加強城建檔案法制建設的思考

封曉霞

【摘要】城建檔案工作健康發展與科學地建設城市、管理城市有著極為密切的關系。所以，必須加強城建檔案法制建設，完善城建檔案法制體系，切實發揮城建檔案法制建設對城建檔案工作的重要基礎保障作用，形成有法可依、執法必嚴、違法必究的城建檔案工作局面，對城建檔案管理而言，有著十分重大的意義。

【關鍵詞】城建檔案；法制建設；素質

社會發展的大環境對各個行業都提出了明確要求，必須依法行政，城建檔案工作同樣如此，必須對其進行法制化管理，實施依法治檔。在日常工作中，我們有一種極為深刻的感受，那就是城建檔案很難接收，業務指導工作開展難度大，存在諸多困難以及較大的阻力，經常出現不依法行事、不嚴格執法、不追究違法行為等現象，為了改變這種被動局面，必須加大城建檔案法制建設力度，使城建檔案工作的開展更為順利。

一、加強法制建設，立足頂層設計進行宏觀調控

近年來，城建檔案法制建設得到了國家和各級政府的高度重視，國務院與住房和城鄉建設部先后頒布了相關法律、法規，各省及市、縣根據當地實際情況頒布了一系列地方性規章和條例，為城建檔案工作提供了法律依據。各地城建檔案館也相繼建立了檔案收集、鑒定、保管、利用等城建檔案管理制度，形成了自上而下的城建檔案管理體系，為城建檔案開展基礎工作、行政執法等提供了有法可依，有章可循的法制環境，確保了城建檔案工作的順利開展。但是，跨行業、跨部門、多系統、多層次是城建檔案法制建設的特點，這種狀況不利于依法實施對城建檔案的管理，不利于實施對城建檔案的綜合利用。比如由于國家檔案局頒布的《全國檔案館設置原則和布局方案》規定中并沒有對城建檔案館作出明確界定，致使城建檔案館按照規定接收一些跨行業、跨部門的城建檔案進館時，就存在爭議，有些城建檔案存在被多家爭著要接收的現象，一些部門掛牌建館，獨立門戶，導致城建檔案分散管理。目前這種法律、法規及規范性文件存在的一些帶全局性的問題，只有依靠國家，由建設部門會同國土、測繪和規劃等相關部門，立足于頂層設計，自上而下理順相關政策、制度，進行宏觀調控，并開展專項治理，才能有效整改，才能依法保證《中華人民共和國檔案法》對城建檔案實施集中統一管理的根本原則，所以，必需進一步加強城建檔案法制建設，完善城建檔案法制體系。

二、加強執法隊伍建設，提高綜合素質和執法水平

一方面，法律、法規的嚴肅性，必須通過嚴格的執法來實現，城建檔案執法隊伍機構設置，人員落實以及執法經費保障等直接關系到城建檔案執法工作是否能順利依法實施，所以必需加強執法隊伍建設，做到體制順暢。然而目前，有的地方城建檔案執法隊伍剛剛建成，有的還在籌建中，有的執法隊伍屬于建設系統管理，有的則委托城管或其他機構執法，存在執法隊伍跨行業、跨部門和執法經費短缺等現象，無論是人員落實、執法經費保障還是機構設置都急需完善和提高，執法隊伍建設亟待加強。另一方面，執法隊伍的水平高低和執法效果的好壞直接影響到城建檔案法律、法規的尊嚴和權威，行政執法人員綜合素質很大程度上決定了城建檔案執法水平，影響著工作效率，所以，必須提高隊員的綜合素質，讓他們能夠清醒地認識到依法管檔是依法治國方略在城建檔案部門的具體實踐，為黨管檔、為國存史是檔案人的神圣職責。具有良好的工作作風和敬業精神，吃苦耐勞，克己奉公。精通業務，既要學習城建檔案工作需要的新技術、新知識，又要學習城建檔案行政執法相關的法律、法規和規章制度，比如《國家賠償法》《行政處罰法》等，熟練掌握行政執法工作的程序和基本原則，使自身的執法行為更為規范。行政執法人員嚴格執行持行政執法證上崗制度，按照法律和法規要求做到執法必嚴，違法必究，有效應付。保持廉潔，保持城建檔案行政執法常態化，使行政執法工作合法、合規、合理、有效，確保執法工作經得住社會的監督、法律的檢驗。打造一支能夠適應新形勢的高素質的城建檔案執法隊伍，從而維護城建檔案法律、法規的權威性、嚴肅性。

三、加大監督和指導力度，依法治檔

城建檔案監督的根本目的是實施城建檔案法規，是落實法律、法規的重要內容、手段和職責，是促進城建檔案事業在法制軌道上健康科學發展的必要措施。由于國內普遍存在城建檔案管理人員經驗不足，部分人員片面強調本單位利益，城建檔案法制意識薄弱等現象，所以必需加強對城建檔案形成者、管理者的監督和指導，將監督和指導緊密集合，實現在指導中監督，在監督中指導，并取得廣泛的社會支持與配合。要做好檔案監督和指導工作，每年組織施工企業、開發企業等城建檔案形成者、管理者學習城建檔案法律法規，請相關專業教授講解城建檔案管理知識，通過給施工企業、開發企業送告知書等形式開展城建檔案法律、法規宣貫工作，提高社會對城建檔案的重視程度，調動大家積極學法、遵法，創造依法治檔的良好環境；重視對城建檔案的備案審查，嚴格執行將《建設工程城建檔案接收證明書》作為辦理建設工程竣工驗收備案的必備手續的規定，在具體實施時貫徹事前監督、事中監督、事后監督全過程的系統監督方法，一方面，根據工程進度，分階段開展跟蹤監督檢查。發現問題及時指出，避免發生檔案漏編和錯編等現象。另一方面，在驗收的過程中認真把好審查和驗收關，對監督過程中已經發現并指出的需要整改的問題要重點檢查整改情況，如發現新問題及時指出并監督改正，有效防止檔案整改流于形式，保證城建檔案準確、完整歸檔。通過監督、檢查、指導和宣貫等措施，依法開展城建檔案管理工作，為社會提供有效的服務。

【參考文獻】

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