構(gòu)筑交通強(qiáng)國建設(shè)“四梁八柱”2035年進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列

構(gòu)筑交通強(qiáng)國建設(shè)“四梁八柱”2035年進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸行業(yè)取得了重大成就，站在了交通大國的歷史起點(diǎn)上；黨的十九大明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)將在新時(shí)代奮力開啟建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程。2017年12月25日，全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議在交通運(yùn)輸部黨校召開，會(huì)議提出要構(gòu)筑起交通強(qiáng)國建設(shè)的“四梁八柱”，并明確了其基本內(nèi)涵、總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。

基本內(nèi)涵：自身強(qiáng)強(qiáng)國家

建設(shè)交通強(qiáng)國，應(yīng)具有世界眼光、中國特色。一要自身強(qiáng)，綜合實(shí)力世界領(lǐng)先；二要強(qiáng)國家，有效支撐民富國強(qiáng)。總之，建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國。

建設(shè)交通強(qiáng)國的總體思路是，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革、創(chuàng)新、開放為動(dòng)力，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層，著力建設(shè)人民滿意交通，著力打造現(xiàn)代化交通，全面建成安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開放融合的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面建成世界領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)當(dāng)好先行。

狠抓“四個(gè)著力”助推高質(zhì)量發(fā)展

2018年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，建設(shè)交通強(qiáng)國，要緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，在“四個(gè)著力”上狠下功夫。一是著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的跨越升級(jí)，提高運(yùn)輸鏈綜合效率；二是著力服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層；三是著力建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是著力建設(shè)現(xiàn)代化交通，打造開放融合、共治共享、綠色智慧、文明守信的現(xiàn)代化交通體系。

分兩步實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。既要為決勝全面小康做好服務(wù)、當(dāng)好先行，又要為建設(shè)交通強(qiáng)國繪好藍(lán)圖、打好基礎(chǔ)、開啟新征程。綜合各方面因素，從2020年到本世紀(jì)中葉，分“兩步走”來建設(shè)交通強(qiáng)國。第一步，從2020年到2035年，奮斗15年，基本建成交通強(qiáng)國，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列。第二步，從2035年到本世紀(jì)中葉，奮斗15年，全面建成交通強(qiáng)國，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國前列。

構(gòu)建“八大體系”

建設(shè)交通強(qiáng)國，必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的框架體系。

第一，構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、郵政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面建成布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能、耐久可靠的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。著力支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化完善以綜合運(yùn)輸大通道為骨架，以綜合樞紐為關(guān)節(jié)，以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)和高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)為主體的更高質(zhì)量互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施。把握自動(dòng)駕駛等新需要，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展，加快建設(shè)和形成裝備與設(shè)施協(xié)同的數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施。適應(yīng)養(yǎng)護(hù)高峰期需要，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、耐久性和通行能力。

第二，構(gòu)建交通運(yùn)輸裝備體系。交通運(yùn)輸裝備體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快構(gòu)建自主研制、先進(jìn)精良、綠色智能、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的交通運(yùn)輸裝備體系。積極推動(dòng)加強(qiáng)裝備研發(fā)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，提升關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平，促進(jìn)裝備與工程、研發(fā)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)在超級(jí)高鐵、自動(dòng)駕駛、無人船舶、大飛機(jī)等戰(zhàn)略前沿技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)。積極推動(dòng)加強(qiáng)裝備制造，推動(dòng)運(yùn)輸裝備智能化、清潔化、高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化發(fā)展，推動(dòng)工程設(shè)備自動(dòng)化、智能化發(fā)展。積極推動(dòng)加強(qiáng)裝備應(yīng)用，逐步推進(jìn)自動(dòng)駕駛、新能源、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)、新裝備規(guī)模化應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用集裝化運(yùn)輸裝備，統(tǒng)籌推進(jìn)各種運(yùn)輸方式裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同應(yīng)用，有序推進(jìn)運(yùn)輸裝備升級(jí)換代。

第三，構(gòu)建交通運(yùn)輸服務(wù)體系。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是交通強(qiáng)國建設(shè)的題中應(yīng)有之義。要加快發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，全面建成安全便捷、優(yōu)質(zhì)高效、綠色智能、一體暢聯(lián)的運(yùn)輸服務(wù)體系。著力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)物流運(yùn)輸智能化、精細(xì)化、集約化、協(xié)同化、綠色化、全球化發(fā)展，打造一站式物流生態(tài)圈和一體化物流運(yùn)輸鏈，真正實(shí)現(xiàn)貨暢其流。著力推進(jìn)綠色出行，推動(dòng)出行服務(wù)綠色化、智能化、共享化、品質(zhì)化、差異化、定制化發(fā)展，推廣“出行即服務(wù)”的理念和模式，真正實(shí)現(xiàn)人便其行。著力推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，形成新一代智能化旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推動(dòng)時(shí)間和空間兩個(gè)“零距離”，實(shí)現(xiàn)全程一站式、客運(yùn)一票制、貨運(yùn)一單制。著力推進(jìn)跨界融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，培育發(fā)展新動(dòng)能。

第四，構(gòu)建交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展體系。創(chuàng)新是交通強(qiáng)國建設(shè)的第一動(dòng)力。要加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向、以人才為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系。加快建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同交通運(yùn)輸深度融合，加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧交通體系。著力加強(qiáng)人才支撐體系建設(shè)，造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高素質(zhì)技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。提前研究自動(dòng)駕駛等新技術(shù)的就業(yè)替代效應(yīng)，培養(yǎng)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍，培育合格的交通強(qiáng)國建設(shè)者。

第五，構(gòu)建交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理體系。現(xiàn)代治理體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的制度基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共建共治共享的現(xiàn)代治理體系。著力構(gòu)建政府部門治理體系，加快形成與交通強(qiáng)國相適應(yīng)、有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等體系。要推動(dòng)形成各種運(yùn)輸方式深度融合的綜合交通運(yùn)輸管理體制，構(gòu)建發(fā)展要素雙向流動(dòng)、設(shè)施裝備共建共享的交通軍民融合發(fā)展體系，完善智能高效的運(yùn)營管理體系。著力構(gòu)建交通市場(chǎng)體系，進(jìn)一步開放鐵路、民航以及工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等市場(chǎng)，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公路貨運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)等市場(chǎng)主體集約化、聯(lián)盟化、平臺(tái)化發(fā)展，大力推進(jìn)信用、科技等新型監(jiān)管模式，營造統(tǒng)一有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織依法自律、社會(huì)公眾有序參與交通運(yùn)輸行業(yè)治理，形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

第六，構(gòu)建交通運(yùn)輸開放合作體系。開放合作為交通強(qiáng)國建設(shè)開拓新空間。要打造互聯(lián)互通、互利共贏的開放合作體系。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，建成遍及城鄉(xiāng)、通達(dá)全國、連通世界的全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈，打造若干個(gè)與貿(mào)易強(qiáng)國、制造強(qiáng)國相適應(yīng)的世界級(jí)交通樞紐和物流中心，有效支撐我國全球配置資源。積極參與全球交通治理體系建設(shè)，提供更多高水平的中國方案，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)國際化，不斷增強(qiáng)我國在國際運(yùn)輸規(guī)則制定、全球交通治理中的話語權(quán)和影響力。促進(jìn)交通運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位、組團(tuán)式“走出去”，打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流交通運(yùn)輸企業(yè)。

第七，構(gòu)建交通運(yùn)輸安全發(fā)展體系。安全是交通強(qiáng)國建設(shè)的基本前提。要堅(jiān)持生命至上、安全第一，著力構(gòu)建有效維護(hù)行業(yè)安全運(yùn)行、有效支撐國家總體安全的交通運(yùn)輸安全發(fā)展體系。完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓緊落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化深遠(yuǎn)海搜救能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全國聯(lián)動(dòng)、水陸空協(xié)同、軍民融合的應(yīng)急救援體系等。

第八，構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐保障體系。支撐保障體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的基本條件。要圍繞核心任務(wù)，構(gòu)建強(qiáng)有力、可持續(xù)、高效能的支撐保障體系。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)組織保障，加強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力支撐，加快構(gòu)建以新型智庫為支撐、以大數(shù)據(jù)和人工智能為輔助的決策支持體系。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.002

（本刊會(huì)議報(bào)道組整理）