公共圖書(shū)館法頒布背景下高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題的探析

王曼寧

摘要：文章以中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法的頒布為背景，對(duì)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的有利因素和不利因素進(jìn)行了探討，并從多角度分析了如何積極推動(dòng)實(shí)施高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館；對(duì)外開(kāi)放；公共圖書(shū)館法；地校共建

中圖分類(lèi)號(hào)：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）28-0082-02

2018年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公圖法》）中第四十八條提出：國(guó)家支持學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放。法規(guī)中的措辭由草案中的“鼓勵(lì)”變成了支持，引發(fā)學(xué)界和社會(huì)公眾對(duì)于高校圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高校館）對(duì)外開(kāi)放這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的新一輪討論。

1 高校館開(kāi)放的有利因素

1） 隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，我國(guó)人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，“終身學(xué)習(xí)”理念深入人心，但現(xiàn)有的公共圖書(shū)館體系館藏資源有限，很多專(zhuān)業(yè)書(shū)籍缺少甚至缺乏，不能滿足人民需求。高校館館藏豐富，圖書(shū)質(zhì)量高，更新速度快，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備齊全，環(huán)境優(yōu)美，文化氛圍濃厚，令象牙塔外的普通民眾心向往之，但卻存在大部分圖書(shū)流通率低的問(wèn)題[1]，造成了極大的資源閑置和浪費(fèi)。將高校館對(duì)外開(kāi)放，既滿足了社會(huì)公眾對(duì)美好生活的向往，又提高了高校館的圖書(shū)利用率。

2） 高校館是由政府公共財(cái)政資金撥款建立，而政府撥款來(lái)自國(guó)民稅收，因此高校館天然具有公共屬性，理應(yīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放。并且，高校具有社會(huì)服務(wù)的職能，特別是對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，其圖書(shū)館一般是該地區(qū)最大的文獻(xiàn)信息中心，將圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放，是服務(wù)社會(huì)、回饋地方、促進(jìn)地方發(fā)展的重要體現(xiàn)。

3） 公共圖書(shū)館和高校館在開(kāi)放時(shí)間上可以互補(bǔ)。每逢寒暑假和周末，公共圖書(shū)館涌入大量中小學(xué)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其接待能力，導(dǎo)致館內(nèi)擁擠不堪，很多讀者沒(méi)有座位，只能席地而坐，還經(jīng)常出現(xiàn)借不到書(shū)的情況。而高校館正好相反，寒暑假大學(xué)生離校返家，圖書(shū)館人數(shù)驟減，此時(shí)將圖書(shū)館開(kāi)放，可以分流大批讀者，將顯著減輕公共圖書(shū)館的壓力。

4） 英美德意等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高校館幾乎都面向社會(huì)公眾開(kāi)放，日本和韓國(guó)的大學(xué)也有許多高校館對(duì)外開(kāi)放的具體實(shí)踐1。我們應(yīng)該與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)文化開(kāi)放、文化共享的良好風(fēng)氣。

2 高校館開(kāi)放的不利因素

1） 高校館的資源日趨緊張，難以分擔(dān)公共圖書(shū)館的職能。國(guó)際圖書(shū)館學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（ISO2789-1974（E））將圖書(shū)館分為6種類(lèi)型，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館學(xué)對(duì)于圖書(shū)館的分類(lèi)有的分為9種，有的分為11種，這些分類(lèi)方法都將公共圖書(shū)館與學(xué)校圖書(shū)館進(jìn)行了區(qū)分，每種類(lèi)型各有其對(duì)應(yīng)的功能和服務(wù)的讀者群體。這說(shuō)明高校館的定位和建設(shè)目標(biāo)本就和公共館有所區(qū)別，其主旨就是為了服務(wù)高校師生，所以其建設(shè)經(jīng)費(fèi)、館舍面積、藏書(shū)量、座位數(shù)、工作人員都是按照學(xué)生人數(shù)配備的。隨著近些年擴(kuò)招，早年間建立的圖書(shū)館的空間和座位數(shù)十分緊張，以湖南師范大學(xué)為例，圖書(shū)館座位數(shù)5851個(gè)，但在校學(xué)生3.6萬(wàn)人，平均每6.15個(gè)學(xué)生才擁有1個(gè)位置，還沒(méi)有算上近兩千人的教職工。近年來(lái)國(guó)內(nèi)高校學(xué)生早上5點(diǎn)就到圖書(shū)館門(mén)口排隊(duì)的新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端，尤其是每學(xué)期開(kāi)學(xué)初和考試月的時(shí)候，更是一座難求。面對(duì)占座之風(fēng)盛行，各高校想盡辦法，如北京郵電大學(xué)推出了抽簽選座2，每個(gè)班級(jí)只能分到4至7張不等的號(hào)碼牌，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)想出了采用圖像識(shí)別基數(shù)來(lái)控制座位余量的辦法3，高校館座位的緊張程度可見(jiàn)一斑。如果沒(méi)有改變目前資源緊張的現(xiàn)狀，貿(mào)然向社會(huì)公眾開(kāi)放，恐怕會(huì)擾亂高校正常的教學(xué)秩序，引發(fā)師生與公眾之間的矛盾。

2） 高校服務(wù)社會(huì)，應(yīng)該做的是提供人才支撐、智力支撐、創(chuàng)新支撐，用培養(yǎng)人才，建言獻(xiàn)策，攻克科研難關(guān)等方式體現(xiàn)，而不是簡(jiǎn)單的出讓資源。國(guó)外高校館的開(kāi)放，是建立在各級(jí)公共圖書(shū)館合理分布的基礎(chǔ)上的，主要是作為公共館體系的補(bǔ)充而存在。美國(guó)每近1.3萬(wàn)人擁有一家公共圖書(shū)館，英國(guó)每近1萬(wàn)人擁有一家，德國(guó)是6600人，芬蘭是5000人，瑞士3000人。而我國(guó)國(guó)家圖書(shū)館研究院發(fā)布的《2016全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展總體情況》指出，2016年全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館共計(jì)3153個(gè)，平均每43.85萬(wàn)人擁有1個(gè)。可見(jiàn)，國(guó)外高校館的開(kāi)放，是在公共圖書(shū)館能基本滿足大部分讀者需求的前提下而進(jìn)行的4。其實(shí)我國(guó)公眾的最根本的需求是沒(méi)有地方看書(shū)，應(yīng)該做的是加強(qiáng)公共館的建設(shè)，著力于完善我國(guó)的公共圖書(shū)館體系。一般來(lái)說(shuō)，高校所在地區(qū)的城市較發(fā)達(dá)，通常是有公共圖書(shū)館的，而亟待填補(bǔ)的是“邊遠(yuǎn)窮”和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化體系，這些地方?jīng)]有什么高校，基本的公共圖書(shū)館也很少，即便開(kāi)放高校館對(duì)他們來(lái)說(shuō)也是“遠(yuǎn)水解不了近渴”，反而會(huì)加劇地區(qū)文化不平衡的現(xiàn)象。

3） 高校館的館藏結(jié)構(gòu)與公眾需求不一致，主要是學(xué)術(shù)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的書(shū)籍，大眾文化類(lèi)的刊物和書(shū)籍較少，也沒(méi)有幼兒讀物、青少年讀物和中小學(xué)教材教輔。高校館寒暑假實(shí)行輪休制，以保證其館員法定的寒暑假期，因此在寒暑假期間的人手本就比平時(shí)較少，若此時(shí)還要對(duì)外開(kāi)放，人手不足是個(gè)大問(wèn)題，對(duì)于管理也是一大挑戰(zhàn)，在校學(xué)生不歸還書(shū)籍的話將影響畢業(yè)，而對(duì)于普通公眾卻沒(méi)有約束機(jī)制。另外，在數(shù)字資源方面也面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，大多數(shù)數(shù)字資源在購(gòu)買(mǎi)時(shí)都有約定的最高下載次數(shù)，不能無(wú)限制的傳播。

4） 安全和秩序問(wèn)題。高校館除了圖書(shū)借閱功能之外，另一個(gè)重要的功能就是作為學(xué)生自習(xí)的場(chǎng)所，學(xué)生除了上課之外都泡在圖書(shū)館里。有些高校結(jié)構(gòu)緊湊，往往圖書(shū)館、教學(xué)樓、宿舍樓集中在同一個(gè)區(qū)域，如果圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放卻不開(kāi)放校門(mén)門(mén)禁，那么就變成了一個(gè)無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票，如果開(kāi)放門(mén)禁，那么教學(xué)場(chǎng)所和生活場(chǎng)所一覽無(wú)遺，學(xué)生的安全得不到保障，近些年來(lái)校園安全事故頻發(fā)，令人擔(dān)憂。此外，許多大學(xué)歷史悠久、環(huán)境優(yōu)美，依山傍湖，有些本身就在景區(qū)附近，一旦向公眾全面開(kāi)放，可能會(huì)成為許多旅游者“打卡”的地方，影響正常學(xué)習(xí)秩序。

總而言之，對(duì)外開(kāi)放是大勢(shì)所趨的，但面臨的困難也是顯而易見(jiàn)的，因此，應(yīng)該積極準(zhǔn)備，早做部署，而不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。《公圖法》雖然明確了支持高校館對(duì)外開(kāi)放，但未能具體到開(kāi)放形式、開(kāi)放內(nèi)容和開(kāi)放時(shí)間。因此政府、高校自身、社會(huì)公眾都要認(rèn)識(shí)到這件事情的復(fù)雜性，對(duì)其中的困難要有足夠的了解和理解。可以借鑒國(guó)內(nèi)外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的教訓(xùn)，但不可操之過(guò)急。整體來(lái)看，我國(guó)依然并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，存在社會(huì)發(fā)展不平衡不充分、公共資源不均衡的問(wèn)題。因此，全社會(huì)要共同發(fā)力，共同構(gòu)建和諧友好、互惠互利、良性循環(huán)的文化共享氛圍，才能持續(xù)推動(dòng)高校館對(duì)外開(kāi)放。

1） 既然從法律層面上支持學(xué)校圖書(shū)館向公眾開(kāi)放，那么政府（主管部門(mén)）就應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，從制度上保障，從經(jīng)費(fèi)上支持，從國(guó)家層面調(diào)整目前圖書(shū)資源分布不均衡、不充分的現(xiàn)狀。理順公共館與高校館的關(guān)系，出臺(tái)高校館面向社會(huì)公眾開(kāi)放的相關(guān)規(guī)章制度；加大經(jīng)費(fèi)投入力度，目前高校館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于教育部或省教育廳的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出主要依據(jù)學(xué)校規(guī)模和學(xué)生數(shù)量，如果面向公眾開(kāi)放，肯定需要政府給予穩(wěn)定有力的經(jīng)費(fèi)保障。

2） 政府牽頭，探索地方與高校共建圖書(shū)館的模式。如德國(guó)法蘭克福大學(xué)圖書(shū)館，還有美國(guó)圣何塞大學(xué)，也是城市和大學(xué)合作共建圖書(shū)館的典范。圖書(shū)館的軸線上有一個(gè)長(zhǎng)廊，一側(cè)大門(mén)通向市中心，另一側(cè)通往大學(xué)校園，民眾和學(xué)生分別可以從兩側(cè)進(jìn)入圖書(shū)館。任何一個(gè)圣何塞市民都可以辦一個(gè)圖書(shū)證，免費(fèi)進(jìn)入圖書(shū)館閱讀、查詢(xún)資料。我國(guó)也有一些優(yōu)秀案例，比如，2001 年投入使用的山東聊城大學(xué)圖書(shū)館屬于校地共建圖書(shū)館，運(yùn)行模式為“一個(gè)資源庫(kù)，兩個(gè)服務(wù)窗口”，僅 2012 年就為該市社會(huì)讀者辦理借閱證 1386 個(gè)，提供圖書(shū)借閱服務(wù) 6763 冊(cè)次，報(bào)紙、期刊查閱服務(wù) 2865 人次，電子資源查詢(xún)服務(wù) 1106 人次。寧波大學(xué)園區(qū)圖書(shū)館是寧波市教育局的直屬單位，同時(shí)又是寧波市第二圖書(shū)館、寧波市少年兒童圖書(shū)館、寧波市紅領(lǐng)巾圖書(shū)館、寧波市數(shù)字圖書(shū)館和鄞州區(qū)圖書(shū)館，六館集于一身，是為寧波市民和大學(xué)園區(qū)各校師生提供教育、信息和文化休閑服務(wù)，為全市兒童提供閱讀活動(dòng)和教育培訓(xùn)的社會(huì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。2003年12月28日建成并正式向社會(huì)開(kāi)放，占地面積為58000平方米，總建筑面積約28600平方米，總投資近1.4億元，為寧波市八大文化設(shè)施之一。不同地區(qū)、不同高校的圖書(shū)館可以根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，積極探索地校共建圖書(shū)館模式。

3） 確保師生優(yōu)先的基礎(chǔ)上研究對(duì)外開(kāi)放詳細(xì)方案。不同地區(qū)、不同高校的圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，在保證本校師生教學(xué)科研不受影響的前提下，仔細(xì)研究方案，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，爭(zhēng)取資源共建共享和利用率最大化。

（1） 擴(kuò)建高校館館舍，增加閱覽室數(shù)量和座位數(shù)；建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生自習(xí)室，分流一部分學(xué)生，減輕閱覽室壓力。

（2） 將館藏圖書(shū)進(jìn)行分類(lèi)，分為可供公眾借出圖書(shū)、可供公眾在館閱覽圖書(shū)和不可供公眾借閱圖書(shū)。

（3） 分區(qū)開(kāi)放。設(shè)立社會(huì)公眾專(zhuān)門(mén)借閱區(qū)，采用門(mén)禁刷卡的方式，區(qū)分教師、學(xué)生和社會(huì)公眾可以進(jìn)入的區(qū)域。社會(huì)公眾專(zhuān)門(mén)借閱區(qū)主要陳列的書(shū)籍為大眾文化類(lèi)書(shū)籍，如果有其他特別的需要，可在網(wǎng)上查詢(xún)所需書(shū)籍后，提前預(yù)約，在專(zhuān)門(mén)窗口憑借閱證取書(shū)。

（4） 細(xì)分對(duì)象。面對(duì)中小學(xué)生，可以定期組織集體參觀的活動(dòng)，主要目的是感受文化氛圍，在他們心中埋下一顆種子，激發(fā)他們對(duì)象牙塔的渴望。面對(duì)本地區(qū)的中小學(xué)校教師，主要是提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)支撐，經(jīng)與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)銜接可以適當(dāng)發(fā)放讀者證。面對(duì)社會(huì)公眾，可以率先寒暑假期間搞主題開(kāi)放日試點(diǎn)，如果效果好的話，可以搞主題開(kāi)放周等活動(dòng)。

（5） 探索建立信用制度。使用身份證實(shí)名認(rèn)證和人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行管理，還可以引進(jìn)支付寶螞蟻信用分等有廣泛社會(huì)影響力的社會(huì)信用評(píng)分體系。

（6） 建立志愿者服務(wù)體系，以解決高校管理人員人手不足的問(wèn)題。讓讀者成為志愿者，按照服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短可以給予不同的借書(shū)權(quán)限。

最后，筆者想說(shuō)的是，正如“大學(xué)之大不在大樓”一樣，高校館開(kāi)放的意義也不僅僅在于公眾可以多借幾本書(shū)。高校開(kāi)放圖書(shū)館最終的目標(biāo)是要在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、愛(ài)智求真、終身學(xué)習(xí)的氛圍，實(shí)現(xiàn)中華民族的文化復(fù)興。

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【通聯(lián)編輯：唐一東】