地方農產品成本調查現狀與發展建議

黃麗華　萬剛　陳蓉　林紅　吳興亞??

摘要：以成都市為例分析地方農產品成本調查現狀和存在的主要問題，結合國家對地方農產品成本調查服務農業供給側結構性改革、服務地方農業產業發展的要求，探討地方價格主管部門農產品成本調查發展思路。

關鍵詞：地方農產品成本調查現狀問題發展

我國農產品成本調查始于1952年，是政府價格主管部門與有關業務部門為滿足宏觀經濟調控和價格管理的需要，按照規定的統一調查表式和方法，對農產品生產經營成本及相關經濟指標進行調查的行政活動，2004年開始全國范圍系統化調查。列入成本調查范圍的農產品主要是把握國家農業經濟命脈的農產品，包括糧食、油料、棉花、麻類、糖料、煙葉、藥材、蔬菜、瓜果、林產品、畜牧產品、水產品等。

國家農產品成本調查在各地推行、開展至今已有65年，在此期間，為國家宏觀調控和農產品價格制定提供了科學依據，為農業生產經營者加強經濟核算和提高經濟效益提供了服務，為中國農業經濟發展提供了積極的貢獻。然而，在這65年里，中國已經發生了重大的變化，土地所有權經歷了農民土地私有制、農業合作土地公有制、家庭聯產承包土地公有制三次改革，社會主義計劃經濟已轉變為社會主義市場經濟，目前我國正由傳統農業向現代農業進行轉型。原有計劃經濟體制時期地方價格主管部門的農產品成本調查工作，除繼續為國家宏觀調控提供科學依據外，如何更好地服務農業供給側結構性改革、服務地方農業經濟發展做出貢獻值得深思。下面，我們以成都市為例進行分析和闡述。文中涉及的統計學結果，采用SPSS170進行數據處理。

一、目前成都市農產品成本調查現狀

1983年成都市物價局成立市農產品成本調查隊，與成都市物價局農業價格處合署辦公，負責成都市農產品成本調查工作。2008年9月更名為成都市物價局成本監審分局。2011年1月再次更名正式成立成都市成本調查監審局，為成都市發展和改革委員會直屬正處級行政機構，全面負責成都市農產品成本調查和成本監審工作。目前，成都市已建成11個縣、151個調查戶的農產品成本調查網絡。

2016年成都市成本調查監審局承擔的農產品成本調查任務（見表1）包括：中秈稻、小麥、玉米、油菜籽等19個常規年度調查品種；中秈稻、小麥、玉米、油菜籽、生豬5個國家直報調查品種；農戶種植意向調查、農戶存售糧調查、農戶購買農資情況調查3個專項調查；成本預測和生豬月報，農產品調查總項目數為29項，在全省38項調查任務中占比高達7631%，居川內地市州之最。

產豐富，是國家和四川省重要的農業基地。作為四川省省會城市的成都市主要承擔四川省農產品成本大部分調查任務理所應當，因此，以成都市為例分析地方價格主管部門農產品成本調查工作具有明確的代表性。

二、地方價格主管部門農產品成本調查存在的主要問題

（一）農產品成本調查項目調查品種主要為傳統農業品種

以成都市留存有完整農產品成本調查數據的2008年與2016年相比較（見表2），農產品成本調查種植業品種范圍取消了漁業品種，糧食、油料作物和中藥材無變化，而種植業的蔬菜和飼養業調查品種范圍明顯縮小：由8個露地蔬菜、5個大棚蔬菜（即設施蔬菜）調整為6個露地蔬菜、4個設施蔬菜；由8個飼養業調查品種調整為3個飼養業調查品種。地方農產品成本調查品種范圍的改變主要依據各地實際種植（養殖）情況來進行調整，但從具體品種可以看出，成都市農產品成本調查品種仍主要集中在一些傳統農業品種。

（二）農產品成本調查調查樣本范圍較小

（三）地方農產品調查戶年齡結構和學歷結構不合理

我們統計分析了2008年和2016年成都市農產品成本一般調查戶的年齡構成和學歷結構情況（見表4）。2008年成都市農產品成本一般調查戶為92人，2016年為95人，兩者差異不明顯。

從年齡結構看，2008年成都市農產品一般調查戶平均年齡4932±9565歲，主要集中在30—59歲（占8478%）；而2016年農產品一般調查戶平均年齡5479±9565歲，主要集中在40—69歲（占8947%）。從數據分析可見，近10年來成都市農產品調查戶年齡結構趨于老化。

從學歷結構看，2008年成都市農產品一般調查戶小學學歷占比2609%、初中學歷占比5543%、高中學歷占比1848%；2016年農產品一般調查戶小學學歷占比2105%、初中學歷占比6526%、高中學歷占比1368%。經過近10年發展，成都市農產品一般調查戶初高中占比有所上升，但高中學歷占比反而下降。從數據分析可見，成都市農產品調查戶學歷結構普遍偏低的情況也愈加嚴重。

三、探討地方價格主管部門農產品成本調查發展思路

我國農產品成本調查已有65年的發展歷史，各地價格主管部門成立專門的機構從事該項工作，已形成了完整的農產品成本調查數據采集體系。從前面的分析我們可以看出，地方價格主管部門農產品成本調查目前普遍具有調查品種較為傳統不能反映地方特色、調查樣本范圍較小不能用于統計分析、調查戶年齡老化和學歷較低可能導致數據質量不高等問題，地方價格主管部門如何在現有完成國家農產品成本調查任務的基礎上，拓展領域、改變思路，更好地服務農業供給側結構性改革、服務地方農業產業發展，我們提出如下建議：

（一）拓展橫向部門聯系，銜接政策跟進規劃

1加強與農業主管部門聯系。價格系統的農產品成本調查是個相對獨立的數據統計系統，但農業相關政策制定來自于以農業主管部門為主的多個部門。為提升地方農產品成本調查數據分析的前瞻性、整體性和連貫性，保證農產品成本調查工作人員更加及時、準確地了解和更新政策，同時在農產品成本調查過程中做好政府農業政策宣傳，使農戶“用好、用活”各項惠農政策，地方價格主管部門農產品調查機構應積極、主動加強與農業相關政策制定部門（尤以地方農業主管部門為主）以及發改系統內部農業政策相關處室的聯系，促使農產品成本調查與農業政策主動銜接。endprint

2加強與規劃主管部門的聯系。隨著城市發展戰略和城市管理規劃的調整，部分地區經濟定位和產業結構已發生變化，結合各地逐漸規范和嚴格環保政策要求，導致原有部分農產品成本調查點、調查品種已不符合國家農產品成本調查樣本的要求。近年，成都市為配合天府新區區域劃分、成都天府空港新城建設、成都市中心城區調整等城市規劃調整，已數次跟進調整農產品成本調查樣本。因此，地方價格主管部門農產品調查機構需要加強與地方規劃部門的聯系，結合政府城市規劃布局，合理制定和及時調整地方農產品調查點布局。

（二）完善農產品成本調查樣本，公開地方調查數據

1儲備高素質農產品成本調查戶。由于農村勞動力大規模流出、農業高成本等多種復雜因素，農村“無農愿耕”、“種糧斷代”等問題日益突出[1]，也導致了目前農產品成本調查戶普遍年齡偏大、學歷偏低的問題，地方價格主管部門農產品成本調查機構應在積極爭取地方財政支持的基礎上，建立農產品成本調查儲備戶：在符合國家農產品成本調查條件的區域，盡可能的選擇年輕、學歷高、責任心強的一般調查戶；對大學生村官管理較好的區域也可采取由當地大學生村官統一集中管理和監督的模式。此外，還應盡量增設規模種植（養殖）戶參與調查，并逐步提高其占比。

2擴大農產品成本調查樣本數量。目前成都市農產品成本調查戶是嚴格按照國家農產品成本調查的要求進行選配的。然而，從統計學的角度來看，要把這些數據進行統計分析反映當地的農產品成本狀況，在地方區域這個層面每一個調查品種存在樣本量偏少的情況。如果要將這些數據用活，對地方農業發展起到數據支撐、農業導向指引的作用，在現有基礎上增加調查點、擴大樣本量，把農產品成本調查儲備戶的數據結果共同進行統計分析，被調查品種更加客觀、全面地反映地方種植成本情況，不定期向社會公開調查數據結果，推進地方農產品成本信息化，供企業或農戶理性做出種植（養殖）科學決策[2]。

（三）開拓農產品成本調查新領域，體現地方農業特色

現代農業是以廣泛應用現代科學技術為標志的，以傳統農業項目為主的國家農產品調查不能全面反映地方農業產業發展的狀況。目前我國已經進入農業高成本時代[3]，在國家鼓勵“降低農業生產成本”的引導下，以土地股份合作社、農業職業經理人、農業綜合服務組織等為助推的適度規模化種植（養殖）將逐漸增多[4]，2015年李文明等就通過建立數學模型發現在適度規模條件下，農戶經營收益實現最大化[5-6]。成都市地處平原地區，調整種植（養殖）習慣較為便利，川西農業企業或普通農戶發展觀光休閑農業、特色農產品等積極性一直較高，地方價格主管部門每年選擇一些休閑農業、特色農產品和規模化種植（養殖）品種進行成本調查[7]，加強成本在農業管理中的應用[8]，對促進地方科學合理化種植（養殖）都是非常有意義和價值的。

（四）創新農產品成本調查方式，利用“互聯網+”提高工作效率

自2002年起國家農產品調查就采取非網絡版《全國農產品成本數據庫管理系統》進行數據填報，雖然提高了省市農產品成本調查工作人員審核數據的效率，卻存在版本頻繁更新的問題。此外，各調查戶仍采用傳統的方式，人工填寫“農產品成本調查表”，之后由縣級農產品成本調查人員手動錄入系統，容易導致數據滯后、數據丟失和填報失誤等問題。在信息化時代，基于智能手機的普遍使用和未來農產品調查戶逐步趨于年輕化和企業化，除了國家層面盡快研發互聯網版的國家農產品成本調查系統，地方價格主管部門也可主動研發調查戶手機APP數據錄入軟件，實現“互聯網+農產品成本調查”，全面提高農產品成本調查工作效率。

參考文獻：

[1]成都市委政研室，崇州市委政研室成都農業共營制發展研究——以崇州市為例[J].中共四川省委黨校學報，2016（4）.

[2]李隆玲，田甜，武拉平節本補貼：農業高成本的對策研究[J].產業經濟，2016（2）.

[3]馬曉河中國農業收益與生產成本變動的結構分析[J].中國農村經濟，2011（5）.

[4]周海鵬，潘維東，孟范俊青島市農業生產成本情況調研[J].農業機械，2016（11）.

[5]李文明，羅丹，陳潔等農業適度規模經營：規模效益、產出水平與生產成本——基于1552個水稻種植戶的調查數據[J].中國農村經濟，2015（3）.

[6]王嫚嫚，劉穎，陳實規模報酬、產出利潤與生產成本視角下的農業適度規模經營——基于江漢平原354個水稻種植戶的研究[J].農業技術經濟，2017（4）.

[7]郭存德我國加快發展觀光休閑農業問題研究[J].內蒙古農業大學學報：社會科學版，2011（1）.

[8]謝佳俊成本管理在農業中的應用[J].中國農業信息，2013（9）.

（黃麗華、萬剛、陳蓉、林紅、吳興亞，成都市成本調查監審局。）endprint