科學發(fā)展觀：構(gòu)建和諧重民生

余瑋

把科學發(fā)展觀寫在黨的旗幟上，是十八大黨章修改的最大亮點。告別以經(jīng)濟指標衡量社會發(fā)展的歷史階段，“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”成為貫穿中國社會發(fā)展的邏輯

由3200多人組成的“科學發(fā)展”標語方陣正在走來，隊伍中“貫徹落實科學發(fā)展觀”的標語格外醒目……

這是2009年10月1日上午在天安門廣場上隆重舉行首都各界慶祝中華人民共和國成立60周年大會上群眾游行中的一幕。這個方陣由各界群眾組成，他們手持紅色玫瑰和藍色花球，整個隊伍呈現(xiàn)出五彩繽紛、色彩斑斕的景象。當“科學發(fā)展”標語方陣走在天安門城樓前時，天安門廣場上的背景圖案變換為“社會和諧”。

進入新世紀，我國的改革開放事業(yè)在取得許多輝煌成就的同時，也遇到了許多問題。如何更好地發(fā)展的問題擺在了黨的面前。黨在深刻把握當代中國基本國情和發(fā)展實際基礎(chǔ)上，在借鑒世界各國發(fā)展經(jīng)驗、汲取國外發(fā)展理論有益成果的基礎(chǔ)上，提出了科學發(fā)展觀。此時，參加國慶觀禮的現(xiàn)場目擊者與看電視直播的中國百姓都對“科學發(fā)展”可謂入腦入心，畢竟，“貫徹落實科學發(fā)展觀”這一標語主旨此時已成為中華兒女的共識。

特大疫情的爆發(fā)與偉大理論的誕生

2002年12月5日，剛剛擔任中共中央總書記的胡錦濤率中央書記處的同志來到革命圣地西柏坡，開始了十六大結(jié)束后的第一次考察，這被人們譽為“拉開了新一屆中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政序幕”。

此時，海外有的媒體報道新當選的中共中央書記時用了“Who is Hu”（誰是胡）這樣的標題。海外人士對新的中共領(lǐng)導人感到陌生不足為奇，即使普通中國民眾雖然知道胡錦濤，但也不太清楚新的領(lǐng)導人將給他們帶來什么。

2003年春天，被人們稱為“帶口罩的春天”。這個春天，因為SARS（“非典”）的肆虐，整個中國遭受了一場特大疫情。

就在這時，黨和國家領(lǐng)導人出現(xiàn)在民眾之中。2003年4月14日上午，廣州商業(yè)街上突然有人大叫“胡錦濤總書記”，接著，人們發(fā)現(xiàn)，一個熟悉的形象就站在他們身邊。許多人瞪大了眼睛：沒錯，就是胡錦濤！許多民眾沒有想到，共和國的領(lǐng)袖出現(xiàn)在非典疫情的重災區(qū)。

次日，胡錦濤在聽取廣東省委省政府的工作匯報時，強調(diào)要堅持“全面的發(fā)展觀”。這是第一次通過總結(jié)抗非典經(jīng)驗闡述關(guān)于發(fā)展觀問題的新思路。

最終，中國民眾戰(zhàn)勝了非典，當全國人民還沉浸在勝利的喜悅中時，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導人并沒有停留在就事論事處理非典問題，而是由此引發(fā)諸多深層思考，舉一反三，聯(lián)系到現(xiàn)實社會中存在的問題，痛定思痛、深入思考，以前所未有的緊迫感，真切體驗到要從根本上解決問題，就得確立科學的發(fā)展理念。正如胡錦濤所指出：通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認識到，我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)；公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷；突發(fā)事件應(yīng)急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進工作、更好地推動事業(yè)發(fā)展的一個重要契機。

這年7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤在講話中第一次運用了“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀”的表述。他說：“我們要更好地堅持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀。”并強調(diào)指出：“我們講發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這里的發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟增長，而是要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會全面發(fā)展。”

8月28日至9月1日，胡錦濤先后到江西贛州、南昌等地，就加快經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活和加強干部作風建設(shè)進行調(diào)查研究。就在這次考察中，胡錦濤明確提出要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。他說，各級領(lǐng)導干部一定要深刻認識發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)這個重大命題，切實把第一要務(wù)抓緊、抓實、抓好。他指出，要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，積極探索符合實際的發(fā)展新路子，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，把加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度同培育新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來，把推進城市發(fā)展和推進農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，把發(fā)揮科學技術(shù)的作用和發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢結(jié)合起來，把發(fā)展經(jīng)濟和保護資源環(huán)境結(jié)合起來，把對外開放和對內(nèi)開放結(jié)合起來，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

10月14日，胡錦濤在十六屆三中全會第二次全體會議上的講話中進一步闡述了科學發(fā)展觀。他指出：樹立和落實全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，對于我們更好地堅持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，更加完整地表述了科學發(fā)展觀：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。

2004年9月，十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把樹立和落實科學發(fā)展觀作為提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。

2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2006年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上指出，科學發(fā)展觀是我們推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導方針。

如果說十六屆三中全會是科學發(fā)展觀初步形成的標志，那么十七大是科學發(fā)展觀理論走向成熟的標志。2007年10月15日，十七大對科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求進行了全面系統(tǒng)深入的闡述，強調(diào)指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”要求全黨同志要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

2012年11月，十八大報告中指出，科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。這一重要論斷是對于科學發(fā)展觀理論地位的明確闡述，也是對今后長期堅持科學發(fā)展觀的有力號召。

十七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章（修正案）》中增寫了關(guān)于科學發(fā)展觀的表述，黨章總綱和條文部分的其他修改，也都體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的行動指南。把科學發(fā)展觀寫在黨的旗幟上，列入黨的指導思想，是十八大黨章修改的最大亮點和最突出的歷史性貢獻。

從中國特色社會主義理論體系形成的遞進關(guān)系可以看出，科學發(fā)展觀的“承”主要體現(xiàn)在：一是在理論淵源上，都堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導；二是在理論基點上，都以社會主義初級階段基本國情為立論基礎(chǔ)；三是在理論品質(zhì)上，都堅持解放思想、實事求是、與時俱進；四是在理論主題上，都堅持為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義而奮斗；五是在理論目標上，都堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為全部理論的出發(fā)點和落腳點。更為重要的是，科學發(fā)展觀勾畫出了當代中國馬克思主義新發(fā)展觀的基本框架，深入回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展的問題。

偉大理論的歷史現(xiàn)實依據(jù)與全球視野

新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導人民進行的探索，是圍繞著中國應(yīng)當走什么樣的發(fā)展道路這個主題展開的。回顧共和國的歷史、中國的發(fā)展，可以用一句話來概括：必須把走自己的路同走科學發(fā)展之路結(jié)合起來，走自己的科學發(fā)展之路。

自黨成立以來，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就、開始了對社會主義建設(shè)規(guī)律的艱辛探索；以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體開創(chuàng)了改革開放的偉大事業(yè)；以江澤民為核心的中央領(lǐng)導集體對改革開放事業(yè)予以繼承、發(fā)展并成功推向21世紀；而以胡錦濤同為核心的第三代中央領(lǐng)導集體高舉中國特色社會主義偉大旗幟、在全面建設(shè)小康社會實踐中把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程表明：黨始終以富國強民為己任、堅定不移地探尋中國強國之路、民族復興之路，建立、建設(shè)、發(fā)展“富強、民主、文明、和諧”的新中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興，一直是中國共產(chǎn)黨的歷史使命。

發(fā)展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。圍繞這一時代主題，從20世紀50年代開始，國際上就產(chǎn)生了以不同世界觀方法論為指導的發(fā)展觀。所謂發(fā)展觀，簡單地說，就是人們對于發(fā)展問題的理性認識，主要涉及發(fā)展的本質(zhì)屬性、地位作用，發(fā)展的目的、方式途徑及發(fā)展的成效評估等。作為一種觀念意識形態(tài)，發(fā)展觀在本質(zhì)上體現(xiàn)的是人的價值取向和追求。它來自于人類實踐，又對實踐發(fā)生重要的指導作用。

什么是發(fā)展？這是任何一種發(fā)展觀都必須首先回答的問題。雖然國際學術(shù)界對這個問題有過長期爭議，但到了上世紀80年代基本形成共識，認為發(fā)展就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的變遷過程，簡言之也就是實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。在中國，是鄧小平首先在這種特有含義上把“發(fā)展”這一術(shù)語引用到中國的政治生活中來的，并根據(jù)中國國情作出了獨特闡釋。他把中國的發(fā)展看作是擺脫貧困、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的過程，認為中國的發(fā)展與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個一而二、二而一的問題。他強調(diào)說：“搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是基本路線”，同時又稱這條“搞社會主義現(xiàn)代化”的路線為“中國的發(fā)展路線”。

在20世紀80年代，人們對于現(xiàn)代化的理解主要是指實現(xiàn)工業(yè)化及其在工業(yè)化基礎(chǔ)上所發(fā)生的社會變遷過程。但是，在21世紀到來之際，人類社會正在加速從工業(yè)社會向信息社會過渡，信息技術(shù)逐步成為推動生產(chǎn)力進步的決定性因素。我黨緊跟時代進步潮流，站在時代潮流的前列，及時把握了人類社會發(fā)展的大趨勢，對發(fā)展和現(xiàn)代化問題作出了與時俱進的新回答。十六屆中央領(lǐng)導集體根據(jù)世界經(jīng)濟科技發(fā)展新趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，指出本世紀頭20年我國經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)就是“基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化”，強調(diào)要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；強調(diào)要切實把經(jīng)濟工作的著重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變增長方式上來，切實提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；強調(diào)必須推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展。這些論述凝聚著科學發(fā)展觀對“什么是發(fā)展”的深刻認識。

中國共產(chǎn)黨是一個善于在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓中推進理論創(chuàng)新，進而把中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷推向勝利的政黨。我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗，是科學發(fā)展觀形成的歷史根據(jù)。同時，發(fā)展觀也是對人類社會發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，其視野由社會主義國家，擴大到包括亞洲、非洲和拉丁美洲等廣大發(fā)展中國家追求現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗和教訓，甚至也包括發(fā)達資本主義國家早年實現(xiàn)工業(yè)化以及今天管理社會、發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗和教訓。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟增長成為世界各國的共識，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟增長奇跡。但是，一些國家，特別是發(fā)展中國家，由于單純追求經(jīng)濟增長，不重視社會發(fā)展和社會公平，忽視環(huán)境保護和能源、資源節(jié)約，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，社會發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，以及高增長下的兩極分化、失業(yè)增加等問題，未能實現(xiàn)持續(xù)的增長和真正的發(fā)展。早發(fā)現(xiàn)代化的資本主義國家，其工業(yè)化道路是以資源的過量消耗和環(huán)境生態(tài)的嚴重破壞為代價的，這導致全球能源、資源日趨緊張，國與國之間的摩擦和紛爭不斷增多。世界各國的發(fā)展實踐及其教訓，都為科學發(fā)展觀的形成提供了歷史依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨是一個具有世界眼光和寬廣胸襟的馬克思主義政黨，自誕生以來就一直把中國革命、建設(shè)和改革的事業(yè)放到世界大局中去考察。科學發(fā)展觀繼承了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，努力對時代背景和時代主題作出科學的判斷，把中國的發(fā)展放到世界的大局中去思考。

科學發(fā)展觀的提出，強調(diào)的是黨在領(lǐng)導國家現(xiàn)代化的過程中，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且必須實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和人的全面而協(xié)調(diào)的發(fā)展，以建設(shè)一個更適宜于后代子孫生存發(fā)展的以人為本的社會。從方法論的寬廣視野審視，它是要求執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須以科學的理念、精神、方法和手段，去對待國家發(fā)展過程中所必將遇到的越來越復雜、越來越超乎黨已有的執(zhí)政經(jīng)驗的一切新情況新問題。

從又快又好到又好又快

2007年6月25日，胡錦濤在中央黨校講話中強調(diào)：“科學發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。”他在這次重要講話中提出四個“堅定不移”，惟有在科學發(fā)展上強調(diào)“落實”。

2007年12月17日，胡錦濤在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹十七大精神研討班上，進一步從理論上闡發(fā)了以人為本的科學內(nèi)涵。

在這次講話中，胡錦濤重申了“堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性、堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性、堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性”的重要論斷，并把這一論斷作為以人為本“根本含義”的一個內(nèi)容。“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，是科學發(fā)展觀諸要素中最早提出的，也是其基本含義。胡錦濤在談到“要深刻理解基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”時，明確闡述了這樣做的可能性和必要性。他指出，“我們之所以把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為科學發(fā)展觀的基本要求來強調(diào)，這是因為：一方面，經(jīng)過長期發(fā)展，我們積累了較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)條件，可以在推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上有更大作為；另一方面，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境不適應(yīng)等問題更加突出地擺在了我們面前”。

2008年9月19日至23日，全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班在中央黨校舉行。胡錦濤在開班式上發(fā)表重要講話，講話站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學分析國際國內(nèi)形勢的新變化，全面把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求，精辟闡述了在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，全面部署了把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平的目標任務(wù)，明確提出了確保學習實踐活動取得實效的基本要求。

2008年10月下旬至11月中旬，中共中央政治局常委分別到各自參加學習實踐活動的聯(lián)系點了解情況、調(diào)查研究，指導學習實踐活動。胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，溫家寶到四川省綿陽市江油市，賈慶林到吉林省松原市乾安縣，李長春到廣東省廣州市增城市，習近平到浙江省嘉興市嘉善縣，李克強到山東省淄博市桓臺縣，賀國強到湖北省赤壁市，等等。在安塞縣的幾天里，胡錦濤認真聽取縣里開展學習實踐活動進展情況的匯報，深入鄉(xiāng)村和縣直單位實地考察，還召開黨員干部會議就推進學習實踐活動提出重要指導意見。

十七大后，來自國際國內(nèi)經(jīng)濟政治以及自然界的嚴重困難和挑戰(zhàn)接連不斷，其中對我國經(jīng)濟社會發(fā)展沖擊最猛烈、持續(xù)時間最長、影響最為深遠的是美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機。這些困難和挑戰(zhàn)既考驗著我們黨領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，也推動著科學發(fā)展觀理論不斷發(fā)展完善。這一進程最顯著的成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略思想和舉措。2010年10月舉行十七屆五中全會，圍繞制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進一步研究完善推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措。這一戰(zhàn)略思想繼續(xù)發(fā)展完善。

在中國發(fā)展的關(guān)鍵階段，科學發(fā)展觀繼承和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，進一步回答了“為誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”。從又快又好，到又好又快；從關(guān)注數(shù)量增長，到更加注重質(zhì)量效益……告別以經(jīng)濟指標衡量社會發(fā)展的歷史階段，“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”成為貫穿中國社會發(fā)展的邏輯。它不僅清晰指明了未來中國的歷史走向，更主動回應(yīng)了當代中國面臨的緊迫問題，帶來了令人振奮的變化。

責任編輯 王碧清