特色小鎮研究的文獻綜述及展望

田娟??

摘要：特色小鎮自2015年由浙江省首次提出，各地政府、投資機構、行業協會、商業界、學術界等廣泛關注特色小鎮的建設。本文從特色小鎮的內涵、特色小鎮培育與建設、特色小鎮與產業轉型、特色小鎮科技支撐體系、特色小鎮建設評價等幾個方面對相關文獻進行了梳理，并提出了進一步的研究展望。

關鍵詞：特色小鎮培育與建設產業轉型科技支撐體系評價

2016年，住建部等三部委聯合發出《關于開展特色小城鎮培育工的通知》，明確提出，到2020年，培育1000個左右特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。

一、特色小鎮的內涵

在我國首次提出特色小鎮的概念是時任浙江省長李強，他指出，“特色小鎮不是行政區劃單元上的‘鎮，也不同于產業園區、風景區的‘區，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特色、人文底蘊和生態稟賦，形成‘產、城、人、文一體有機結合的重要功能平臺[1]。”《國家發展改革委關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》提出，“特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業，集聚發展要素，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。”這兩處的特色小鎮都是指非建制鎮，而是發展平臺，前者指出特色小鎮要有明確的產業定位，具有文化內涵、旅游功能及社區功能；而后者則強調特色小鎮對產業和發展要素的集聚，兩者稍有不同。另外一種是以建制鎮或行政村發展起來的特色小鎮，如四川、貴州等地的特色小鎮。這不同于浙江省的特色小鎮。建制鎮特色小鎮實質上是為了解決城鎮化的問題。

由此，浙江特色小鎮和建制鎮特色小鎮是特色小鎮的兩種不同發展模式，應因地制宜，按照實際情況，做好特色小鎮的頂層設計和建設。實際操作上，為方便管理和國家財政支持等，多數還是以建制鎮作為特色小鎮的發展對象。

二、特色小鎮的培育和建設

（一）圍繞多視角探討特色小鎮培育和建設

1從城鎮化的視角探索特色小鎮的培育和建設。如李亞卿（2013）從新型城鎮化建設的角度，以蘇南地區小微古村鎮為例，分析了其生存現狀，提出了恢復居住、開發旅游、形成產業集聚三步走的城鎮化路徑[2]。羅萬倫等（2015）從新型城鎮化的角度，結合青島市城陽區實際，提出了特色小鎮建設的對策措施。柯敏（2016）以嘉善上海人才特色小鎮建設實踐為例，對其區位選擇、開發模式等方面提出了規劃建議。榮國平、張連榮（2017）以河北省曲陽縣羊平小鎮為例，對特色小鎮的特色定位、空間構建、風貌控制以及空間營造進行分析研究，明確特色小鎮構成因素和建設方式。

2從旅游文化的角度探索特色小鎮的培育和建設。如段亞瓊、侯全華（2013）基于文化傳承的視角，以陜西廟店優美小鎮為例，提出了在特色小鎮打造中要兼顧文化傳承與特色旅游[3]。喬海燕（2016）認為特色小鎮建設的靈魂在于文化建設，應在深入挖掘新塍傳統歷史文化資源的基礎上，樹立“以文活鎮”的觀念，挖掘、融合歷史文化，打造具有地域文化特征的休閑養生“慢”生活旅游特色小鎮[4]。謝青青、吳忠軍（2017）通過整合民族文化資本，并結合旅游特色小鎮的內涵特征，探索旅游特色小鎮的建設路徑，包括特色產業培育、空間形態建設、民族傳統文化的保護與傳承、旅游公共服務體系建設。

3從生態文明的視角探索特色小鎮的培育和建設。如湯宇彪（2013）則是從環境保護的角度出發，以云南省紅河州河口縣南溪鎮為例，對農業型特色小鎮的生態保護、現代農業園區建設、旅游資源開發等進行了現狀分析并提出了運用環境美學進行小鎮建設的建議[5]。王旭強、趙君（2016）提出了以生態農業公園為主題創建特色小鎮的目標，從項目建設背景、定位和發展方向以及重點工作3個方面作了介紹。陳臘英（2017）提出，城市垃圾治理問題，可通過建設土地集約、產城融合的特色小鎮來解決這一難題。

4從創新視角探索特色小鎮的培育和建設。如徐夢周、王祖強（2016）基于創新生態系統的視角，通過對夢想小鎮實踐案例的探索，提出了特色小鎮建設的關鍵培育要素及對策建議。洪志生、洪麗明（2016）認為特色小鎮應基于全球產業發展的視角定位特色產業鏈，基于新生產組織方式進行相應的社區規劃并加強創客服務工作，以更好推進特色小鎮眾創平臺的創新[6]。葛欣萍、李光全（2016）認為，推動特色小鎮快速健康發展，必須抓住科學理念引領、強化特色塑造、推進路徑創新、實現動能轉換四大關鍵。湯臨佳（2017）等提出了工業旅游嵌入“特色小鎮”建設的創新模式，從而推動“產業、環境和人文”“三位一體”發展，并認為需創新思路，因地施政。

（二）探討特色小鎮建設存在問題及對策

近幾年來，特色小鎮的建設取得了一定的成績的同時，也面臨著不同程度的問題，亟需一系列切實可行的解決措施。趙士雯、趙艷華等（2016）從規劃引領、發展模式、產業培育、空間布局、多目標聯動和市場化運作6個方面提出了新型城鎮化背景下推進天津特色小鎮建設的培育路徑[7]。朱瑩瑩（2016）分析了浙江省特色小鎮建設遇到的問題，指出應處理好特色小鎮與創新驅動發展、集聚區轉型升級、美麗鄉村創建等三大關系，建立好政務、創業創新、自然、社會文化等四個生態系統，抓好科學規劃、分類發展、運營管理、集聚轉化、要素保障等五個方面的工作[8]。徐黎源、顏傳津（2016）就特色小鎮的建設現狀以及存在的問題進行分析，并提出了注重形象策劃、發展主導產業、塑造歷史文化和自然文化四項建議。王燕（2017）著重分析江蘇特色小鎮建設中存在的問題，并從制度建設、科學規劃、人才引入、資金扶持、政府牽頭、打造品牌等方面提出了建議。

三、特色小鎮與產業轉型

特色小鎮創建需有鮮明的特色產業，以產業為主線，推動產業結構轉型升級，建設宜居宜業宜游的小鎮。吳可人（2015）、王艷俠、黃群（2016）認為打造特色小鎮是浙江轉型升級的戰略選擇，需要以長遠眼光和長效機制保障長足發展。徐偉凝、厲華笑等（2016）以溫州智創小鎮為例，通過對傳統產業園區轉型背景的剖析和特色小鎮目標內涵的理解，進而從產業重構、功能導入、空間塑造、環境修復、文化再生和保障措施6個方面對特色小鎮引領下的產業園區轉型升級路徑進行探索。許益波、汪斌、楊琴（2016）從產業轉型升級的視角，結合上虞e游小鎮的培育和建設，分析其在高端要素聚合度、信息產業基礎、創業創新環境等方面存在的不足，并提出了若干建議：加快融入大都市圈，提升城市整體格局；搭建公共服務平臺，吸引高端生產要素；積極推進項目落地，以產業鏈思維運作小鎮；加強品牌與文化建設，營造創業創新氛圍等[9]。陳侃侃、朱烈建等（2016）基于對產業轉型、文化活力、環境宜居的特色小鎮內涵的理解，提出應避免的誤區及建設要點，并結合平湖光機電小鎮的實踐案例，在充分研究政策背景、資源稟賦的基礎上，從目標定位、功能組織規劃、空間布局設計、保障措施制定等方面探索了特色小鎮的規劃策略。

四、特色小鎮科技支撐體系

特色小鎮的成功，離不開資金、產業、文化等重要條件的支撐，目前國內對特色小鎮的科技支撐體系的研究較少。以“科技+特色小鎮”為關鍵詞，搜索的結果為論文123條，主要有：宋為、陳安華（2016）從特色小鎮的支撐體系（產業支撐、人才支撐、土地支撐、政策支撐、資金支撐、運營支撐）入手來剖析浙江版特色小鎮的來龍去脈，以及其成功的特殊性[10]。陳立旭（2016）、王國燦（2016）提出了文化支撐對特色小鎮建設的重要作用。張建忠等（2016）提出了科技創新是旅游文化小鎮建設的支撐力量。葉愛山（2017）通過研究特色小鎮與科技創新互動機理，以此構建特色小鎮支撐體系框架，提出特色小鎮科技支撐作用路徑[11]。

五、特色小鎮建設評價

目前，學術界從定量的角度研究特色小鎮的文獻相對較少，僅有五篇，其中四篇是關于特色小鎮建設評價體系，一篇是關于特色小鎮核心競爭力評估的研究。吳一洲等（2016）在評價指標體系建立的基礎上，利用多邊形圖示法對各特色小鎮基本信息、發展績效和特色水平等三項指標進行了對比，為特色小鎮建設提供借鑒[12]。潘靜波（2016）從空間維度到時間、小鎮內和小鎮外二維視角，設計金融類“特色小鎮”的評價指標體系包括：區域經濟環境、特色金融小鎮金融發展指標、金融生態環境、金融制度安排、金融管理和服務水平、互聯網金融發展指標等6個方面，進一步探索金融特色小鎮的培育路徑。董興林（2017）利用經濟、社會和資源環境三個方面的可持續發展指標構建青島西海岸新區特色小鎮可持續發展指標體系，并利用Ec、Sc、En三個指數衡量特色小鎮的可持續發展狀況，最后針對現有問題提出了四項特色小鎮的可持續發展建議[13]。雷仲敏、張夢琦等（2017）在特色小鎮發展建設評價指標體系構建的基礎上，采用對標法，對青島市夏莊生態農業特色小鎮進行實證分析，并針對其存在問題提出發展主導產業、傳承歷史文化、完善基礎設施建設3條對策和建議。

溫燕、金平斌（2017）依據GEM模型構建了特色小鎮核心競爭力指標體系和GSC模型，確定了環境資源力、基礎設施力、資本資源力、產業發展力、政府支持力5個指標，在利用層次分析法分析指標權重的基礎上，提出了特色小鎮未來發展的建議[14]。

六、結論

縱觀現有研究成果，主要集中在：通過案例分析（規劃）或各地的具體做法等總結特色小鎮建設經驗，從城鎮化建設、旅游文化產業發展、生態文明建設、創新等視角探討特色小鎮建設，以及特色小鎮與產業轉型、特色小鎮科技支撐體系研究、特色小鎮建設評價等，大多以定性分析為主，定量研究的文獻相對較少。隨著各地特色小鎮建設工作的推進，學術界對特色小鎮的研究成果也會不斷涌現。

從目前已有的文獻來看，關于特色小鎮的研究還有很多空白點：

1有關國外特色小鎮建設的研究較少，且多是以個案介紹的形式出現。如德國名鎮哥廷根、美國格林威治對沖基金小鎮、法國普羅旺斯小鎮等，這些成功的例子給國內特色小鎮的建設提供了很好的借鑒。

2多數文獻都是圍繞特色小鎮的定義、內涵、特征以及特色小鎮建設等問題上，而關于特色小鎮的運營管理，營銷推廣，保障措施（人才吸引、環境營造），互聯網、大數據、云計算、智慧城市等技術手段在特色小鎮建設中的運用等的研究涉及較少。

3特色小鎮的創建應以特色產業為主線，包括信息經濟等七大產業以及絲綢等歷史經典產業，目前研究的特色小鎮類型以旅游、農業、體育居多，而中藥、金融、互聯網等相關特色小鎮的文獻甚少。

4特色小鎮建設的評價體系、核心競爭力評估已有學者開始關注，但對于不同類型小鎮的評估、指標體系應有針對性區分，且指標的確定仍有一定的難度。

5特色小鎮建設中各參與者（如政府、投資商、房產商等）之間的協調管理及建設過程中的風險防范及控制仍處于空白狀態。

可見，后續的研究應從多維度分析特色小鎮的建設、運營及評價，多運用定量分析的方法，當然，這還得依賴各地特色小鎮持續不斷的建設和發展。

參考文獻：

[1]李強特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇[J].中國經貿導刊，2016（04）.

[2]李亞卿蘇南新型城鎮化中的文化標識[J].中國經貿導刊，2013（35）：73—75

[3]段亞瓊，侯全華文化傳承視角下的鄉村旅游特色塑造研究——以空港新城廟店優美小鎮規劃為例[J].華中建筑，2013（8）.

[4]喬海燕基于地域文化特征的嘉興旅游特色小鎮建設[J].城市學刊，2016（5）.

[5]湯宇彪對一個農業型特色小鎮環保的現狀分析和發展建議[J].資源節約與環保，2013（9）：127—128

[6]洪志生，洪麗明特色小鎮眾創平臺運營創新研究[J].福建農林大學學報，2016（9）.

[7]趙士雯，趙艷華新型城鎮化背景下的天津特色小鎮培育策略研究[J].城市，2016（10）.

[8]朱瑩瑩浙江省特色小鎮建設的現狀與對策研究——以嘉興市為例[J].嘉興學院學報，2016（3）.

[9]許益波，汪斌，楊琴產業轉型升級視角下特色小鎮培育與建設研究——以浙江上虞e游小鎮為例[J].經濟師，2016（8）.

[10]宋為淺析浙江省特色小鎮支撐體系[J].小城鎮建設，2016（03）.

[11]葉愛山特色小鎮科技支撐體系研究[J].中國戰略新興產業，2017（20）.

[12]吳一洲，陳前虎等特色小鎮發展水平指標體系與評估方法[J].規劃師，2016，32（7）：123—127

[13]董興林，牛春云青島西海岸新區特色小鎮可持續發展評價研究[J].青島農業大學學報：社會科學版，2017（01）：40—45

[14]溫燕特色小鎮核心競爭力及其評估模型構建[J].生態經濟，2017（06）.

〔本文系江蘇省高校哲學社會研究項目“基于大健康產業的泰州中藥特色小鎮培育策略研究”（項目編號：2017SJB2135）[JP]階段性成果。〕

（田娟，南京中醫藥大學翰林學院。）