兒童權利保護：始于理念關注當下

有關兒童權益的法律發展，是一個不斷完善和進步的過程。世界上對兒童權利的關注與保護，已有90多年的歷史。今天，在中國，兒童比歷史上任何時期享受到的教育和撫養條件都要好。然而，2017年冬季，攜程親子園和紅黃藍幼兒園虐童事件的發生，卻為中國社會敲響了警鐘。（我國法律對未成年人的界定是0-18周歲，“兒童”不屬于法律概念，一般指0-15周歲的未成年人。）

有進步也有不足

我國對于兒童權利保護方面的法律規范始于20世紀90年代前后。

《義務教育法》（1986年制定，2006年修訂）、《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年制定，2006年修訂）、《預防未成年人犯罪法》（1999年制定）從社會、學校、家庭、司法等多方面，對兒童權利保護的義務主體和法律責任進行了全面規定。

2013年，最高人民法院發布了《關于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的司法解釋；2015年，教育部頒發《關于加強家庭教育工作的指導意見》。上述法規對兒童的身心健康保護進一步提出要求。我國《憲法》也將兒童作為一個群體，和老人、婦女一并單獨提出，指出國家有培養并保護未成年人的義務，體現了我國對兒童權利保護的重視。

與此同時，《兒童權利公約》《禁止使用童工規定》《中國兒童發展規劃綱要》《母嬰保健法》《收養法》等一系列國際公約和國內單行法，為兒童事業的發展提供了更多法律保證。

“可以看出，以‘未成年人為名稱的法律，我國只有兩部，大多數兒童權利保護的法律條文散見于其他規范中，比如地方性規定、部門規章或者司法解釋。單從法制體系看，我國針對兒童或者未成年人保護的法律比較健全。”北京青少年法律援助與研究中心專職律師趙輝在接受《經濟》記者采訪時這樣說。

如果只同自身比較，中國在有關兒童保護的法律領域取得了不少進步。

2012年，浙江溫嶺發生90后幼師拎起兒童雙耳事件。當地公安機關以涉嫌尋釁滋事罪提請溫嶺市檢察院批準逮捕，但因“尋釁滋事罪”要求行為人存在“隨意毆打他人，情節惡劣”的行為，該案件因當事人的行為難達“毆打”“情節惡劣”而被撤銷。最終，司法機關對涉事教職工做出了拘留十五日的行政處罰。

2015年11月1日，《刑法修正案（九）》正式實施。該法新增“虐待被監護、被看護人罪”。趙輝透露，《刑法修正案（九）》新增罪名的主要目的，就是要把一些行為惡劣但此前并不構成犯罪的虐待兒童行為納入法律監管，為兒童權利保護提供法律依據。據悉，此次攜程親子園的虐童事件即按上述新增條款進行處理。

同時，她也對記者表示，與海外國家比較，我國對兒童權利的法律保護的確存在不力之處，尤其是執行方面，一些政府部門或者機關并不了解自己應該承擔的責任，而社會對兒童保護的法律宣傳也存在欠缺。

從法律角度尊重兒童的權利

“我們常說‘孩子是祖國的明天，卻連一個專門保護兒童或未成年人的執法機構都沒有。我們保護兒童的很多法律散見于不同部門法當中，這并不科學。比如說《刑法》，它主要是針對成年人的，因為成年人是法律上的理性人，兒童或未成年人不是。這就像吃藥，直接把大人吃的藥減量后拿給孩子，這不行。”中國政法大學教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍這樣告訴《經濟》記者。

在美國，保護兒童權益的機構是國家兒童與家庭局，隸屬衛生和公共服務部，其下設有各州政府的社會服務廳、縣級政府的人力資源部，體系末端還有兒童看護中心、兒童保護委員會等各類政府和非政府組織。現代化、發達的兒童管理行政體系，保障兒童權益保護落到實處，避免其成為空中樓閣般的口號。

很多國家建立了針對兒童保護的法律執行體系。這些國家普遍接受如下觀點：未成年人與成年人不僅是年齡上存在區別，還有大腦發育階段的不同，這種不同是本質的，因此，未成年人是一群需要特殊關注和特別保護的人。從這個理念出發，針對兒童保護的法律才具有較強的可操作性。

在皮藝軍看來，國內保護未成年人的法律，很多都是口號性質的，可操作性較差。一些人在提到兒童保護的時候，存在逃避責任的心理。如果制定一部針對兒童、全面且詳細的特別法，設立相應執法機構，就意味著一旦出現兒童事件，政府機構、學校、老師、相關主管機構很可能要承擔失職的法律后果；如果不這樣做，大家反倒“輕松些”。

“我們常說孩子的明天怎樣，其實說明天沒意義，我們只要足夠關注孩子的今天就很好了。中國經濟越來越強大，但對兒童的保護太過欠缺。我們沒有一部像美國那樣的享有特殊路權、能抵抗任何名牌私家車沖撞的校車，為什么？因為我們欠缺尊重兒童權利的理念和態度。校車只是一個物質，一種技術，藏在它背后的還是理念問題。”

在絕大多數兒童事件中，往往最沒有話語權的就是孩子本身。如果成年人不主動承擔更多義務，如果我們的法律體系不主動有所作為，保護兒童的口號再多也無濟于事。從這個角度看，需要勇敢起來的是大人，不是孩子。

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違法處罰力度正在加大

第一，2016年，國家發展改革委、最高人民法院等44部門和單位聯合簽署《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對老賴實行一系列限制措施。北京首特律師事務所主任方富貴律師告訴《經濟》記者，未來隨著中國信用體制的建立和完善，依法對其進行信用懲戒，失信者將寸步難行。

第二，違法處罰力度正在加大。尤其是在環保領域，有顯著的變化。2015年1月1日實施的《中華人民共和國環境保護法》第59條規定，違法企業違法排放污染物，受到罰款處罰，且拒不改正的，將“按日連續處罰”。2017年1月1日，佛山市環保局依法對佛山市南海金寶麗家具有限公司丹灶施諾分公司罰款人民幣630萬元。

第三，對妨害民事訴訟的強制措施中的罰款金額提高很多倍。2015年4月14日，大興區法院作出北京法院歷史上對妨害民事訴訟提供虛假證據的行為作出最高罰款，對提供虛假證據的愛美德公司處以人民幣100萬元罰款，同時，對出具虛假證據的皮革標準化委員會及其負責人趙某分別罰款人民幣10萬元、1萬元。“未來隨著誠信體系的完善、法律制裁的加大以及輔助因特網、物聯網、大數據等高科技手段，不誠信、違法成本低等亂象將逐漸減少。”方富貴律師強調說。