職業(yè)資格認(rèn)證的政策期待

孟凡華

2017年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》。首次向社會(huì)公布140項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格，包括專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)。

通知強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是實(shí)行清單式管理，通過取消、合并等再減少一批職業(yè)資格，將剩余職業(yè)資格列入目錄。今后未經(jīng)批準(zhǔn)不得在清單之外自行設(shè)置國(guó)家職業(yè)資格，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等不得變相開展資格資質(zhì)許可認(rèn)定。二是設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，并規(guī)定了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是依法設(shè)置的職業(yè)資格必須納入國(guó)家目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出目錄，須經(jīng)評(píng)估論證，特別是新設(shè)職業(yè)資格要征求社會(huì)意見并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這些規(guī)定明確了國(guó)家職業(yè)資格范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)和設(shè)定依據(jù)。

職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，反映了勞動(dòng)者為適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定的知識(shí)、技術(shù)和技能的能力。職業(yè)資格與職業(yè)勞動(dòng)的具體要求密切結(jié)合，更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事該職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際工作能力與水平。我國(guó)于1994年開始推行職業(yè)資格，由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予國(guó)家職業(yè)資格證書。這一制度實(shí)施20多年來，對(duì)于提高技能人員素質(zhì)與規(guī)范行業(yè)管理發(fā)揮了重要作用。但是，在發(fā)展中也滋生出多種亂象：一是證書管理混亂，存在證出多門的現(xiàn)象。二是認(rèn)證主體模糊，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一致，損傷職業(yè)資格制度的嚴(yán)肅性和公信力。三是一些職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧鑒定質(zhì)量，降低了證書的含金量。

2013年以來，國(guó)務(wù)院重拳治理，分7次共取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，一定程度上扼制了職業(yè)資格證書的亂象。此次國(guó)家職業(yè)資格目錄的公布，傳遞出國(guó)家層面從源頭上解決職業(yè)資格過多過濫等問題的決心。

進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度需要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)踐，其中，有三點(diǎn)最值得期待：

一是健全法律法規(guī)體系。目前，對(duì)于職業(yè)資格證書的管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺少法律層級(jí)的規(guī)范，現(xiàn)行的《職業(yè)資格證書規(guī)定》雖然做出明確規(guī)定，但規(guī)范層級(jí)不高。推進(jìn)職業(yè)資格證書立法是我國(guó)深化職業(yè)資格證書制度改革的必由之路，要加快進(jìn)程。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是完善《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，細(xì)化職業(yè)資格相關(guān)的法律規(guī)范。盡快出臺(tái)《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》，逐步建立和完善國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)相銜接的職業(yè)資格證書法律法規(guī)體系。

二是完善證書管理體制。厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，是職業(yè)資格改革的關(guān)鍵。對(duì)職業(yè)資格證書要按性質(zhì)實(shí)施分類管理和指導(dǎo)，對(duì)水平評(píng)價(jià)類資格應(yīng)逐步交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)從資格標(biāo)準(zhǔn)更新、認(rèn)證培訓(xùn)、鑒定考試等環(huán)節(jié)中最大限度退出，大力培育、引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的作用。

三是讓行業(yè)協(xié)會(huì)成為認(rèn)證的主體。在國(guó)外，多數(shù)國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證工作都是由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的。如德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)是職業(yè)資格認(rèn)證的主體，政府只是對(duì)認(rèn)證制度提供法律上的保障。加拿大的工程師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證的考務(wù)管理和考試具體安排，負(fù)責(zé)資格認(rèn)證后合格證書的發(fā)放等。我們也要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)價(jià)主體由政府職能部門逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理部門和社會(huì)組織，建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格制度。endprint