“特”灣區

蘆垚

臨近年底，2017年最為火熱的新概念之一——粵港澳大灣區，再次成為輿論焦點。

12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京舉行。此次會議中，在區域協調發展方面，粵港澳大灣區被列入2018年重點工作。

在此之前，11月初，廣東省港澳事務辦公室副主任黃鍛煉在香港出席一場推介會時透露，粵港澳大灣區規劃已基本定稿，準備報國務院審批，爭取年底公布。

一出生便風華正茂，用來形容粵港澳大灣區再合適不過。

有樂觀的預測者已經公開表示，在不遠的將來，粵港澳大灣區將會成為經濟總量世界第一的灣區。

而在不少輿論看來，這一預測似乎也并不夸張。從目前來看，粵港澳大灣區擁有極為優越的基礎：僅以對于灣區發展至關重要的基礎設施來看，粵港澳大灣區擁有全球最密集的海港群和空港群，其港口集裝箱年吞吐量、機場旅客年吞吐量，已位居四大灣區之首。

不過，體量巨大絕非粵港澳大灣區最大的特點。某種程度上看，粵港澳大灣區，是灣區中的“特區”。

綜觀其他灣區，無不是在同一政治經濟體制下運行。唯有粵港澳大灣區，在灣區的十一城中，擁有著舉世無雙的多樣性制度環境：不僅有“一國兩制”方針下的香港和澳門兩個特別行政區，還有深圳、珠海兩個經濟特區，廣東自貿區的南沙、前海蛇口和橫琴三個片區。

顯然，多樣化的制度環境給灣區的發展帶來了不少障礙，尤其是灣區內的人流、物流、資金流、信息流等生產要素的流動，不可避免地受到影響。

但獨一無二的豐富制度環境，同樣會帶來獨一無二的多元化優勢。

在這一灣區中，既有在資本主義制度下生長起來的國際金融中心、國際航運中心，也有社會主義制度下生長起來的世界制造中心，世界頂級的科創中心，既可發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性，建造超級工程港珠澳大橋，也可依托資本主義制度的現有體系，依靠自由港吸引全球的資本、人才等。因此，制度的多樣性和互補性為這一區域提供了無限的想象空間。自由港、特別行政區、經濟特區、自由貿易試驗區等在大灣區的制度疊加效應，為貿易和產業合作提供了巨大的選擇空間。

一個可以預期的前景是，如能不斷提高灣區內不同城市之間的協作和融合水平，不斷發揮特別行政區、經濟特區的制度優越性，這個全世界灣區中制度環境最為特別的“特區”，將迸發出難以想象的巨大能量。