檢查制度。修正后的條例提出了課程標準、師資標準、教育設施標準、健康安全標準及監管標準等檢查標準，更加明確地提出學前教育準入及檢查方法，為學前教育的發展提供了制度保障。

（二）學前教育經營資金管理制度

經營資金是學前教育機構可持續發展的核心要素，在學前教育機構獲得經營許可以后，可以定期向政府申請經營資金。為了更好地管理學前教育機構，新西蘭政府制訂了學前教育撥款津貼、平等撥款、差異化補貼、保護性教育補貼制度為一體的經營資金管理制度。學前教育撥款津貼制度是指為新西蘭全部學前機構提供定期撥款以維護其正常經營的資金撥付制度。其撥款額度與學前教育機構支出費用密切相關，以師資水平、保教人員/幼兒比例的差異確定撥款比例，以學前教育機構學生入園時間為依據確立撥款數量，撥款按照1年3次撥付。平等撥款制度指對非營利性學前教育機構、偏遠地區、提供特殊教育服務的機構給予平等的資金申請權力，最大限度減少不同學前教育機構之間的差距。差異化補貼制是政府為了支持偏遠地區或低收入地區學前教育發展提出的特殊補貼制度，根本目的在于向特定區域學前教育機構提供發展所需費用，為該地區幼兒提供均等受教育機會。保護性教育補貼制度指以社會福利部為主體的學前教育資金供給管理制度，旨在向中低收入家庭提供學前教育所需費用。

（三）學前教育監查管理制度

為了實現學前教育健康發展目標，新西蘭建立了相對完善的學前教育監查管理制度，主要包括審計監查制度、教育評估管理制度等。一方面，新西蘭教育部設立審計辦公室，該辦公室主要承擔學前教育機構申報、撥款資料的真偽，以3～4年為審計周期，在審計監查前2周通知學前教育機構，以準備審計監查所需資料，主要包括幼兒入園登記表、幼兒校園活動記錄、幼兒家長簽名記錄等，審計結果與學前教育機構申報撥款數量掛鉤。如果出現偏差，將按照多退少補原則進行調整，多申請撥款將在下一次撥款扣除[3]。但如果審計監查結果出現巨大差距，將付諸法律，以法律措施加以懲處。另一方面，新西蘭教育部設立教育檢查辦公室（簡稱ERO），該部門主要承擔學前教育教學活動監督檢查工作，以3年為檢查周期，檢查之前以書面形式通知被檢查學前教育機構。該部門獨立開展教育監督檢查工作，在監查證據上獨立做出決定，不受外界因素的干擾。為了推動學前教育機構健康發展，教育檢查辦公室制訂了行動計劃，并出臺了《學前教育檢查的框架和資源》《幼兒教育自我檢查準則》等管理制度。這些制度明確了學前教育機構的發展目標、任務、檢查內容及檢查標準等，大大提升學前教育管理效率。

二、新西蘭學前教育管理體制的特色及我國管理體制的問題

（一）新西蘭學前教育管理體制的特色

1.以健全的學前教育政策為基礎。1986年，新西蘭學前教育管理職能部門發生轉變，由傳統的福利部門管理向教育部門管理轉變，實現學前教育的平穩過渡。1996年以來，新西蘭先后出臺了《十年戰略計劃——未來之路》《二十小時學前教育計劃》（20 Hours ECE）《幼兒教育服務條例》《面向二十一世紀的教育》等一系列政策舉措，形成了系統性、針對性、可行性較強的政策體系，為促進學前教育可持續發展提供了制度支持。

2.嚴格的學前教育準入制度。1987年，新西蘭政府正式對學前教育機構設施注冊登記管理，以《幼兒教育服務條例》相關規定為依據。只有在完全符合條例規定才能發放準入許可證，并建立以政府、社會、家庭為一體的監督體系，明確提出學前教育機構類別，主要包括兒童教育中心、幼兒園、游戲中心、語言所等。嚴格的學前教育機構準入制度，最大限度使每個幼兒享受優質、公平的學前教育，推動學前教育均衡發展[4]。

3.充裕的學前教育資金支持。新西蘭高度重視學前教育財政支持，對學前教育的資金投入規模不斷擴大。根據新西蘭政府于2013年2月發布的數據，2002至2012年期間，學前教育財政支出大幅提高，從2002年的5.38億新西蘭元增長到2012年的15.62億新西蘭元；2012年學前教育財政支出占整個教育財政支出的比例和2002年相比翻了一番，達到13.4%；學前教育財政投入占國內生產總值的比例增長了135%，從2002年的0.33%增長到2012年的0.76%；在2009年，約83%的學前教育服務機構支出都來自政府[5]。得益于學前教育經費來源以政府財政資金為主的模式，新西蘭學前教育基本形成相對穩定的、可持續的資金支持機制，大大增強了發展實力。