2015—2030年云南省基礎教育階段教育資源需求預測

李愛杰　程浩然　孫志剛

【摘 要】學齡人口變動會對教育資源配置產(chǎn)生巨大影響，合理預測學齡人口規(guī)模能夠為科學配置教育資源提供依據(jù)。本文運用人口預測軟件CPPS，從學齡人口預測的視角，推算云南省未來基礎教育階段的資源需求量，為教育資源的優(yōu)化配置提供了科學而具有可操作性的路徑。

【關鍵詞】云南省；基礎教育階段；學齡人口；教育資源預測

中圖分類號： G639.2 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）25-0064-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.25.027

【Abstract】The change of school-age population will have a huge impact on education resource allocation. Reasonable prediction of school-age population size can provide a basis for scientific allocation of education resource. In this paper， population prediction software CPPS was used to calculate the resource demand of basic education stage in Yunnan province from the perspective of the prediction of school-age population， providing a scientific and operational path for the optimized allocation of education resources.

【Key words】Yunnan province； Basic education stage； School-age population； Education resource forecast

0 引言

教育是一個國家進步的基石，教育的均衡發(fā)展離不開政府對多種教育資源的合理配置，包括學校數(shù)量、師資結構、教育投入和硬件設施等。學齡人口作為教育資源配置的決定性影響因素，其規(guī)模、結構、分布直接決定著教育供給情況。基礎教育在整個國民教育中占據(jù)重要地位，包括幼兒園、小學、初中、高中階段。

本文通過廣泛調研和數(shù)據(jù)收集，采用中國人口預測軟件（CPPS）建立人口預測模型，預測出云南省2015-2030年基礎教育階段學齡人口的數(shù)量，并以此為基礎，結合教育部及我省頒布的教育資源配置標準，對未來各項教育資源需求量進行預測。進而提出改進建議，以期為我省教育事業(yè)的發(fā)展提供一定參考。

1 云南省2015-2030年學齡人口預測

1.1 預測模型

本文選用由國家計生委人口與發(fā)展研究中心研究開發(fā)的人口預測軟件CPPS，對云南2015-2030年基礎教育階段學齡人口數(shù)進行預測。人口預測CPPS模型如下：nP（x+n）=[nP（x）±nMP（x）]×[nL（x+n）/nL（x）]2[1]。運用CPPS模型進行人口預測，需對人口的總和生育率、預期壽命、出生性別比、生育模式、城市化規(guī)模等參數(shù)進行設定。

1.2 預測結果

根據(jù)設定好的CPPS模型，以云南省2010年人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在總和生育率1.8下，預測出我省2015-2030年基礎教育階段學齡人口數(shù)據(jù)如表1所示。

根據(jù)表1的預測結果，未來十五年內(nèi)，云南省各級教育學齡人口都有一定程度的增加，但表現(xiàn)趨勢不盡相同。學前教育學齡人口從2016年開始將處于下降趨勢；小學階段學齡人口將呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢；初中、高中階段學齡人口都呈現(xiàn)先緩慢下降，隨后逐漸上升達到峰值，最后又逐年下降的趨勢。每一階段學齡人口將對下一階段學齡人口產(chǎn)生持續(xù)影響，我省學前教育、小學、初中、高中學齡人口分別在2016年、2022年、2025年、2028年達到峰值，隨后都將逐漸下降。未來我省基礎教育階段學齡人口波動將對教育資源需求產(chǎn)生持續(xù)影響。

2 云南省基礎教育階段教育資源需求預測

學齡人口的規(guī)模和結構很大程度上決定了教育需求，本文根據(jù)2015-2030年基礎教育階段學齡人口預測結果，結合教育部及云南省相關教育政策文件，對我省未來的教育資源配置需求進行預測。

2.1 教職工需求量預測

教育資源分配與各學段在校生人數(shù)密切聯(lián)系，在校生人數(shù)受到學齡人口規(guī)模和入學率的共同影響，本文利用公式：在校生人數(shù)=學齡人口數(shù)毛入學率首先預測出各學段在校學生人數(shù)。師資是教育資源配置中最重要的一個環(huán)節(jié)，師資若是配置不足，將會直接影響教育事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《中央編辦、教育部、財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》，將我國“縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準，小學教職工與學生比為1：19，初中教職工與學生比為1：13.5，高中教職工與學生比為1：12.5”。本文設定幼兒園教職工與在園人數(shù)比為1：20，利用公式：教職工數(shù)=在校生人數(shù)/生師比標準，預測基礎教育階段教職工需求量，結果見表2。

經(jīng)過預測，可知未來我省小學教師需求量最大，其次是初中、高中，再次是學前教育。此外，與2014年教師數(shù)量進行比較，在不進行余缺補充的情況下，除小學、初中教師數(shù)量會出現(xiàn)少量超員外，其余學段各年份均會增加對教師數(shù)量的需求，且隨著時間推移，缺員情況會越來越嚴重，小學、初中、高中教師數(shù)量需求缺口將分別在2022年、2025年及2028年后進一步擴大，學前教育師資嚴重不足。如果不及時補充教師數(shù)量，我省基礎教育階段教學質量將受到極大影響。

2.2 教育經(jīng)費需求預測

國際上采用生均教育經(jīng)費指數(shù)（生均教育經(jīng)費指數(shù)=生均教育經(jīng)費/人均GDP）作為衡量教育投入水平的標準。本文選取生均教育事業(yè)費來預測未來我省基礎教育階段經(jīng)費投入，與之對應的就是生均教育事業(yè)費指數(shù)。根據(jù)2014年云南省人均GDP和生均教育事業(yè)費，計算得到學前教育、小學、初中和高中的生均教育事業(yè)費指數(shù)分別為0.11、0.23、0.28、0.25。然后，以2015年云南省人均GDP作為基礎數(shù)據(jù)，對2016-2030年我省人均GDP進行預測。

假設2015-2030年云南省生均教育事業(yè)費保持2014年的水平不變，根據(jù)公式：生均教育事業(yè)費=生均教育事業(yè)費指數(shù)人均GDP即可得到2015-2030年云南省基礎教育階段生均教育事業(yè)費預測結果，見表3。

由表3可知，2015-2030年全省基礎教育階段生均教育事業(yè)費均處于穩(wěn)步增長的趨勢，教育部門在未來需要逐年加大對生均教育經(jīng)費的投資，才能滿足需求。但實際情況是，雖然近年來我省教育經(jīng)費增長明顯，但與全國平均水平相比較，基礎教育生均教育事業(yè)費均未達到全國平均水平，且未來這一差距會進一步擴大。

2.3 辦學硬件條件預測

辦學硬件條件是一個學校能夠有效運行的基礎設施保障，也是學校規(guī)范化建設的核心內(nèi)容，在教育資源配置中占有重要地位。本文對未來我省基礎教育階段校舍建筑面積和圖書需求量進行預測。

根據(jù)《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》，云南省基礎教育生均校舍建筑面積最低標準為：幼兒園10、小學7.5、初中9、高中14.4。根據(jù)公式：校舍建筑面積=生均校舍建筑面積在校學生人數(shù)，可預測2015-2030年我省基礎教育的校舍建筑面積需求量，結果見表4。

根據(jù)對2015-2030年云南省各類學校校舍建筑面積的預測，各類學校表現(xiàn)趨勢不盡相同。未來全省幼兒園校舍建筑面積需求量將逐年增加；小學校舍建筑面積需求量表現(xiàn)為先增加后減少的趨勢；初中、高中校舍建筑面積需求量表現(xiàn)為先緩慢減少，其后逐年增加，達到峰值后下降的趨勢。

閱讀是學生獲得課外知識的重要渠道，養(yǎng)成閱讀的習慣可以陶冶人的身心健康，擴展知識面。根據(jù)云南省相關文件，本文把生均圖書量設定為幼兒園10冊/生、小學20冊/生、初中30冊/生、高中45冊/生。根據(jù)公式：圖書需求量=生均圖書量在校生人數(shù)預測未來我省基礎教育階段圖書需求量，如表5所示。

隨著學歷層次的升高，需要閱讀的書籍數(shù)量增加，生均圖書量也增大。從表5預測出的圖書需求總量來看，小學的圖書需求量最大，其次是高中、初中，最后是幼兒園。目前，全省教育資源分配不均現(xiàn)象較為明顯，城市中小學普遍建有圖書館及安裝多媒體設備，但農(nóng)村中小學圖書館和計算機普及率很低，多數(shù)學校還沿用傳統(tǒng)教學工具，缺少現(xiàn)代化的教學設備，極大影響了教學效果。

3 云南省基礎教育階段學齡人口變動下教育資源優(yōu)化配置的建議

3.1 加強對未來學齡人口的預測，合理統(tǒng)籌教育資源

根據(jù)本文的預測，發(fā)現(xiàn)2015-2030年全省學前教育、小學、初中和高中對教育資源的需求不盡相同，應根據(jù)不同學段的特點，結合實際情況，尋求最有效的配置方法，以滿足各學段對教育資源的需求。教育部門應及時加強對基礎教育階段學齡人口變化趨勢的預測，提前對教育資源的配置進行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是全面二胎政策的執(zhí)行，未來學齡人口的變動將更加復雜。首先，應加大學前教育階段的資源建設，全省幼兒園需求量將逐年增大，園所和專任教師缺口較大。應優(yōu)化幼兒園布局，擴大學前教育教師培養(yǎng)及招聘，鼓勵社會力量興辦幼兒園。其次，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，合理配置教育資源，加快中小學區(qū)域布局調整，積極推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。最后，通過新建、整合、改擴建和扶持優(yōu)質民辦高中發(fā)展，改善普通高中學校辦學條件，促進普通高中內(nèi)涵發(fā)展。

3.2 加大基礎教育的經(jīng)費投入，拓寬教育經(jīng)費補充渠道

由上文預測可知我省基礎教育階段教育經(jīng)費投入不足，生均經(jīng)費指標低于全國平均水平，經(jīng)費不足嚴重制約了我省教育質量的提高。近年來我省教育經(jīng)費支出雖然持續(xù)增長，但增長幅度卻出現(xiàn)連年下降的情況。因此，應建立更為規(guī)范的政策法規(guī)對經(jīng)費投入加以限定，加強立法規(guī)范政府責任。其次，合理規(guī)劃教育經(jīng)費在各級教育中的比例，可借鑒國際上教育經(jīng)費投入比例，初等、中等和高等教育分別占45%、42和13%，讓教育經(jīng)費發(fā)揮最大效用。最后，財政性教育投入繼續(xù)向農(nóng)村、邊遠和貧困地區(qū)傾斜。我省城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，民族、邊境和貧困地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后。因此，教育投入應重點向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學校傾斜，優(yōu)良師資向邊遠地區(qū)補充，盡快縮區(qū)域之間、校際之間的差距。

3.3 適度擴大教師規(guī)模，多渠道解決師資短缺問題

通過對全省基礎教育階段師資需求量的預測，發(fā)現(xiàn)未來我省教師缺口較大，且隨著時間推移，如果不及時補充教師數(shù)量，缺員情況將會越來越嚴重。根據(jù)教育部標準，我省學前教育教職工需求量將超過30萬人，幼兒教師缺口達二十余萬，學前教育師資嚴重不足。為此，應多渠道適度擴大教師規(guī)模。一是有計劃的逐步擴大學前師范專業(yè)的招生規(guī)模，加強高校和幼兒師范本、專科學校的學前教育發(fā)展。二是加強師資培訓，為教師提供各種進修渠道，對現(xiàn)有教師進行集中培訓或網(wǎng)絡培訓，以增強教師專業(yè)技能和管理能力，提高其綜合素質。三是建立不同學段教師轉崗分流機制，對中小學富余教師進行專業(yè)培訓，使一部分初中教師轉入高中或小學，從而避免師資過剩，確保全省中小幼師資得到充分有效的利用。

【參考文獻】

[1]郭濤.新疆學齡人口變動中的基礎教育資源配置研究[D].石河子：石河子大學，2015：18-19.

[2]劉小強，王德清，伍小兵.學齡人口變動對教育均衡發(fā)展的影響[J].教育與經(jīng)濟，2011，（03）：10-12.