輸配電價改革與電網企業財務管理精細化

趙學海+石曉鈺??

摘要：輸配電價格改革使電網企業面臨投資行為受限，投資風險凸顯、預期收入減少，融資能力降低、固定資產監管嚴格，成本管理影響巨大等經營壓力；電網企業要實現盈利模式和適應監管模式的轉變，必須實施財務管理精細化改革，實施投資管理精細化，推行項目管理精細化，引入固定資產管理精細化等措施。

關鍵詞：精細化財務管理輸配電價格改革電網企業

2015年以來，以三個有序放開和允許相對獨立的交易機構參與市場競爭為主要內容的電力體制改革重新啟動，電網企業的傳統盈利模式即將終結，企業面臨的競爭壓力陡然增大。與此同時，受社會用電需求下降、國家嚴格管制電價、購電成本攀升、電網增速投資產生的費用和成本高企的影響，電網企業經營模式和盈利能力面臨著巨大考驗。在多重壓力疊加的背景下，采取精細化管理從而提升經營效益，有效促進企業持續健康發展，就成為電網企業面臨的重要課題。

一、財務管理精細化的內涵和意義

（一）內涵

精細化管理是管理學理論衍生出的新內容，適合于各種不同類型的經濟組織以及不同組織的各個業務方面，特點是“精準細致”，即把組織的每個崗位、每個崗位的每項工作、每項工作的各項業務嚴絲合縫的落實到人，明確每個員工責任和權利界限，建立一套與其崗位職責科學合理、密切相關的業務流程和工作規范，在梳理業務內容的基礎上將財務精細管理的觸角，無間隔的延伸到企業的所有經營領域和范圍；通過財務監督職能的發揮，不斷拓展財務的管理及服務職能，在更高的層次和更廣的范圍內挖掘和提升財務管理活動的內在價值，最大程度的為企業創造經濟效益。與此同時，在完善和加強財務基礎工作的前提下，著力培育和加強財務人員“從經營角度看財務，從財務角度看經營”的能力，使他們做到不僅能深刻分析和把握企業目前的經營狀況，而且還能從各自的視角對企業未來經營發展做出科學合理的財務預算，在紛繁復雜的經營活動中為企業的各項經營活動提供先期保障。

（二）意義

顧名思義，財務管理精細化是相對于傳統財務管理中存在的模糊、粗放、膚淺和隨意等現象而言的，其內在本質是以“精確、細化、深入、規范”為特征的新的財務管理方式，是一種附加了多項管理內容從現實起步并著眼于未來的全面管理模式。所謂“精”就是精益求精嚴把質量關，力爭把財務管理和服務做到極致；所謂“細”就是要把財務管理標準具體化、數量化，以具體量化的考核方式檢驗財務管理工作的數量和質量。精細化管理的核心可以理解為實行剛性、規范、強化的制度以約束財務人員的行為，在確定的范圍內形成優良的執行文化。財務管理精細化的落腳點在于，[JP+1]充分利用財務管理的功能提高企業的經濟效益，以規范的服務促進企業的長遠、健康發展。從理論上說，財務管理的精細化突出了管理學提出的精細分工的需要，是一種形式滿足現代管理需要的社會生產方式。[JP]

二、輸配電價改革對電網企業財務管理的影響

（一）投資行為受限，投資風險凸顯

輸配電價改革前，在投資資金的來源上，投資資金由電網企業自行籌措，政府不做過多干涉，投資成本由電網企業在購銷差價中的收益進行補償，電網企業自負盈虧；在投資項目的選擇上，政府同樣干預較少，主要由電網企業自身扮演工程投資者的角色，政府有關部門僅僅項目規劃、征地、水文、環保等項目立項過程中肩負一定的審批責任；在投資成本控制上，企業仍然占據主導地位，有關投資回報率、設備運行維護、設備報廢退出等事項均由企業負責。改革后，政府部門對輸配電資產投資的控制顯著增強，主要表現在兩個方面，一是成本如果計入輸配電準許成本，所在項目必須通過國家或地方規劃、審批核準；二是成本監審部門定期對電網投資成本進行監管，對不合理的支出予以剔除，嚴格投資成本監管。受制于“準許成本加合理收益”模式的要求，輸配電價水平與電網投資成本高度相關，現行投資成本將直接決定未來運行成本的高低。

（二）預期收入減少，融資能力降低

要實現電網企業的持續發展和規模化經營，就需要持續不斷加強電網投資建設，其先決條件則是以企業能夠獲得成本低、期限短的大規模融資作為保證。通常情況下發行債券和銀行借款這兩個渠道成為電網企業用于滿足融租需求的主要融資方式，然而要順利實現這種融資方式并不是無條件的，而是要求融資企業必須具備來源可靠、長期穩定和數量充足的現金流量作為前提和保證，以規避和防范給金融企業帶來難以預見的金融風險。輸配電價改革后，電網企業將不再能夠按照目前的銷售價售電，而只能按照政府核定的價格收取過網費，這預示著營業收入的大幅下降和現金流的急劇減少，傳統的預收電費等低息融資手段也將面臨嚴峻考驗，這些變化將給電網企業的融資管理帶來巨大的沖擊。

（三）固定資產監管嚴格，成本管理影響巨大

在成本加收益管理模式下，對電網企業的生存和發展至關重要的因素是有效資產的核定，分類電價水平將取決于各類型、各電壓等級資產及其構成，價格信號在用電選擇中將起到重要的引導作用。基于此，相關管理機構將會嚴格把控有效資產的審核、準許收入的界定和準許成本的界限，相應的現行固定資產折舊政策、原有的逾齡資產管理要求、有關賬卡物一致管理規定和正在執行的資產更新辦法等都需將面臨新的監管要求。在資產管理體系發生變更的同時，電網企業現有的成本管理模式也會受到輸配電價改革的影響。對現有業務模式評估可以發現，在電網企業成本構成中中購電成本所占比重最大，這也是電網企業把購電成本作為重點管理的原因之所在。而在改革之后，在電網企業總成本中所占比重較高的項目將變成輸配電資產折舊，資產折舊取代購電成本成為電網企業成本管理的重中之重。

三、以財務管理精細化思想應對輸配電價改革的對策

（一）實施投資管理精細化

首先是以研究改革政策為抓手，強化投資管理的計劃性。財務部門要深入研究和把握政府的投資政策，以前瞻性和精準性的思維制定投資規劃，從政府的視角預判新增有效資產和準許總收入。其次，要針對電網工程建設的特點，及時對竣工工程進行核算。電網工程具有參與部門多、環節多、周期長的特點，存在項目竣工后不能及時編制決算、長期掛賬、資產價值計提折舊滯后未能及時納入輸配電準許成本的現象。為適應改革后新的核算要求，財務部門要密切與基建和生產部門的協作，縮短對建工程進行清查、核對的周期；對已完工但未決算的項目，必須及時編制竣工決算報告，按照規定準確確定資產價值，安排專人及時修正資產卡片價值。

（二）推行項目管理精細化

項目全過程財務管理精細化，是指把財務管理精細化的理念和措施貫穿于項目實施的始終，即從項目計劃的制定、投資計劃安排、施工活動、竣工后的驗收、財務結算和預算過程到項目后評價等所有過程和所有環節之中。輸配電工程竣工決算是對工程投資情況、建設成果和財務狀況的綜合反應，這一總結性文件在核定新資產價值時具有關鍵性和決定性作用。工程竣工決算的及時性和準確性將對電網有效資產的認定、輸配電資產準許成本的核定和輸配電價的水平產生重大影響。電網企業依托項目全過程財務管理，有助于進一步加強工程建設全過程的資金管理和成本管控，為企業積極爭取合理的電價政策奠定良好基礎。[JP]

（三）引入固定資產管理精細化，重視做好成本管理

一是展開固定資產清查核實工作。電網企業資產數量龐大，表現形式多樣，要想在改革后有效反映輸配電資產狀況，就必須開展資產清查全面摸清“家底”，摸底核查及時清理，夯實資產管理基礎。二是細化資產分類。以輸配電定價有效資產的界定為出發點，充分發揮自動竣工決算管理信息系統的強大作用，強化固定資產分類管理工作，做好不同資產的區分處理。三是做好成本管理工作。依據輸配電定價有效資產的管理規定，電網企業應當把細化輸配電成本歸集辦法作為重要的問題加以研究，借助現代信息工具不斷完善成本歸集和披露體系建設，深入探討按經濟活動特點進行成本歸集的方式和途徑，為企業爭取合理的輸配電價水平。

參考文獻：

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[2]國家發展改革委、國家能源局關于印發《輸配電定價成本監審辦法（試行）》的通知（發改價格[2015]1347 號）[R].[JP]

[3]盧碧，宋文輝輸配電價改革背景下電網企業固定資產管理的對策研究[J].會計師，2016（3）

[4]陳若冰 精細化預算管理在企業財務管理中的應用[J]. 科技經濟導刊，2016（36）.

（趙學海、石曉鈺，國網浙江新昌縣供電有限公司。）