學(xué)前教育立法亟需補(bǔ)課

閆肖鋒

虐童事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了有關(guān)學(xué)前教育存在的問(wèn)題與解決方案的大討論。但在情緒性表達(dá)關(guān)切之后，我們還應(yīng)理性思考一些基本面問(wèn)題，比如師資力量培養(yǎng)困境，以及立法滯后。

11月30日，教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍就近期發(fā)生的北京紅黃藍(lán)幼兒園事件公開表示，幼兒園發(fā)生這樣的事情，從一個(gè)側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾，教育部著力化解學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題，將進(jìn)一步健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度；此外啟動(dòng)學(xué)前教育立法調(diào)研，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

應(yīng)該說(shuō)，以上幾方面工作早宜開展，不能等事態(tài)嚴(yán)重才著手補(bǔ)漏。有關(guān)幼教立法，國(guó)際上也不乏可參照借鑒的榜樣。具體講，有以下幾個(gè)方面我們亟需補(bǔ)課。

第一，立法確定幼兒教育目標(biāo)，突出共公益性的同時(shí)明確私立幼兒園地位，提高整體入園率。

美國(guó)1979年通過(guò)了《兒童保育法》，為了“所有幼兒都能進(jìn)入幼兒園”的國(guó)家教育目標(biāo)，在大力扶持公立幼兒園的同時(shí)，通過(guò)立法明確了私立幼兒園的地位，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等法律地位。日本早在1926年就制定了《幼兒園令》，其后相關(guān)立法日趨完善。日本政府從2006年到2010年實(shí)施為期5年的“幼兒教育振興項(xiàng)目”。目前，日本兒童的幼兒入園率為90%。相比之下，中國(guó)幼兒入園率雖經(jīng)多年努力，也只達(dá)到75%。

立法的首要目標(biāo)，是以法律形式明確幼教的公益性質(zhì)，雖然它尚不在九年義務(wù)教育制度的范圍。而在中國(guó)，幼教立法實(shí)質(zhì)上是要求實(shí)施教育體制改革。一是要保證幼兒園的公益性和公立性，政府要切盡其責(zé)；二是私立機(jī)構(gòu)需“依法辦學(xué)”，成為獨(dú)立法人自主運(yùn)行，享受獨(dú)立法人權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)義務(wù)。一旦發(fā)生問(wèn)題，便通過(guò)法律手段處理，而不是依靠行政管理部門。

此外，給予幼教機(jī)構(gòu)——無(wú)論公立或私立——相應(yīng)的政府補(bǔ)貼。在美國(guó)、中國(guó)香港等大多數(shù)國(guó)家及地區(qū)，3至6歲的幼兒教育是一項(xiàng)政府福利和公益事業(yè)。以中國(guó)香港為例，每名幼兒的教育，政府每年補(bǔ)貼3萬(wàn)港元。按照市場(chǎng)邏輯，政府部門供給的幼托服務(wù)不足，則應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦幼托機(jī)構(gòu)來(lái)解決。學(xué)前教育資金不足，也離不開社會(huì)資本的投入。為避免社會(huì)辦園陷入過(guò)度追逐利潤(rùn)而產(chǎn)生負(fù)面影響，一是對(duì)其規(guī)范，二是給予補(bǔ)貼。

第二，立法確定幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多投入，同時(shí)平衡整體教育資源。

1956年，日本政府頒布了具有法律效力的《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園教職員工配置、房屋建筑、設(shè)備、操場(chǎng)等條件作了詳細(xì)規(guī)定，滿足標(biāo)準(zhǔn)才能獲得批準(zhǔn)。1984年，美國(guó)全美幼兒教育協(xié)會(huì)頒布了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不論公立與私立，只有通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的幼兒園，才能獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼。1993年，澳大利亞幼兒教育認(rèn)證委員會(huì)成功引進(jìn)了ISO 9001：2000質(zhì)量管理系統(tǒng)認(rèn)證。

在中國(guó)各地，要?jiǎng)?chuàng)辦一個(gè)有正規(guī)辦學(xué)許可的幼托機(jī)構(gòu)，一方面有很高的門檻；但另一方面，由于社會(huì)幼托需求旺盛，一些機(jī)構(gòu)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，照樣生意火爆。面對(duì)這些機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管部門如果監(jiān)管、叫停，則會(huì)帶來(lái)大量孩子無(wú)處可去。于是，產(chǎn)生了大量游離于監(jiān)管之外的無(wú)照無(wú)證幼托機(jī)構(gòu)。

怎么辦？一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格辦園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本更多投入；另一方面，也應(yīng)在場(chǎng)地、貸款和稅收方面給予更多支持——這實(shí)質(zhì)上是教育資源不平等問(wèn)題，過(guò)多的資源給了公立幼兒園，而私立幼兒園幾乎沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼。

第三，立法保障經(jīng)費(fèi)和師資，提高整體從業(yè)素質(zhì)，讓優(yōu)良師資進(jìn)入幼教行業(yè)。

調(diào)查表明，歐洲各國(guó)的政府投入占學(xué)前教育總花費(fèi)的比例都在80%以上。在中國(guó)，政府投入不足及專業(yè)教師存在大量缺口，是學(xué)前教育存在的嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的起草專家測(cè)算，幼兒教育占當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)9%時(shí)，方能正常運(yùn)行，但中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)只有1.3%。

專業(yè)教師資源也不甚樂(lè)觀。相關(guān)專家指出，中國(guó)幼兒園教職工缺口將達(dá)到250萬(wàn)，且職業(yè)素質(zhì)亟待提高，學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的比例僅為65%，高中及以下畢業(yè)的為22.4%。在農(nóng)村地區(qū)，這一問(wèn)題更為嚴(yán)重。

最高檢12月1日發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持零容忍，依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪。解決當(dāng)前幼教困境，不光要治標(biāo)，最重要是治本，那就是盡早立法，加大政府和社會(huì)投入。

幼兒安全是社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)。維護(hù)好這個(gè)最大公約數(shù)，將有利于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。