新形勢下對職業院校預算管理績效評價的思考

郭銳

[摘要]隨著我國預算管理體制改革的不斷深入，預算體制正從傳統預算向績效預算全面轉型。國家出臺的一系列相關政策，從長期發展規劃層面上確定了績效評價與管理的重要地位。當前我國職業院校發展中還存在諸多問題，完善和強化財務預算績效評價管理，是順應時代發展的現實需求，是職業院校提高自身管理水平的迫切需要，也是各國教育發展的趨勢。從績效預算管理角度來看，必須完善和強化職業院校的績效評價管理體制，才能提升職業院校的辦學水平。

[關鍵詞]職業院校；預算管理；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.010

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0018-02

職業教育是我國高等教育的重要組成部分，國家對職業教育資金投入和產出的績效問題越來越關注。隨著我國經濟發展進入新常態，政府正在全面建立和完善現代財政制度，強化財政支出的責任和效率，提高財政資金的使用效益。黨的十八大報告明確提出‘創新行政管理方式，推進政府績效管理”。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以“預算”為對象展開的績效管理，是將績效評價融人預算管理全過程中，是預算管理的重要組成部分。當前績效評價的相關制度正在逐步建立和完善。在此背景下，以滿足學校事業發展為前提，職業院校應建立以績效為導向的財務預算管理體系，強化績效評價，這也將成為職業院校提升自生管理水平的重要推動力。

1績效評價的基本概念

“績效”必須有實際效果，是目標完成程度，體現投入和產出的對比關系。“績效評價”是按照預先確定的標準和程序，運用科學的評價方法，按照評價的內容和標準，對評價對象進行考核和評價，是以結果為導向的一系列計劃、管理、檢測和檢查程序，是包括目標設定、目標達成及結果評估的一個較為系統的過程。

職業院校的績效所反映的內容應該包含：①效果，即職業院校最終有用成果的數量總和，如科技成果等；②效率，職業院校投入與產出之間的比例，反映資金的使用程度；③效益，反映預定目標和經濟利益的實現程度。職業院校的績效評價是通過計算分析，來衡量財務綜合實力、償債能力、資金運用能力及未來發展能力等方面的一種綜合評價分析方法，評價的經濟指標包括產出指標、效率指標、效益指標等，職業院校的績效評價指標需根據職業院校的特點進行設定。

2職業院校強化預算管理績效評價的必要性和迫切性

2.1運用績效評價提高職業院校管理水平、辦學效益是世界趨勢

績效評價結果是衡量高校辦學水平的標準，也是政府撥款的重要依據。績效評價可以衡量高校辦學效益，有助于科學化決策，美國較早就將績效評價運用于高等教育，發展至今，績效評價機制已經比較成熟。如今英國、澳大利亞、法國及德國等許多發達國家都已經建立了適應本國高等院校的績效評價體系。盡管各國文化以及高等教育的發展各不相同，開展高校績效評價的方法和手段也不盡一致，但以績效評價結果為導向，制定國家教育政策、合理配置教育資源、提高高等學校管理水平已成為各國政府行之有效的重要管理手段。

2.2職業院校強化預算管理績效評價是教育事業發展的時代要求

隨著時代的發展，我國教育體制改革和國家職業教育戰略實施核心任務，已經轉到內涵發展和提高質量的方面。2013年新修訂的高校財務制度，完善了預算管理制度，對預算編制的依據、原則、程序和預算績效評價等提出了更加具體的要求。2014年，國務院明確提出深化預算管理制度改革任務，要求硬化預算約束，健全預算績效管理機制和加強績效評價結果應用的改革方向。2015年，新預算法頒布，國家從法律的層面提出了預算應遵循績效的原則。當前和未來一段時期，國家財政改革的重點將是全面推進政府績效預算，將績效評價貫穿預算管理的全過程，這也是對職業院校改進管理工作提出的明確要求。職業院校健全預算管理，完善并強化績效評價體制，是貫徹落實國家政策，提升辦學質量的時代要求。

2.3職業院校強化預算管理績效評價是促進自身可持續發展的現實需要

自國家鼓勵發展職業教育以來，職業教育撥款大幅增加，職業教育得以發展迅速，但國家對高等職業教育的資金投入，總體上還不能滿足高職教育快速發展的需求，一方面職業院校資金不足矛盾日益突出；另一方面由于缺乏監督機制，存在資金使用效益低下、損失浪費的情況。隨著我國擴招步伐的放緩和未來生源的不斷減少，職業院校間的競爭必然越來越激烈，學校的經營風險、債務風險等財務管理風險也將變得越來越高。因此，職業院校應從自身發展出發，建立以績效為導向的預算管理模式，完善并強化財務預算績效評價，即做多少事花多少錢，花錢必問效，有效引導并提升職業院校的自身管理水平，提高學校的核心競爭力，促進學校健康可持續發展。

3強化職業院校預算管理績效評價的策略

3.1樹立正確的績效評價理念，完善績效評價制度

目前，大多的職業院校已經實現了財務預算管理，但對績效的認識不足，積極性不夠，或者把績效評價只停留在單一的層面，通常以規模作為績效評價的目標。以往的審計也只是針對資金的合規性，很少針對績效進行問責。一方面是因為對預算資金使用缺乏績效管理觀念；另一方面是因為績效評價機制的缺失。所以，職業院校存在“重花錢、輕效益”“重使用、輕跟蹤”“重分配、輕監督”等一系列的弊病，造成資金浪費嚴重和資金效益低下的不良后果。因此，職業院校必須強化對績效評價的內容、流程等方面的認知，樹立正確的績效評價理念，完善績效評價制度，使績效管理貫穿于資金使用全過程，客觀評價資金使用效果，堵塞管理漏洞，達到提高資金使用效率，優化資源配置，促進學校健康發展的目的。

3.2構建科學的績效評價指標體系，完善績效評價內容

目前，職業院校實施的績效評價基本上是一種事后評價，評價內容不完整，缺乏對預算管理過程和預算資金使用效益方面的評價。職業院校應在預算編制環節設定績效目標，對預算的執行進行全過程的跟蹤和評價。科學合理的績效評價的指標，應從數量、質量、成本、時效，以及經濟效益、社會效益、可持續發展、滿意度等方面選取指標，且績效評價指標體系要遵循以下幾個原則：合理合法性原則、相關性原則、整體性原則、可比性原則、可操作性原則與導向型原則。

3.3建立專門的績效評價管理組織機構

績效評價是職業院校預算管理工作的重要組成部分，是一項長期的、固定性的工作。職業院校要成立專門的績效管理機構，從制度上、人員上、資金上保證績效評價工作有效開展，保證績效評價工作的獨立性和專業性。績效管理機構要根據學院的總體戰略目標，設計分解績效目標，然后對任務完成情況進行跟蹤、檢查和評價考核，并對評價考核結果進行分析，為學校的領導決策提供依據。高職院校還要不斷完善績效評價指標，建立評價指標的數據反饋機制，保證評價結果的準確與公正。

3.4建立績效評價結果反饋及應用機制

職業院校要基于預算績效全周期管理視角，強化對績效評價結果的應用，不僅要將績效評價結果作為績效管理問責的重要依據進行獎優罰劣，還要將績效評價結果與預算安排掛鉤，并作為今后年度預算資金安排的主要依據，從而保證績效評價工作的可持續性，并達到不斷提高職業院校管理水平的目的。

4結語

績效評價工作是一項綜合性的工作，也是加強預算管理、提高資金使用效益的先進理念和科學方法。在國家大力推進預算績效管理工作的今天，職業院校也迎來了一個重要的發展時期，其以績效評價為抓手，充分運用績效管理手段和管理機制，能使管理水平邁上一個新臺階。