牢固樹(shù)立底線思維 打贏糧食收儲(chǔ)硬仗

晏曉寧

荊州是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地，更是全省優(yōu)質(zhì)水稻集中產(chǎn)區(qū)。今年以來(lái)，面對(duì)收儲(chǔ)安全隱患、市場(chǎng)持續(xù)低迷和庫(kù)存高倉(cāng)滿儲(chǔ)嚴(yán)峻形勢(shì)，荊州市糧食局貫徹落實(shí)糧安責(zé)任制要求，扎實(shí)推進(jìn)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，守住“糧食收儲(chǔ)安全”和“種糧賣得出”兩條底線，堅(jiān)持政策托市和市場(chǎng)化收購(gòu)“兩手抓”，著力搞活糧食流通，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截止10月10日，全市各類主體收購(gòu)糧食27.6億斤（托市收購(gòu)1792萬(wàn)斤），其中小麥3.8億斤，稻谷22.2億斤；糧食市場(chǎng)化收購(gòu)27.4億斤，占收購(gòu)總量的99%。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建“三個(gè)機(jī)制”

為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，市糧食局將構(gòu)建工作機(jī)制作為切入點(diǎn)，把糧食收儲(chǔ)安全責(zé)任扛穩(wěn)抓牢做實(shí)。一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)市政府同意，建立了糧食收購(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，糧食、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、中儲(chǔ)糧荊州直屬庫(kù)、市農(nóng)發(fā)行等為成員單位。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署糧食收購(gòu)工作，解決存在的困難和問(wèn)題。二是建立信息溝通機(jī)制。為方便工作聯(lián)系，在聯(lián)席會(huì)議成員單位之間，建立固定的信息溝通方式，加強(qiáng)工作信息交流與傳遞。三是建立共同管理機(jī)制。通過(guò)明確部門職責(zé)，形成糧食收購(gòu)整體合力，保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。今年糧食收購(gòu)中，糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照“四個(gè)共同”要求，確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、召開(kāi)預(yù)案啟動(dòng)會(huì)議、組織托市驗(yàn)收、加強(qiáng)庫(kù)存監(jiān)管。

二、強(qiáng)化底線意識(shí)，執(zhí)行托市預(yù)案

市糧食局認(rèn)真吸取全國(guó)范圍糧食收儲(chǔ)安全案件教訓(xùn)，按照托市預(yù)案要求，堅(jiān)持以“嚴(yán)”的態(tài)度，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)監(jiān)管；以“實(shí)”的作風(fēng)，進(jìn)行空倉(cāng)核驗(yàn)和托市驗(yàn)收；以“硬”的條件，審核確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，壓實(shí)安全儲(chǔ)糧在地監(jiān)管責(zé)任、政策執(zhí)行主體責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。一是合理確定庫(kù)點(diǎn)。按照“四個(gè)有利于”原則，綜合考慮庫(kù)點(diǎn)布局與農(nóng)民售糧需要、收購(gòu)量與倉(cāng)容量、監(jiān)管能力與庫(kù)點(diǎn)數(shù)量相匹配等情況，嚴(yán)格控制糧食托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)。今年省批復(fù)小麥托市庫(kù)點(diǎn)11個(gè)，依據(jù)早稻市場(chǎng)價(jià)接近或超過(guò)托市價(jià)格的實(shí)際，積極組織市場(chǎng)化收購(gòu)，沒(méi)有啟動(dòng)早稻托市預(yù)案；近期，根據(jù)中晚稻市場(chǎng)行情，經(jīng)與中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行協(xié)商，全市第一批申報(bào)中晚稻托市收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)27個(gè)，支持中儲(chǔ)糧、中糧、中航等央企及地方糧庫(kù)租倉(cāng)收購(gòu)，緩解托市收儲(chǔ)壓力。二是及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。今年小麥啟動(dòng)預(yù)案前，召開(kāi)相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商，明確啟動(dòng)時(shí)間和工作要求。啟動(dòng)當(dāng)天，糧食、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)三家共同召開(kāi)小麥托市政策啟動(dòng)會(huì)議，對(duì)收購(gòu)工作進(jìn)行安排部署。三是堅(jiān)持掛牌收購(gòu)。小麥托市預(yù)案啟動(dòng)后，委托庫(kù)點(diǎn)門前統(tǒng)一懸掛托市品種、收購(gòu)價(jià)格及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便于社會(huì)各界和農(nóng)民監(jiān)督。四是執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策。收購(gòu)中，督促托市庫(kù)點(diǎn)堅(jiān)持依質(zhì)論價(jià)，確保執(zhí)行政策不走樣，落實(shí)政策不縮水。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)收購(gòu)

一是加強(qiáng)產(chǎn)銷形勢(shì)研判。在小麥、早稻、中晚稻上市前，認(rèn)真做好生產(chǎn)形勢(shì)、價(jià)格趨勢(shì)分析工作，做到上市一個(gè)品種，調(diào)查分析一個(gè)品種。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)糧油購(gòu)銷、儲(chǔ)存、加工、批發(fā)、零售等價(jià)格信息，充分利用市糧食局網(wǎng)站平臺(tái)，今年已公布糧油價(jià)格信息39期，正確引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，為農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。二是引導(dǎo)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)。為化解糧食收儲(chǔ)矛盾，我們?cè)谧ズ谜咄惺械耐瑫r(shí)，積極引導(dǎo)小麥、早稻、中晚稻市場(chǎng)化收購(gòu)，及時(shí)組織20多家飼料企業(yè)、100多個(gè)養(yǎng)殖大戶按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)小麥3億多斤，確保農(nóng)民生產(chǎn)的小麥應(yīng)收盡收；早稻和中稻上市后，全市組織300家多元主體，通過(guò)市場(chǎng)化收購(gòu)稻谷22億多斤。三是促進(jìn)銀企對(duì)接合作。市糧食局與交通銀行荊州分行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)銀企合作促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，共同召開(kāi)銀企對(duì)接座談會(huì)，推動(dòng)銀行為糧食企業(yè)“輸血”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是支持地方儲(chǔ)備代購(gòu)代儲(chǔ)。引進(jìn)廣東湛江市級(jí)儲(chǔ)備糧1600萬(wàn)斤到福娃集團(tuán)公司異地儲(chǔ)存，促成兩家企業(yè)簽訂《地方儲(chǔ)備糧異地代收代儲(chǔ)合同》，糧食行政管理部門簽訂《糧食異地儲(chǔ)存委托監(jiān)管協(xié)議》。相當(dāng)于為企業(yè)爭(zhēng)取到2200萬(wàn)元無(wú)息貸款，每年獲得利息、保管費(fèi)收入160萬(wàn)元。五是實(shí)施荊州糧油“走出去”戰(zhàn)略。今年以來(lái)，市糧食局組織糧油加工骨干龍頭企業(yè)，先后組織8個(gè)縣（市、區(qū)）糧食局及25家糧油企業(yè)參加鄂滇糧食產(chǎn)銷對(duì)接洽談會(huì)、第十三屆糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會(huì)、“2017鄂渝糧食產(chǎn)銷合作洽談會(huì)”，累計(jì)簽訂產(chǎn)銷協(xié)議20.5萬(wàn)噸，交易額8.3億元。

四、強(qiáng)化安全意識(shí)，組織專項(xiàng)治理

根據(jù)國(guó)家和省糧食局統(tǒng)一部署，荊州市認(rèn)真組織“四個(gè)專項(xiàng)治理”和“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，采取自查自糾、縣市檢查、市局督查、督促整改等方法步驟，扎實(shí)開(kāi)展政策性糧食購(gòu)銷專項(xiàng)治理。通過(guò)集中治理，共發(fā)現(xiàn)政策性糧食購(gòu)銷管理問(wèn)題31個(gè)，其中糧食收購(gòu)管理不規(guī)范問(wèn)題16個(gè)，執(zhí)行收購(gòu)政策不嚴(yán)格問(wèn)題6個(gè)，糧食銷售政策不落實(shí)問(wèn)題3個(gè)，地方儲(chǔ)備違規(guī)銷售問(wèn)題6個(gè)，列出問(wèn)題清單和整改清單，限期督促整改。一是對(duì)查出的問(wèn)題限期整改。檢查出來(lái)的31個(gè)問(wèn)題，目前已整改到位25個(gè)，對(duì)正在整改的6個(gè)問(wèn)題，提出整改措施和完成時(shí)限，10月底前整改到位，明確第一責(zé)任人為各地糧食局分管領(lǐng)導(dǎo)，直接責(zé)任人為企業(yè)法人代表，做到整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。二是明確由局監(jiān)督檢查、調(diào)控、倉(cāng)儲(chǔ)、財(cái)會(huì)等科室做好督辦、跟蹤工作，做到不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，立行立改。三是對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和涉糧案件堅(jiān)持“零容忍”，確保以專項(xiàng)治理實(shí)際成效，推動(dòng)糧食流通健康發(fā)展。

五、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓好秋糧收購(gòu)

秋糧是荊州市糧食收購(gòu)的“重頭戲”，也是種糧農(nóng)民收入的主要來(lái)源。今年全市秋糧（中晚稻）面積503.83萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)59.8億斤，收購(gòu)量45億斤以上。進(jìn)入9月份以來(lái)，荊州市糧食局提前謀劃，全力抓好秋糧收購(gòu)。一是落實(shí)預(yù)案要求，啟動(dòng)托市收購(gòu)。9月30日啟動(dòng)托市預(yù)案后，荊州市糧食局與市農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧荊州直屬庫(kù)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)托市預(yù)案，明確收購(gòu)政策，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，部署收購(gòu)工作。同時(shí)，在市糧食局網(wǎng)站和荊州主流媒體公布中晚稻托市政策信息；各庫(kù)點(diǎn)按預(yù)案要求，拉橫幅、貼公告，做到收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上墻，讓農(nóng)民賣“明白糧”。二是執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，保護(hù)農(nóng)民利益。督促委托庫(kù)點(diǎn)執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得壓級(jí)壓價(jià)或抬級(jí)抬價(jià)收購(gòu)；及時(shí)向農(nóng)民支付售糧款，不得向農(nóng)民“打白條”。三是合理擺布庫(kù)點(diǎn)，增強(qiáng)收儲(chǔ)能力。按照方便農(nóng)民售糧、便于監(jiān)督管理的原則，根據(jù)需要上報(bào)收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)；采取騰并轉(zhuǎn)銷等多種措施，確保農(nóng)民售糧有倉(cāng)可收。四是協(xié)調(diào)收購(gòu)貸款，引導(dǎo)市場(chǎng)化收購(gòu)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，積極支持非托市收購(gòu)企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)收購(gòu)貸款，支持企業(yè)參與市場(chǎng)化收購(gòu)，共同搞活糧食流通。五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)流通秩序。切實(shí)抓好中晚稻托市收購(gòu)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，督促委托庫(kù)點(diǎn)落實(shí)糧食收購(gòu)“五要五不準(zhǔn)”守則，打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、坑農(nóng)、害農(nóng)行為。六是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，防范事故發(fā)生。及時(shí)排查危倉(cāng)險(xiǎn)庫(kù)，摸清現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)和潛在隱患，抓好整改，防患未然，維護(hù)正常糧食收購(gòu)秩序。

（作者單位：湖北省荊州市糧食局）