TVET資金來源多樣化

會議總結

（三）將創收活動作為補充資源的工具

此次虛擬會議還重視將創收活動（income-generating activities，IGA）作為為培訓機構補充資源的一種手段。

會議討論鑒定了開展創收活動的三個主要方法：

一是依據所銷售的受訓學員生產的商品和服務的類型創辦企業。例如，巴拉圭基金會（Fundación Paraguaya）為了向當地市場銷售產品和服務，創建了一些生產單元。加納和尼日利亞的參會者也分享了一些案例。來自加納的Samuel Thompson指出，“加納已經采取了相當多的方法，但是我要分享的方法是選擇一個具有很高商業潛力的行業領域或部門，在其TVET機構內設置或重振生產單元，并為其提供設備、資金和技術咨詢。”來自尼日利亞的Amina Idriss指出，“尼日利亞政府頒布政策，規定每一所國家（州或聯邦）技術學院都要建立生產單元。該舉措旨在服務兩個目的：第一，讓學生掌握親身實踐經驗，尤其是緊缺行業的經驗；第二，為TVET機構賺取資金。起步資金由州政府提供。盈利資金用于維持生產單元的運轉，以及參與該工作的有關部門的補償。監督工作由監察機構負責。”來自德國的Maria Baier DOrazio也分享了一個關于職業和手工藝學習中心（Centre dApprentissage Professionnel et Artisanal，CAPA）的案例，介紹了其實現資金來源多樣化、大力開展創收活動的戰略。CAPA是剛果民主共和國的一個私立的職業和技能培訓中心，其于2013年與無國界醫生組織（Doctors Without Borders）簽訂了重要的建筑施工合同。借此，通過在施工現場學習的方式，他們共同培養39名年輕人成為了泥瓦匠。

二是通過向當地企業家出租設備把企業引進校園。例如，“年輕非洲”組織（Young Africa）的多個培訓中心為當地企業家提供工具和設備出租，但同時也要求這些企業承擔培訓并監督學生的任務。

三是通過社區項目提供校外服務。在泰國，公共培訓機構參與社區項目，如小規模建設項目、房屋和設施維修以及電線安裝。這也被作為培養公眾對于TVET價值認識的一種手段。

創收活動（IGA）的實施為培訓機構帶來了很多好處：發展培訓機構與企業的關系，深化他們對于勞動力市場需求的認識；為學生獲得真正的生活體驗提供機會；同時為TVET機構補充收入來源。

關于CAPA的案例分享還表明，發展創收活動有助于培訓中心實現資源應用的合理化、最優化。培訓中心不再“只是為了丟棄他們”而生產商品。現在CAPA在學校每一件事物的應用上，都采用高效且多產的方式。

有參會者強調說，創收活動的發展受如下因素制約：

一是培訓機構缺乏企業經營思想。培訓中心即使具備業務能力精湛的管理者和優秀的培訓師，也并不能保證其就擁有了成功經營企業所需的人力資源。調動起具有業務能力的學校管理者的積極性是第一步。來自德國的Maria Baier-Dorozia指出，“我認為，在成功創收方面，最大的問題之一是學校或培訓中心的員工都并非商業界的人士。有時候，學校雖然有資產，卻未能用于創收活動。作為優秀的管理人員、優秀的教師或有能力的培訓師，并不代表他們也會具備成功企業家的特質。如果一個培訓機構必須自負盈虧，那么招聘一個具有商業能力的管理者才是明智之舉。”

二是缺乏滿足勞動力市場要求的優質設備和技術技能型教師。與現代企業相比，培訓中心的設備通常都是過時的，而且其教師也沒能接受最新的技術培訓。因此，本來將從培訓中心購買服務的企業，最終卻放棄了與培訓中心合作。為此，一些國家采取了應對措施。比如，老撾的一些培訓中心通過與企業建立雙贏關系來縮小這個差距。日本的跨國企業，如久保田、豐田等公司，當市場引入新技術的時候，會捐贈設備給培訓中心，并為培訓中心的培訓師開展培訓，從而使培訓師能夠根據企業的需求來培訓學員。

三是培訓中心的地位。創收活動的實施意味著培訓中心銷售產品獲得了恰當的法律框架的支撐。來自馬達加斯加的Hary Lala Razafinimpiasa 指出，“很不幸，當前我們培訓中心的法律身份不允許銷售產品。我們需要與相關主要利益相關者（如財政和預算部）合作建立一個新身份。”

一名參會者還提出向培訓機構開放公共采購的理念，這是培訓機構開展創收活動的一個機會。來自羅馬尼亞的Maria-Carmen Pantea指出，“我不知道是否每個參加會議的人都了解恰當的公共采購舉措，這些舉措可以為職業教育和培訓領域創收活動提供支持。”

另一名參會者還提出警告，即培訓中心不應該忽略其主要目標——教學。與創收活動發展有關的其他風險包括：其一，與當地企業之間的不公平競爭。其二，培訓設備的應用轉向商業用途。例如，培訓中心建立完善的車庫后，就不再允許受訓者觸摸汽車了，原因是怕他們損壞汽車。其三，創收活動的范圍。創收活動開展的過于成熟，會干擾培訓課程。其四，將培訓與創收活動銜接可能阻礙培訓的多樣化。例如，學生只能接受車間有關活動的培訓。

因此，當一個培訓中心嘗試著通過將培訓與生產相結合來實現資源多樣化的時候，關鍵是要在培訓與商業活動之間找到一個平衡點。剛果民主共和國CAPA經驗分享的文檔中給出了一些有吸引力的建議：其一，為培訓和生產活動分別配置專門的工作人員，設定具體的培訓或生產目標；其二，培訓和生產兩個單位的員工應該密切合作，從而了解他們彼此活動的效用和互補性；其三，每天都應該為每個活動分配一定比例的時間，并進行密切監控；其四，為參與生產活動的受訓者支付少量報酬是激發他們生產積極性、并為未來工作做好準備的一個路徑；其五，在工具的應用方面，培訓活動和生產活動之間也時常會出現不一致的情況，最好試著為每個活動配備自己的工具；其六，一個培訓中心的自負盈虧活動不應與畢業生的作品出售競爭。只要有可能，培訓中心應該創建能夠贏利的生產單元或服務，但要區別于畢業生能夠提供的生產或服務。

（四）個體和家庭皆可為TVET融資

此次會議還討論了動員學生個體和家庭通過繳納學費參與TVET融資。一名參會者指出，即使學生來自弱勢群體，也可以要求其支付少量的學費。來自荷蘭的Cees Van Breugel指出，“要讓所有學生都繳納學費，即使是來自貧困家庭的學生也要支付少量學費。這樣有助于甄選最有動力的學生，給學生自尊，提高TVET機構的持續性。”

一些國家或培訓機構為貧困學生引進了“先學習、后付費”計劃，或“實物支付”，即培訓結束后為培訓中心工作，生產可供培訓中心銷售的物品，或者在培訓期間作為培訓中心自有車間的幫工。更成熟的方法是制定教育貸款制度，支持學生先接受培訓，之后再償還培訓費用。

其他培訓機構則選擇提供培訓費用資助，旨在達成他們的社會目標，這與絕對商業化的培訓方法截然不同。具體做法是要求“一般”學生支付全部的培訓費用，將部分學費用于資助較貧窮學生參加培訓（剛果民主共和國CAPA的案例）。來自德國的Thomas Gerhards指出，“埃及的博斯科（Don Bosco）培訓中心每年為數千名學員提供短期TVET課程，這些學員必須支付全額培訓費用。而所得培訓費則用于資助博斯科的貧窮年輕人接受培訓。”

這些短期課程都屬于勞動力市場需求高的行業，能夠使受訓學員在短期內收回培訓成本。例如，洗衣機維修課程的受訓學員平均14天就能收回75歐元的培訓費。在埃及的博斯科，應用者的數量被視為衡量勞動力市場需求的一個指標，幫助他們監控自己的培訓。

（五）學徒制和交替培訓有助于分擔經濟負擔

一名參會者指出，引進學徒制也是一種融資途徑。學徒制和交替培訓確實呈現出許多優勢，因為其能動員企業開展培訓活動，提升培訓的社會需求度。交替培訓的引進也可視為資金多元化的一種路徑。在該路徑中，部分培訓成本由公司承擔。公司需要承擔的成本如下：培訓的直接成本，如學徒工資、培訓人員薪金、教材和設備成本、基礎設施建設成本等；間接成本，如機會成本（由于工人技能不熟練而喪失的盈利）和退出成本。

實施學徒制的具體建議包括：第一，應該實施具體的培訓課程項目。他們應該成為一些教育機構提供培訓的補充。要實現這一目標，需要為其技術設備和材料資源提供資助。第二，教育機構和公司要簽訂國家許可的協議，具體描繪培訓需求。第三，經國家授權，通過獎學金來為培訓籌集資金。

國際經驗表明，公司一般不愿意招收學徒，可以采取如下激勵或強制措施：一是為招收學徒的公司建立免稅機制，這是一種激勵措施。例如，在泰國，學徒制相關費用，百分之百可享受稅收減免。二是引進學徒制稅，這屬于強制性措施。例如，法國的學徒制稅達到所有雇主工資單的0.68%，但是承擔培訓學徒任務的雇主除外。三是丹麥的雇主們自行出資于1977年建立了雇主“補償基金”，旨在激勵公司參與學徒制。

（六）通過實施征稅和稅收制度動員行業

虛擬會議的最后一個討論主題是通過征稅和稅收制度動員行業資助技能發展。具體包括兩個主要途徑：路徑一通常被稱為“培訓或付稅”。即沒有提供培訓的公司必須付稅，通常根據工資單計算。路徑二是引進培訓或學徒稅，通常強加于公司的工資單（一般較少用于公司利得稅、有價值的產品、外籍員工、人均定額等）。培訓稅的比例占工資單的1%～3%。

征稅所得可以用于資助以下三類培訓：一是職前培訓，尤其是支持基于工作的培訓或交替培訓/學徒制培訓，旨在為公司提供更多滿足其技能需求的高素質員工；二是現有員工的繼續培訓，旨在通過提升員工的技能水平來提高公司的生產力和競爭力；三是公平培訓，其培訓目標是企業培訓項目沒有覆蓋到的弱勢群體（非正式工人、失業人群、青年群體等）。

這些培訓基金包括三種情況：一是行業內的。這種情況下的稅收根據特定行業的公司情況征收，并再投資于該行業能力的發展，例如南非。二是跨行業的。這種情況下的培訓稅來源于多個行業，納入國家公有資產，并根據國家政策和優先級，再投資于經濟建設中。例如馬來西亞、新加坡，以及撒哈拉以南非洲的多個國家。三是融入全球失業保險計劃。例如韓國的就業保險基金。

兩名參會者分享了肯尼亞征稅系統的經驗。肯尼亞的培訓稅基金成立于1971年，由國家行業培訓署（National Industrial Training Authority，NITA）負責管理。NITA被授權向所有行業的在冊雇主征收每人每月50先令（約為0.45歐元）的稅款。

一名參會者強調了肯尼亞征稅系統面臨的困難，并提出了克服困難的建議：行業可以將出資視為一種稅金，因為只有大約22%的行業企業能夠利用該稅收基金培訓自己的員工。這是因為多數行業都不了解向國家行業培訓署申請員工培訓和培訓成本報銷的程序。或許，NITA應該開展一個公民道德意識活動，以糾正公眾不正確的認識——稅收基金是稅金的一種，同時告知行業申請應用員工培訓和成本償還的流程。

結論和建議

最后，參會者強調，如果支持TVET不能納入系統性戰略，提高TVET經費的各種努力都不會取得成功。

培訓中心的活力取決于以下四個主要方面：一是財政活力。其取決于培訓機構的如下能力，通過動員公共的、私人的和國際的資源，支付其自身運營支出并確保發展所需，從而保障自身財政獨立的能力。二是技術活力。其與培訓機構提供的培訓是否適應勞動力市場的需求有關，包括培訓內容、培訓方式（是否包括工作本位的培訓）、設備、教師和管理層的素質和經驗等方面。三是機構活力。機構要保持自身活力，需要選擇恰當的法律身份和治理體制，即一個機構在選擇法律身份和治理體制的時候，需要根據本機構的實際情況和國家對私立培訓機構的認可情況而定。四是社會活力。社會活力與兩個方面有關：培訓中心受主要利益相關者的認可程度；培訓中心與當地政府、公司和家庭建立合作關系的能力。

在國家層面，提高TVET系統的質量、促進TVET資金來源多元化的建議包括六個方面：在培訓機構和行業之間建立密切的協同機制，尤其是在TVET系統的治理方面；為TVET活動不斷擴展，創建有利環境；提高培訓者的能力；實施加強版的質量保障機制；定期審查勞動力市場的需求，并相應地調整培訓內容；提升關于職業培訓的價值和重要性的認識，尤其是要向社會廣泛宣傳TVET在就業準備方面所扮演的角色和所發揮的功效。