關于加強行政事業單位“三公”經費管理的思考

季亮

[摘 要]“三公”經費的有效管理在財政支出處理中有著非常重要的作用，但由于行政事業單位內部的管理制度不夠完善，造成在管理“三公”經費的過程中還存在很多問題，如果不能有效解決這些問題，將會對行政事業單位未來的發展造成非常嚴重的影響。本文主要分析了目前“三公”經費管理中存在的問題，并結合實際情況提出了一些加強行政事業單位“三公”經費管理的政策建議。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；三公經費

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.014

[中圖分類號]F812.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-00-02

結合目前的實際情況可以了解到，部分事業單位行政人員并沒有認識到“三公”經費管理的重要性。“三公”經費指行政事業單位因公務出國費用、購買公務用車、公務接待費用等。隨著相關管理制度的不斷完善，我國行政事業單位的“三公”經費支出也減少了很多，但其中仍然存在一些問題，例如：監管力度不足以及管理方式落后等，這些都給行政事業單位未來的發展帶來了一定的影響。

1 “三公”經費管理中存在的問題

1.1 相關管理制度不完善

行政事業單位在管理“三公”經費的過程中，普遍存在的問題就是沒有完善相關管理制度，具體主要體現在以下幾個方面。第一，公職人員出國審批與管理制度不完善，比如由于一些管理制度中存在一些缺陷，導致因公出國制度中還包含了觀光旅游的相關內容，因此很多公職人員就比較喜歡因公出國，從而使出國經費開始不斷上漲。第二，由于公車管理制度不完善，導致不能有效解決公務用車的超標現象。第三，在制定公務接待審批流程中，沒有對實際情況進行充分考查，導致公務接待費用經常出現超標的現象。另外，政府所選擇的酒店經常與實際的招待價格不符，導致公務招待費用一直得不到有效管理。

1.2 會計核算不嚴謹

很多行政事業單位在設置會計科目的過程中，沒有明確“三公”經費的會計科目，導致財務人員在入賬過程中缺少一定的嚴謹性。一般情況下“三公”經費分布在各種會計科目中，但每一個會計科目的核算是單獨進行，導致總體規模核算的準確性得不到有效保證。一部分行政事業單位存在將“三公”經費列入到了正常開支中的現象，導致具體的“三公”經費開支規模被隱藏。還有一些單位將“三公”經費列入下屬單位中，這樣做的主要目的是為了降低該單位“三公”經費的開支規模，比如將公共接待票據或者是公車保養運行票據列入下屬單位的列支當中等，由于會計核算不嚴謹，導致這些現象不容易被發現。

1.3 預算管理不規范

很多行政事業單位都是采用基數法編制預算的，是按照年度支出狀況來制定預算額度的，導致“三公”經費管理差的單位預算額度呈現出不斷上升的趨勢，而管理好的預算額度卻逐漸減少，從而不能有效保證預算結果的合理性。同時，很多行政事業單位在確定預算科目的過程中，沒有合理設置“三公”經費科目，導致“三公”經費明細支出會列入不一樣的會計科目中，這增加了計算“三公”經費預算總體經費的難度。

1.4 信息公開不充分、不統一

很多單位沒有將相關“三公”經費信息公開，就算公開了也只是對預算與支出總額進行了說明，沒有明細、具體的支出狀況，從而剝奪了社會民眾的知情權與監督權。另外，公開時間與公開形式也沒有實現統一，雖然經費的支出情況分別由每一個預算單位公布，但是預算公布的時間與性質之間不具備統一性。

2 加強行政事業單位“三公”經費管理的策略

2.1 完善“三公”經費管理制度

行政事業單位在建立和完善“三公”經費管理制度的過程中，具體可以從以下幾個方面開展。第一，加強因公出國的審批管理。行政事業單位可以結合具體情況將因公出國的審批權進行集權，增加相關監督部門的審批環節，不斷提高審批的合理性；還應嚴格審查因公出國人員的考察內容、行程安排，不能包含觀光旅游。第二，進行公車改革。行政事業單位要采取有效的財務措施，促進公務用車的社會化改革，以減少公務車購買費用和使用費用。第三，推行公務招待實名制與公務消費發票實名制。行政事業單位要不斷細化公務招待管理標準，為公務招待消費審查提供可靠的參考依據，從而保證公務消費責任制度得到有效落實和執行。

2.2 嚴格“三公”會計核算標準

由于一些行政事業單位會將“三公”經費列入非“三公”經費科目中，所以行政事業單位要增加“三公”經費會計核算科目，以便于進行“三公”經費支出核算。行政事業單位在設置“三公”經費會計科目的過程中，要明確每一個會計科目的財務處理標準，只要是滿足該會計科目中“三公”經費支出要求的內容，都應列入相應的核算內容中，不能出現列入其他科目中的違法操作現象。

2.3 建立全面預算管理制度

行政事業單位在制定預算管理制度的過程中，首先要完善預算編制方面的內容，通過有效設置“三公”經費預算專門科目，可以準確審查相關單位的預算額度，然后明確具體的預算執行標準，進而可以為財政監督制度的有效開展提供良好的基礎保障。其次，行政事業單位還需要制定績效考核與獎懲制度，在管理單位預算內容的同時，要樹立正確的預算績效管理理念，并嚴格審查工作結果以及預算執行情況。

2.4 建立透明的“三公”經費公開制度

行政事業單位要充分發揮社會民眾以及媒體的力量，建立透明的“三公”經費公開制度。行政事業單位要不斷細化和明確“三公”經費的公開內容，盡量具體到每一個項目的交易信息，然后采取有效的措施來保證各個預算單位“三公”經費預算執行形式和預算時間的統一性。

3 結 語

雖然我國很多行政事業單位在“三公”經費管理的過程中，取得了良好的管理效果，有效減少了行政事業單位的“三公”經費支出，但是在管理中仍然還存在一些問題，給行政事業單位未來的發展造成了一些不良影響。因此，相關單位一定要加強單位內部資金核算的管理工作，在目前“三公”經費管理制度基礎上進行不斷完善和優化，才能在最大程度上減少“三公”經費的支出，從而才能保證我國行政事業單位實現可持續發展。

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