淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平的提升

劉坤　賈冬梅

摘 要：干部“四化”，即干部的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，是新時(shí)期干部工作的根本指導(dǎo)方針。專業(yè)化是領(lǐng)導(dǎo)干部為了做好本職工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)地調(diào)研，掛職鍛煉，雙向交流等途徑而獲得的專業(yè)思維、知識(shí)、技能和素養(yǎng)。提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平，要堅(jiān)持頂?shù)捉Y(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、人崗匹配、動(dòng)靜相宜以及學(xué)做兼顧五大原則。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化仍然存在的諸如思想認(rèn)識(shí)不足，時(shí)間上無法保障，專業(yè)知識(shí)的更新速度滯后，培訓(xùn)體系不完善等薄弱環(huán)節(jié)，要在“摸實(shí)情、訪‘官意”基礎(chǔ)上，制定具有實(shí)效性的方法措施，包括開展專業(yè)化技能培訓(xùn)，完善專業(yè)考核機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身專業(yè)學(xué)習(xí)。

十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，堅(jiān)定理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。只有抓好理論武裝，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法去分析問題，解決問題，才能切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)化水平。

一、領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化的內(nèi)涵界定

通常認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力指的是與其自身領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相適應(yīng)的主觀條件。更進(jìn)一步講，是領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)該具備的思維方式、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和綜合能力。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平是指領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)行為過程中必須具備的專業(yè)思維、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)。

專業(yè)思維，是指能夠?qū)⒂龅降膯栴}迅速準(zhǔn)確歸類的思維，是領(lǐng)導(dǎo)者憑借自身的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)處理專業(yè)活動(dòng)時(shí)運(yùn)用的思維方式。思維方式不同，也決定著領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)化問題時(shí)所選擇的方式方法相同。方向決定于思維，具備專業(yè)思維，是領(lǐng)導(dǎo)者制定正確的路線、方針、政策的先決條件。

專業(yè)知識(shí)是指一定范圍內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)化的知識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)者解決現(xiàn)實(shí)中各種實(shí)際問題所應(yīng)該掌握的專業(yè)知識(shí)體系。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的專業(yè)知識(shí)包括兩個(gè)方面，一是黨的政策性理論知識(shí)，主要包括黨的政策、方針和理論；二是應(yīng)用性的專業(yè)知識(shí)，比如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件降低，干部壓力和情緒管理等。

專業(yè)技能是通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，逐漸形成的操作技巧和思維活動(dòng)能力。主要涉及6個(gè)方面，包括“學(xué)習(xí)感知能力、政策運(yùn)用能力、科學(xué)決策能力、整合創(chuàng)新能力、知人善任能力、危機(jī)處理能力”，它們是確保領(lǐng)導(dǎo)工作順利開展的有利因素。

專業(yè)素養(yǎng)是人類在社會(huì)活動(dòng)中需要遵守的行為規(guī)范。專業(yè)素養(yǎng)是內(nèi)涵，個(gè)體的行為是外在的表象。在新常態(tài)下，領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者，他們的專業(yè)化水平直接影響著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢。其專業(yè)素養(yǎng)要符合“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五位一體的好干部標(biāo)準(zhǔn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化建設(shè)的重要原則

（1）頂?shù)捉Y(jié)合原則。首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)干部能力專業(yè)化進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，通盤考慮，整體推進(jìn)。同時(shí)，要“摸著石頭過河”，大膽創(chuàng)新，總結(jié)各地專業(yè)化能力建設(shè)的“亮點(diǎn)、閃光點(diǎn)”，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（2）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)原則。在進(jìn)行專業(yè)化提升時(shí)，既要要求干部學(xué)習(xí)扎實(shí)的專業(yè)化知識(shí)和技能以及方式方法，又要注重培育健康良好的思想道德品質(zhì)和專業(yè)化素養(yǎng)。

（3）人崗匹配原則?！叭藣徠ヅ洹?，就是按照“崗得其人”“人適其崗”的原則，根據(jù)不同的體間不同的素質(zhì)將不同的人安排在各自最合適的崗位上，從而做到“人盡其才，物盡其用”。進(jìn)行專業(yè)化能力建設(shè)需要堅(jiān)持人崗匹配，追求崗位和專業(yè)的結(jié)合。

（4）動(dòng)靜相宜原則。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位和職責(zé)相對(duì)靜態(tài)，但是所需要的專業(yè)具有動(dòng)態(tài)性。做好專業(yè)化建設(shè)工作，要在動(dòng)態(tài)和靜態(tài)之間找到兩者最佳的合力點(diǎn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷地更新專業(yè)化知識(shí)和具有前瞻性的專業(yè)化技能，做到“以不變應(yīng)萬變”。

（5）學(xué)做兼顧原則。理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)著理論的發(fā)展。做好專業(yè)化建設(shè)工作，要將工作（實(shí)踐）和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)（理論）兩者統(tǒng)籌起來，不可偏廢一方。領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力就是靠學(xué)習(xí)獲得，靠工作實(shí)踐提升，是兩者統(tǒng)籌兼顧的必然結(jié)果。

三、領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平提高的制約因素

最近幾年來，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新汶上的總目標(biāo)，縣委、縣政府以及有關(guān)職能部門，在提高干部專業(yè)化水平上大膽摸索，不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)“亮點(diǎn)紛呈”，諸如每周“干部素質(zhì)提升大講堂”“儒學(xué)講堂”“家風(fēng)巡回演講”等途徑。但是，面對(duì)新形勢、新任務(wù)和新的要求，領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)總是滯后于實(shí)際需要，產(chǎn)生一系列的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“后遺癥”。

（1）部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)提升專業(yè)化能力水平的建設(shè)思想認(rèn)識(shí)明顯不足。經(jīng)過課題組調(diào)研，發(fā)放問卷213份，收回有效問卷197份，有近85%的受訪者對(duì)提升專業(yè)化認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的本職工作就是統(tǒng)籌全局，具體事宜全部交給員工做，因此專業(yè)化能力無關(guān)緊要；還有的認(rèn)為自己是“學(xué)者型官員”，“學(xué)富五車”，自身的專業(yè)知識(shí)勝任目前職務(wù)是“毛毛雨”“小case”，根本用不著再進(jìn)行專業(yè)化學(xué)習(xí)；更有甚者，認(rèn)知還出現(xiàn)了偏差，或者認(rèn)為自己提拔無望，心灰意冷，或者認(rèn)為專業(yè)化知識(shí)與職位晉升關(guān)聯(lián)不大，沒有認(rèn)識(shí)到專業(yè)化提升的緊迫感和重要性。

（2）部分領(lǐng)導(dǎo)干部忙于工作，無暇進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部肩上承擔(dān)的發(fā)展和責(zé)任的雙重?fù)?dān)子不斷加大，各地區(qū)、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)比排名，干部個(gè)人的升遷與實(shí)際績效掛鉤等，對(duì)干部“發(fā)展”擔(dān)子的壓力不斷增大?！邦I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問責(zé)制”“一票否決制”“績效評(píng)比考核制”以及對(duì)一些突發(fā)事件比如洪災(zāi)、火災(zāi)的提防等，使干部“責(zé)任”擔(dān)子日漸加重。在這種情況下，疲于手頭的工作，即使意識(shí)到自身專業(yè)知識(shí)陳舊，專業(yè)技能滯后，無法適應(yīng)形勢的發(fā)展，也沒有充分的時(shí)間“充電”“鍍金”。有的干部即使能抽出零散時(shí)間進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，但是很難自成體系，造成專業(yè)知識(shí)的碎片化和零星化，難以確保成效。

（3）部分領(lǐng)導(dǎo)干部的反應(yīng)速度滯后于專業(yè)知識(shí)的更新速度。進(jìn)入21世紀(jì)后，信息通信技術(shù)日新月異，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)更新周期越來越短。聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)做過一項(xiàng)研究：在18世紀(jì)時(shí)，知識(shí)更新周期為80～90年，19世紀(jì)到20世紀(jì)初，縮短為30年，20世紀(jì)60～70年代，一般學(xué)科的知識(shí)更新周期為5～10年，而到了20世紀(jì)80～90年代，許多學(xué)科的知識(shí)更新周期縮短為5年，而進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，許多學(xué)科的知識(shí)更新周期已縮短至2～3年。在新常態(tài)下，“內(nèi)行”需要掌握的專業(yè)知識(shí)是個(gè)大熔爐，需要掌握的技術(shù)知識(shí)和管理知識(shí)都發(fā)生了巨變。從技術(shù)崗位、業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部是某領(lǐng)域、某行業(yè)的“行家里手”，但是卻跟不上專業(yè)知識(shí)的更新速度。

（4）領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化建設(shè)的專題培訓(xùn)機(jī)制尚不健全。比如在培訓(xùn)的內(nèi)容上，過于寬泛，針對(duì)性不足；再比如基層黨校的專業(yè)技術(shù)教師較少或者很少有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)歷，甚至去領(lǐng)導(dǎo)崗位上“雙向交流”“掛職”的機(jī)會(huì)都少有，導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平的研究不深入，不系統(tǒng)，專題課的講授自然是“水過地皮濕”，各類學(xué)員難以有實(shí)際收獲。另外，培訓(xùn)的方式過于傳統(tǒng)，缺乏針對(duì)性，實(shí)踐性不足。

四、提高領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化水平的對(duì)策

（1）打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身專業(yè)學(xué)習(xí)。要緊跟時(shí)代步伐，提升對(duì)專業(yè)恐慌、本領(lǐng)恐慌的緊迫感和壓力感，以“時(shí)不我待”“只爭朝夕”的勁頭自覺加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)態(tài)度要轉(zhuǎn)變，即從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到自己的不足，要有強(qiáng)烈的事業(yè)心，站在時(shí)代發(fā)展的高度重新審視自己，積極主動(dòng)進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和能力。在不斷學(xué)習(xí)中提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)內(nèi)容要轉(zhuǎn)變。當(dāng)今時(shí)代變化快，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)內(nèi)容上要轉(zhuǎn)變，不僅學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、人文等知識(shí)，以寬廣的眼界認(rèn)識(shí)世界，把握時(shí)代脈搏，認(rèn)清面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提高駕馭民主管理、依法辦事和社會(huì)管理等的能力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

（2）把脈問診，開展專業(yè)專技培訓(xùn)。一要把專業(yè)化培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，并予以專業(yè)對(duì)應(yīng)。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行合理分類，不同的崗位進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的專業(yè)化訓(xùn)練。注重崗位對(duì)應(yīng)，從崗位需求出發(fā)，選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加與崗位相關(guān)或相近的專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識(shí)水平。二要針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的具體工作，從專業(yè)精神、專業(yè)知識(shí)及專業(yè)技能三個(gè)層面設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。三要探索有效實(shí)用的培訓(xùn)方式。逐步構(gòu)建以培訓(xùn)對(duì)象為主體，以教師為主導(dǎo)，以訓(xùn)練為主線的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)對(duì)象的參與程度，加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。

（3）細(xì)化措施，完善專業(yè)考核機(jī)制。確立分類考核原則，改變用同一標(biāo)準(zhǔn)考核不同類型不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部。完善考核指標(biāo)體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)技能、工作實(shí)績、職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)量化為若干具體指標(biāo)，并根據(jù)不同工作崗位和級(jí)別，賦予不等的分值，形成多層次、全方位、立體化的測評(píng)指標(biāo)體系，確?？己说膶?shí)效性。豐富考核形式和考核內(nèi)容，推進(jìn)平時(shí)考核和年終考核并重，提高和細(xì)化考核內(nèi)容，在基礎(chǔ)能力考核的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力的考核。

（4）優(yōu)化配備，健全領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。按照《干部任用條例》的規(guī)定，推進(jìn)干部人事制度改革，擴(kuò)大干部民主，提高群眾對(duì)干部工作的參與度。進(jìn)一步完善和優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，使得領(lǐng)導(dǎo)班子成員性格、能力、文化、處事風(fēng)格、工作作風(fēng)、人格魅力等實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，以便達(dá)到最佳組合。

與時(shí)俱進(jìn)，鑄就各種能力，在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一性和處理社會(huì)矛盾復(fù)雜性之間尋找“撬點(diǎn)”，這包括科學(xué)判斷形勢的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力以及總攬全局的能力。

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