范永紅：探路藏區精準扶貧

趙慧

在擔任縣委書記的3年中，外出調研、深入村組、送醫送藥成為范永紅生活的常態。

尼木縣塔榮鎮塔榮村貧困母親曲宗每次在路上看到縣委書記范永紅，都會虔誠地豎起大拇指向這位援藏干部表示感謝。丈夫去世后，德吉卓嘎靠打零工獨自撫養兩個患病的兒女，生活陷入貧困。2015年，她的家庭被納入建檔立卡貧困戶，之后縣里給她找了工作，一家三口的生活有了著落，兩個孩子的病也痊愈了。

平均海拔4000米的尼木縣是西藏自治區扶貧開發重點扶持縣，地廣人稀，全縣3.5萬人口中有5018人為貧困人口，像曲宗這樣的貧困家庭幾乎每6戶中就有一戶。

2013年7月，時任北京市海淀區青龍橋街道工委書記的范永紅作為北京第七批援藏干部到尼木擔任縣委書記，短短3年時間，在中央扶貧開發攻堅戰號角指引下，范永紅帶領尼木干部群眾立足精準扶貧大計，夯實產業扶貧根基，2016年實現80%建檔立卡貧困戶脫貧，摸索出一條藏區精準扶貧新路。

將精準做到極致

距離拉薩140公里的尼木歷史上并不簡單，世稱“藏文鼻祖之鄉，水磨藏香之源”。尼木是藏文字創始人吞彌·桑布扎的故鄉，擁有尼木藏香、藏尼紙、普松雕刻的“尼木三絕”，被譽為西藏民族手工業的后作坊，小小縣城有8項國家級、自治區級以及拉薩市級非物質文化遺產。

但長期以來，這座歷史積淀深厚的高原小城卻為貧困所籠罩，“尼木窮”在拉薩是出了名的。

2013年7月，范永紅剛到尼木時縣城留給他的印象是小、基礎設施差，“像內地的鎮，人不多，幾幢不高的樓房，路燈不怎么亮，到晚上便漆黑一片，因為經常停電還要常備蠟燭。”

初次入藏的范永紅高原反應強烈，但援藏時間僅有3年，他希望能在有限的時間內做更多的事。為了盡快熟悉尼木，他馬不停蹄展開了調研，3個月走訪了全縣8個鄉鎮、32個行政村、22座寺廟以及近一半村民小組。經常是一大早帶上干糧出發，夜深才回到住處。

在擔任縣委書記的3年中，外出調研、深入村組、送醫送藥成為范永紅生活的常態。他到過尼木最遠的亞米組，最難走的擁組，與世隔絕的魯熱組。這在海拔4000米的雪域高原極為不易，一些偏遠村組車進不去，只得騎馬，有的村組甚至要繞道臨縣。

“尼木發展滯后一個重要原因是土地承載力差。山巒連綿，兩山間沖積形成小片耕地，土地十分貧瘠，而且水土流失嚴重，僅憑全縣4萬畝耕地維持溫飽尚可，整體脫貧甚至致富根本不可能。”深度調研后范永紅開始了解尼木，工作思路也逐漸清晰。

扶貧是援藏干部的天然使命。2013年，為了不漏掉一個貧困戶，范永紅要求縣級領導帶隊對全縣貧困人口進行摸底調查。“當時還沒有明確的精準扶貧概念，只是希望做到公平，讓所有貧困戶都能登記入冊。”

隨著國家精準扶貧戰略的推進，從2015年9月開始，范永紅立足精準，帶領縣委領導班子深入一線，發動縣、鄉、鎮、村各級干部逐一入戶，對貧困戶進行再摸底、再調查、再登記。為了最大程度精準摸清貧困戶情況，他親自設計和完善貧困信息采集表，要求做到個人信息精準、家庭情況精準、經濟狀況精準、幫扶措施精準。

以往，貧困信息采集表只統計家庭基本狀況，如幾口人、幾畝地、幾頭牛、幾頭羊等，生硬的數字很難呈現貧困戶的具體情況。

范永紅告訴《民生周刊》記者：“我們在采集表上下了很大功夫，增加了大量描述性內容，比如某個家庭成員發生車禍需長期吃藥，或者某個家庭孩子較多學費負擔重。我們希望做到：一戶家庭即使不去，只看表格，他們的基本情況、致貧原因、需要哪些幫扶等都能一目了然。”

經過逐級識別，尼木審定扶貧建檔立卡貧困戶1259戶、5018人，每戶貧困家庭的情況都精準濃縮在一張信息采集表上。“這是基礎，只有基礎扎實了才可能制定一戶一策，才能真正做到精準扶貧。”范永紅說。

產業扶貧是根本

尼木是一個以農業為主、農牧結合的縣，農業長期停留在青稞、土豆、油菜“老三樣”，牧區則以養殖牦牛、羊為主，農牧產品單一成為制約當地經濟發展的一大因素。

“尼木藏語意為麥穗，當地農業在藏區以精耕細作著稱。雖然耕地少，但單產和土地耕作水平特別高。”范永紅了解到，與當地卓越的手工技藝一樣，尼木農民種地也是一把好手。

他堅信，尼木人能種好“老三樣”，只要掌握規律，培訓到位，就一定能種好新的作物。于是，范永紅因地制宜，在尼木農區引進了石斛、靈芝、瑪卡等特色種植產業，并積極尋求北京農業局農科院幫助，申請國家有機農業示范縣。

“打破了‘老三樣，這在觀念上對當地百姓是一種沖擊，漸漸地尼木開始由只會種植‘老三樣向種植更多種類、附加值更高的作物轉型。”范永紅說。

藏雞是西藏地區的特有品種，雞形小，母雞一年只產60多枚雞蛋，口感極佳。但是，由于孵化率較低，如何發展藏雞產業一直困擾著尼木當地干部群眾。

2013年底，范永紅到北京開會，主動找到蛋業龍頭企業北京德青源公司，希望他們前往尼木開發藏雞產品。經過持續溝通，一年之后，德青源專程派人到尼木考察，并在尼木發展，用德青源董事長的話說，是援藏干部的熱情留下了他們。后來檢測發現，藏雞蛋里含有的微量元素是普通雞蛋的幾百倍，而且富含只有深海魚才有的角鯊烯。

隨后，德青源與尼木開展了深度合作，在當地建設藏雞保種育種及養殖基地，目前一期已建成使用。“發展藏雞產業的最終目的是帶動農牧民脫貧致富，將來把雞苗發給百姓，建立標準化養殖基地，由德青源指導養殖，統一管理，讓貧困戶脫貧致富。”范永紅說。

他告訴記者，進入“十三五”時期，產業援藏成為援藏工作中的重點。如今，范永紅雖然已經結束援藏，但他在任期間啟動的一批產業項目已在尼木落地生根，特別是以藏雞養殖、特色農產品種植等為代表的凈土健康產業從無到有，產業格局基本形成，成為引領尼木發展、人民脫貧致富的重要支撐。

范永紅告訴記者，產業扶貧是根本，但在藏區發展產業與內地不同，要考慮當地的資源承載力。“不論是牦牛還是藏雞，都要向高附加值方向發展，這樣供需才能平衡。如果定價與內地普通產品一樣，全縣的耗牛數量可能滿足不了一條生產線的量。”

確保每個貧困戶都有出路

發展產業可以搞活經濟，帶動一批人脫貧致富，但要讓5018人全部脫貧，必須尋找更廣泛的幫扶路徑，建立更完善的幫扶機制。

在對全部建檔立卡貧困戶嚴格分類、逐一分析致貧原因的基礎上，尼木實施一戶一策，制定了“以業、以遷、以教、以補、以助、以保”等6項脫貧措施，確保每個貧困戶都能有出路。

以業脫貧就是實施“產業強縣”戰略：德青源公司落戶尼木后，以“公司+合作社+貧困戶”的模式開展藏雞養殖，直接投資2.26億元，帶動相關產業投資2億元。通過引進公司帶動貧困戶種植特色農作物，可實現年產值860萬元。此外，尼木的民族手工業、旅游業也得到大力發展，成為脫貧致富有力保障。

“對于一方水土養不活一方人的情況，我們選擇將貧困戶搬遷到縣城，安置在產業園區附近，方便他們就近就業。”以遷脫貧是結合小城鎮、產業園區、鄉村旅游景區和新農村建設工作，因地制宜搬遷安置，預計今年將有400戶1788人實現搬遷，2018年有搬遷條件和意愿的貧困戶將實現應搬盡搬。

在尼木，因子女上學而陷入貧困的家庭并不鮮見。為此，尼木全面落實教育“三包”惠民政策，實施貧困戶子女就學生活費資助政策。2015年，全縣投入教育經費1941萬元，占2014年財政收入的37%，全力推進義務教育均衡發展，投入212萬元資助了672名大學生。

為了確保6項扶貧攻堅措施有力有效開展，范永紅積極與上級部門和北京援藏指揮部聯系，爭取全社會支持，構建了政府主導、群眾主體、部門聯動、社會參與的幫扶格局。

黨員干部要實現一對一、點對點結對幫扶。在尼木，縣級干部每人聯系一個貧困村和3戶貧困戶，科級干部聯系2戶，其他干部聯系1戶，結成幫扶對子1236個。

“確保每個貧困戶都有公職人員聯系，聯系人的任務不僅是了解情況，還要‘扶志和‘扶智。前者是告訴貧困戶能夠脫貧，樹立脫貧之志，后者則是告訴他們怎樣脫貧，找到脫貧之法。”

只要方向對了，就不怕路途遙遠。到2016年底，尼木實現建檔立卡貧困戶4096人脫貧，超額完成目標。在范永紅擔任縣委書記的3年里，尼木經濟社會取得長足進步，經濟活了，縣城亮了，百姓心里暖了。在2015年拉薩全市綜合考核中，尼木縣取得全市第三名，進位第一名的好成績。