供給側結構性改革背景下社區教育供給模式探析

仲紅俐

【摘 要】社區教育供給側結構性改革的本質是社區教育資源配置與多元型投資體制改革。社區教育供求矛盾的表現形式包括數量失衡、質量失衡、結構失衡。開展社區教育供給側結構性改革、提高社區教育的質量與效益，需要構建一個全新的社區教育供給的模式，即以資源配置為核心、以投資體制改革為支柱、以教育成本控制為動力。

【關鍵詞】供給側結構性改革；社區教育；供求矛盾；供給模式

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0040-04

自2015年11月習近平總書記首次提出供給側結構性改革的有關理論后，供給側結構性改革已經成為社會各界廣泛熱議和深入研究的課題。供給側，即供給方面。經濟學中的供給一般是指在某一價格下，個人或廠商愿意出售的商品和勞務的數量。[1]經濟供需平衡才能有效促進社會經濟的發展。社區教育在20世紀70年代末傳入中國，經歷了中國化的演變，其內涵也不斷地豐富起來。在供給側結構性改革浪潮的影響下，社區教育的供給模式應否發生變化及應該發生怎樣的變化，成為值得深思的問題。

一、社區教育供給的含義與作用

教育供給是指社會為了培養各種熟練勞動力和專門人才，促進經濟、社會和個體的發展，而由各級各類教育機構提供給學生受教育的機會。[2]教育供給主要由教育投資、教育機構、教育資源三者構成。教育供給形成教育機會：從狹義上來說，教育供給是指基礎教育、高等教育等普通教育提供的教育機會；從廣義上來說，教育供給還包括許多普通教育之外的教育機構或教育形式所提供的教育機會。社區教育供給是指為了滿足人們的終身學習需求，促進人與社區的協調發展，由政府、各類企事業單位（機構）、社區、社會組織等提供給全民受教育的機會。

就社區教育供給側結構性改革而言，其本質在于社區教育資源的整合、配置及多元型投資體制改革，從而提高社區教育的質量與效益。資本是重要的生產要素之一。教育是提高人力資本的基本方式。目前，我國的普通學校教育基本上已經實現了普及。但是，人的一生的學習階段并不止于學校教育，終身教育應該在每個人身上得以實現。社區教育作為終身教育的主要形式，同樣也是提升人的素質與能力及促進人力資本增長與國民經濟發展的手段。在現代社會里，社區教育的經濟功能、社會功能、政治功能、文化功能都已經有了突出的表現。從供給側而言，社區教育供給是社區教育功能顯現的重要保障。

二、社區教育的供求矛盾及表現形式

對于我國不同的區域而言，社區教育供求狀況不能簡單地劃歸為某一種類型。相比較而言，經濟發展水平較高的地區，社區教育供求狀況處于“域平衡”；經濟發展水平較低的地區，社區教育供求狀況處于“不平衡”，供不應求嚴重。

在不同的時期和地域，教育供求矛盾的表現形式是多樣的。基于當前社區教育在我國的發展現狀，社區教育供求均衡是建立在多種因素上的，如經濟、政治、文化、社會發展的需要及人們對全面發展、終身學習的需要。社區教育供求矛盾的表現形式包括數量失衡、質量失衡、結構失衡。

（一）數量失衡

數量失衡是社區教育供求矛盾的基本表現形式，指社區教育供給數量與社區教育需求數量之間的不均衡，從而影響到社區教育的質量與效益。基于社區教育在我國發展的現狀，這種不均衡的具體表現形式是供不應求。需求是一種有支付能力的需要。現代社會的人們普遍追求高品質的生活，對教育的需求已經不僅僅滿足于學校教育。尤其在我國較為發達的沿海地區，除了普通學校教育，人們對生活素養、職業技能、教育輔導、現代生活、休閑娛樂的教育資源需求越來越多，社區教育需求側的強度越來越大。而普通學校教育以學歷教育為主，會不可避免地弱化對這幾類教育內容的重視。

（二）質量失衡

隨著我國社會的進步與經濟的發展，人們對社區教育的需求越來越高，不僅體現在對社區教育內容的需求上，還體現在對社區教育教學形式、師資水平及管理服務質量的需求上。但是，目前社區教育供給的質量與人們對社區教育需求的質量失衡，社區教育供給尚未能滿足人們對社區教育的多樣性需求。據調研，目前我國缺乏統一的社區教育課程建設標準及社區教育考評、督導機制，對職業技術類與應用體驗類課程建設的投入不足。而且，不同群體、不同地區的人們對社區教育質量的主觀需求也具有差異。這些因素都會造成社區教育供求矛盾中的質量失衡。

（三）結構失衡

社區教育供求矛盾的結構失衡主要是指社區教育供給與社會發展需求不適應。隨著產業結構的不斷升級調整，社會對勞動力的需求也在不斷變化。社會對勞動力需求的變化會帶來學習者對社區教育結構需求的改變。社區教育與普通教育不同，社區教育市場需求的模式與普通教育存在較大的差別，主要體現在社區教育的學習“黏度”較低，社區教育的學習形式主要是自主式、松散式，缺乏學習成果的顯現形式與激勵制度。綜觀國外社區教育，以歐美為例，美國社區學院把學習內容與社會事務及商業活動結合起來，以縮短畢業后的適應過程。美國勞動力市場中70%—75%的工作崗位需要就職者受過社區學院職業教育。[3]德國的終身教育以職業教育和成人教育為主體，與職業技能鑒定考核掛鉤，吸引了大量成人的參與。而我國的社區教育由于缺乏有效的市場激勵機制與行政管理體制，市場需求乏力，接受社區教育的人群以少年兒童及老年人為主，即以閑暇教育為主，這也體現了我國總體教育發展水平與發達國家相比仍存在較大的差距。

三、供給側結構性改革對社區教育供給的影響

我國經濟學家厲以寧、吳敬璉認為，供給側改革的實質是“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，要在政府作用和市場作用的準確定位下，通過改變支配市場行為的制度架構，來實現資源的優化再配置，改善經濟結構，提高效率。[4]

為了提高社區教育的質量與效益，促進學習型社會構建與全民學習愿景的實現，在供給側結構性改革的視角下，需要以資源配置為核心，去產能、去庫存、去杠桿，改善社區教育資源配置的結構，發揮政府與市場對社區教育資源配置的雙重作用；需要以投資體制改革為支柱，固長板、補短板，明確社區教育投資與負擔的基本模式，促進社區教育供給側的轉型升級；需要以教育成本控制為動力，努力降低社區教育成本，提高社區教育資源配置的效率。

因此，筆者嘗試提出一個社區教育供給的模式，即以資源配置為核心、以投資體制改革為支柱、以教育成本控制為動力。

四、社區教育供給模式分析

（一）以資源配置為核心

社區教育資源是指社區內一切可供組織、開發和利用的物質和精神產品的總和。[5]社區教育資源利用效率的評估對象分為人、財、物三類。資源配置是對稀缺資源的配置和使用，以最小的投入，獲得最大的效益，實現資源的最佳利用和效率最大化。

1.社區教育經費

經費是保證社區教育各項工作、活動得以正常運轉的基本保障。目前，社區教育經費來源主要是政府的財政預算，有少量企業與社會組織的資助。社區教育供給側結構性改革，首先要加大對社區教育經費來源渠道的改革，從而夯實社區教育發展的基礎。不僅要繼續擴大政府對社區教育的投入，更要通過一系列的政策優惠，吸引企業、社會組織、個人對社區教育的投入，激發推進社區教育的社會活力。

2.社區教育課程

有學者認為，社區教育課程作為大課程體系的一個分支，是指根據課程一般理念和社區教育特定需要，用于滿足社區居民需要，為實現社區教育目的而設計的有指導的學習方案，或者是有目的地指導學習者獲得教育性經驗的計劃。[6]由此可見，社區教育課程是社區教育學習活動開展的主要依據，也是社區教育內涵建設的核心。

社區教育課程在供給側方面的改革，關鍵要明確課程開發與管理的主體。社區教育課程供給的管理協調應主要由政府或者政府授權的職能部門負責，社區教育課程是政府應該提供的公共產品，政府要為社區教育課程的供給提供良好的宏觀環境與監管機制。社區教育課程的具體開發與實施應該是社區教育機構（如市級社區大學、區級社區培訓學院、街道/鄉鎮社區教育中心、社區居民學校）的職責與功能。另外，社區教育課程的供給還可以通過政府購買服務、產品外包的形式，讓有資質的企業與社會組織來承擔，從而更好地發揮市場機制的調節、競爭作用。

3.社區教育師資

師資是社區教育的基本保障與重要資源，也是社區教育供給側結構性改革的重要因素與主要突破口。目前，總體而言，社區教育師資來源多數是一些普通教育學校的兼職教師，以及在一定組織協調機制下的其他社會各界的專業人士，如律師、醫生、營養師、警察等，從而形成一個社區教育師資的松散結合系統。

社區教育供給側結構性改革要把重點放在社區教育教師的結構性改革上，從而真正建立起社區教育師資供給的穩定且有效的模式。要從體制、機制上保障社區教育教師的權益，為社區教育教師的培養與成長提供扶持、優惠政策。另外，從根本上來說，社區教育教師隊伍建設的不足，主要原因在于我國尚未建立社區教育教師的職稱評定與晉升的序列。目前，工作在社區教育一線的工作者與教師基本上來源于當地的中小學教師。因此，當務之急是要暢通社區教育教師的職稱評定與晉升的通道，擴大社區教育師資的來源渠道。

4.社區教育實驗項目

社區教育實驗項目是對某一項特定的社區教育任務進行策劃、組織、實施并進行理論假設與實驗求證的過程，是社區教育有效引入市場機制、探索社區教育供給市場模式的重要途徑。實驗項目與一般項目的主要不同之處在于，實驗項目是從科學研究的角度出發，應有理論假設與求證。要通過對各種相關因素的分析與論證，來探討社區教育資源的分配是否有效率、所提供的社區教育管理服務是否充分。通過引入質量系數與市場機制，對社區教育實驗項目的成果（即教育產品）進行考核和評估，從而探索社區教育供給的市場模式，爭取形成社區教育資源配置的結構優勢，以有限的資源獲得較大的發展。

5.社區教育網絡支持系統

隨著科學技術的迅猛發展，“互聯網+”的網絡形態已經改變了人們生活的各個方面。分析社區教育供給側結構性改革的模式，必須引入網絡系統的支持與保障，讓社區教育走進千家萬戶。從供給側來說，必須給社區教育的發展輸入網絡技術專業人員及相關的網絡支持系統，還可以嘗試采用政府購買服務的形式，由政府負責監督管理以及網絡建設后期的用戶使用與推廣，由專業的企業或社會組織來負責社區教育網絡支持系統的開發與運營，從而提高社區教育供給的效率與質量。

6.社區教育基礎設施

社區教育基礎設施是社區教育資源整合的主要方向，是社區教育活動開展的實踐基地。為了保證社區教育活動的順利開展，社區應該建有圖書室、體育場、會議室、舞蹈房、機房等基礎設施，一些經濟條件好的社區還應配有實景體驗室、醫療衛生室等高標準、現代化的基礎設施。社區教育基礎設施的供給需要發揮政府的統籌管理作用，除了政府的財政預算之外，還需要建立、發揮當地社區教育委員會的作用，整合包括當地民政、婦聯、財政、文體、團委、安保、司法等各條行政戰線的各種顯性的教育資源與隱性的、潛在的教育資源，建立社區教育網絡機構與一套較為完備的管理制度，從而實現強有力的社區教育基礎設施供給，為社區教育的推展提供基本的實體建設保障。

（二）以投資體制改革為支柱

首先，要加大政府的財政預算，為社區教育提供充足的教育經費，保障社區教育經費來源的穩定性與持續性。其次，在社會主義市場經濟的環境下，建立多元型社區教育投資體制，不僅需要政府重視對社區教育的投入，還要擴大個人、家庭和企業的投入比重，盡可能讓更多的人群參與社區教育供給側的決策，評價、監督社區教育投入的過程。要通過一些優惠政策吸引社會力量對社區教育的投入，探索市場有效介入社區教育的形式，擴大社區教育供給的來源，優化社區教育供給側的結構。再次，注重社區教育資源配置的內部效率和外部效率的衡量。從內部效率來說，要通過調查研究等方法衡量社區教育資源配置的覆蓋率、社區教育機構開設的數量、社區教育活動開展的次數、社區教育基礎設施建設的情況以及社區教育管理者、教師、志愿者的數量與結構；從外部效率來說，需要衡量與驗證社區教育供給形式從單一結構向多元型轉變是否給個人與社區帶來了益處，是否滿足了不同人群的更高層次的終身學習需求，是否為學習者提供了個性化、多元型的教育服務，是否拉動了社區經濟、社會、文化、民主的發展。最后，還要兼顧社區教育資源配置的公平。效率與公平是同時存在的一對矛盾統一體。教育公平是教育資源配置的基本原則，對社區教育資源配置來說也是如此，主要體現在地區間的差異，不同地區之間的社區教育行政導向不同、社區教育理念的傳播效果不同、社區教育的管理服務水平不同。就目前我國總體發展水平來說，很難在短時間內真正實現社區教育資源配置的公平。但是，在社區教育供給側結構性改革的過程中，仍要堅持配置公平的原則，加大對落后地區社區教育政策扶持的力度，改革社區教育供給結構，努力縮小地區差異。

（三）以教育成本控制為動力

教育成本控制是教育管理者對教育過程中的資源耗費過程進行規劃、調節，使教育成本按預期方向發展的過程。然而，教育成本并不等同于教育支出。因為教育成本不僅包括直接支出，還包括機會成本，其中有些成本是隱性成本。教育成本控制是教育經濟學中的一個重要概念，與教育資源配置及教育規劃等密切相關。同樣，社區教育領域也存在著成本控制的問題。社區教育成本控制將影響到社區教育目的（服務人的發展、服務社區建設）的實現，對社區教育供給側結構性改革有直接的影響。社區教育成本控制的主要目標在于降低社區教育成本。社區教育供給側結構性改革要以教育成本控制為動力，提高社區教育資源配置的效率。

首先，要制定統一實施的社區教育教學質量標準及社區教育課程建設標準，為社區教育成本控制與資源配置提供一定的依據，并加強對社區教育的評價與督導。其次，從直接支出的角度而言，要通過提升社會教育力，整合社區教育資源，提高社區教育工作者隊伍（管理者、教師、志愿者）的總體質量與工作效率，優化社區教育機構的組織管理等方法，降低資源消耗。最后，從機會成本的角度而言，參與社區教育的學習者都擁有社區教育的機會成本。相比較于少年兒童與老年人，成人為參加社區教育而放棄的資源的價值也許更大。而成人對社區教育的參與度又是衡量社區教育發展水平的重要指標。因此，社區教育供給側結構性改革，在對不同群體進行供給決策時，要重點考慮成人群體的機會成本，將社區教育供給的資源向成人傾斜，并尋找社區教育與成人教育的最佳結合點。

【參考文獻】

[1][美]斯蒂格利茨，等.經濟學（上冊）[M].黃險峰，等譯.北京：中國人民大學出版社，2000：74—75.

[2]范先佐.教育經濟學新編（第四版）[M].北京：人民教育出版社，2015：162.

[3]蔡廷偉.國外終身教育行政政策分析與思考[J].廣播電視大學學報：哲學社會科學版，2011（1）.

[4]厲以寧，吳敬璉.三去一減一補：深化供給側結構性改革[M].北京：中信出版社，2017.

[5]王勇.論社區教育資源開發[J].現代教育管理，2009（12）.

[6]陳乃林.社區教育特色課程建設的初步實踐與思考[J].成才與就業，2009（19）：30.