機關黨建工作防止“兩張皮”要著力做好“合”字文章

高懷華

摘 要：解決機關黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，要著力做好“合”字文章。在認識上要“聚合”，強化“人事統一”理念、“雙崗雙責”理念、“最大政績”理念，樹立“一盤大棋”的思想。在推進上要“融合”，機關黨建工作要在確保業務工作的正確方向、提升業務工作的智力支持、增添業務工作的思想動力、濃厚業務工作的爭先氛圍上著力抓實業務工作的根本。在考核上要“整合”，從考核內容、考核方式、考核運用方面完善機關黨建與業務工作同頻共振的考核體系。

當前，機關黨建工作和業務工作實際存在的“兩張皮”現象，既是機關黨建工作缺乏活力的根源，又是機關黨建工作亟須破解的難題。筆者認為，機關黨建工作防止“兩張皮”要著力做好“合”字文章。

一、認識上要“聚合”，樹立“一盤大棋”的思想

實踐中，一些同志在機關黨建和業務工作的認識上存在“軟硬、虛實、輕重、主次、顯潛”等功利思想，自覺或不自覺地把黨建工作和業務工作對立起來，這是導致機關黨建和業務工作“兩張皮”的認識根源。解決思想認識上的“兩張皮”，關鍵是要樹立“一盤大棋”的思想，即機關黨建與業務工作共同統一于黨的事業這一盤大棋。以檢察機關為例，就是要共同統一于黨的檢察事業這一盤大棋。具體地，要強化三大理念：

（1）強化“人事統一”理念。機關黨建說到底是做人的工作，業務工作說到底是做事的工作。人的工作是保障，沒有高素質的人，事就辦不好；事的工作是中心，離開了事，人的工作就失去了方向和意義。這一理念就要求機關黨建工作要緊緊圍繞業務工作展開，業務工作中一段時期隊伍突出的思想問題、作風問題、紀律問題乃至能力問題、水平問題、機制問題，就是機關黨建該時期應該著力解決的問題。只有牢牢把握業務工作這個中心，才能有效防止機關黨建“空對空”“兩張皮”，才能夯實機關黨建的根基，增強機關黨建的活力。

（2）強化“雙崗雙責”理念。長期以來，我們對黨員干部有一個要求，那就是“一崗雙責”。筆者認為，“一崗雙責”的提法不夠科學，原因在于，實踐中往往容易把“一崗雙責”中的“一崗”單純理解為行政職務，從而忽視黨內職務進而忽視黨建職責，甚至產生“愿意當處長不愿意當支部書記”的說法。為此，很有必要強調“雙崗雙責”，即黨內職務和行政職務兩個崗位、兩份職責，而且黨內職務是第一身份，黨內職責是第一職責，是黨內職務兼任行政職務而不是行政職務兼任黨內職務。只有這樣，才能端正對黨建工作的態度，提升對黨建工作的認識，擔起黨建工作的職責，才能適應全面從嚴治黨的新常態。同時，“雙崗雙責”的對象要延伸，不能單純理解為只有黨員領導干部才能肩負“雙崗雙責”，黨組書記、黨組成員、支部書記、支委委員以及全體黨員同志都要強化“雙崗雙責”意識，只是各自擔負“雙崗雙責”的責任范圍不同。黨組書記對本機關擔負“雙崗雙責”，黨組成員對分管領域擔負“雙責雙責”，支部書記對本處室擔負“雙崗雙責”，支委委員對處室分管領域擔負“雙崗雙責”，共產黨員在本職崗位上發揮先鋒模范作用是擔負“雙崗雙責”的重要形式。只有不同層次的黨員同志都擔起了“雙崗雙責”，才能徹底扭轉機關黨建工作單純依靠專職黨務干部“孤軍奮戰”的局面，才能有效防止單純業務思想，真正實現“兩促進”。

（3）強化“最大政績”理念。中央對“最大政績”有明確界定，習近平總書記強調：“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大政績。”“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”同時，機關黨建工作的核心任務就是建設隊伍、服務中心，也就是說，抓好業務工作是“最大政績”的應有之義，黨建工作和業務工作是統一的而不是排斥的。“把抓好黨建作為最大政績”這一理念要求我們一方面要防止就業務抓業務，克服單純業務思想，切實樹立起“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的思想，真正把黨建工作抓在手上；另一方面要防止就黨建抓黨建的思想，防止黨建工作脫離服務中心，使機關黨建工作脫離根本，失去生機與活力。

二、推進上要“融合”，抓實服務中心的根本

是否有效服務業務工作中心，是檢驗機關黨建工作是否“兩張皮”的標準。但是，機關黨建服務業務中心絕不是靠越權錯位、大包大攬業務工作去實現，而是要遵循“帶好隊伍促進業務”這“一帶一促”的內在大邏輯去實現。換句話說，機關黨建工作服務業務中心工作要通過建設好隊伍去轉換，在抓“事”的過程中解決“人”的問題，通過解決“人”的問題推進“事”的優質高效創新，有效防止“就黨建抓黨建、就業務抓業務，自成體系、各自運轉”的“兩張皮”現象，真正構建起“你中有我、我中有你，深度融合、協同發展”的“兩促進”格局。具體可在以下幾個方面著力：

（1）抓實政治引領，確保業務工作的正確方向。只有旗幟鮮明講政治，牢牢把握意識形態領域這場沒有硝煙斗爭的主動權，才能確保業務工作方向不走偏。抓實政治工作，當前重點是學習貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略。實踐中要注重四點：一是抓實黨組中心組學習的示范作用。黨組中心組要按照高標準嚴要求堅持“十有”，即有方案計劃，有學習預告，有考勤登記，有學習載體，有讀書筆記，有交流發言，有《學習通報》，有《情況報告》，有檢查考核，有資料匯編，做到真學、真懂、真信、真用，發揮好示范作用。二是創新支部政治學習的常態舉措。要充分發揮黨組中心組學習對支部學習的引領作用。黨組中心組學習后，要編發《黨組中心組學習通報》并作為支部政治學習的必學內容，切實解決實踐中支部政治學習“不知道什么時候學”“不知道學什么”“不知道如何學”的“老大難”問題，防止支部學習時緊時松，確保基層支部與黨組同步緊跟中央決策部署。三是發揮新媒體學習的引導功能。習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略內容豐富、博大精深，單純依靠集中政治學習永遠不夠，這就需要充分運用“兩微一端”等新媒體引導黨員同志加強政治理論自學。通過微信公眾號、微信群及時發布政治學習內容，能夠便捷高效地引導黨員同志的政治學習。能否用好新媒體引導政治學習是新形勢下機關黨建工作的一大考驗。四是把握特定行業領域的突出問題。要針對不同行業和領域的苗頭性、傾向性問題突出政治工作的針對性。以檢察機關為例，重點是要防止“三權分立”等西化思想對檢察干警的滲透和影響，堅持中國特色社會主義檢察制度，堅持黨對檢察工作的領導，確保檢察工作的堅定正確的政治方向。

（2）抓實崗位練兵，提升業務工作的智力支持。實踐中，支部學習單純抓政治學習而忽視和放松業務學習，是機關黨建工作與業務中心工作“兩張皮”的又一個重要原因。抓黨員同志的業務能力提升是機關黨建服務業務中心工作最緊密、最直接、最有效的切入點。以檢察機關為例，處室支部要始終把崗位練兵作為支部工作的重要內容來抓，采取“師帶徒”、示范庭、觀摩庭、評議庭、案例評析、干警講壇、專家講座、新法解讀、“十佳評選”、法律知識競賽、法律文書評選、辦案經驗交流、專項技能培訓等豐富多彩的方式強化檢察業務學習，掀起黨員同志崗位大練兵熱潮，確保黨員同志成為執法辦案的骨干和尖子，當好“領頭羊”和“排頭兵”，發揮黨員同志應有的先鋒模范作用。

（3）抓實紀律作風，增添業務工作的思想動力。隊伍紀律作風問題的本質是思想問題，對業務工作發展至關重要。實踐中，很多工作沒抓好，不是因為能力問題而是因為思想作風問題。抓紀律作風絕不能“無的放矢”，要突出問題導向，按照“在業務工作中發現問題——在黨建工作中解決問題”的思路推進業務工作和黨建工作融合發展。無論是“兩學一做”學習教育、“三會一課”、民主生活會、專題組織生活、談心談話、主題黨日活動、廉潔建設都要緊緊圍繞解決業務工作中存在的實際問題展開。可以說，離開了業務工作中的思想作風問題，機關黨建工作就必然失去根基，甚至不如不開展。以檢察機關為例，如何確保嚴格、規范、文明、理性、平和、優質、高效、廉潔執法是機關黨建工作永恒的主題，只是不同時期不同層級的檢察機關可能紀律作風問題的側重點不一樣，如，執法規范的嚴謹細致問題，司法改革中差額薪酬的正確對待問題，員額檢察官與助理檢察官的關系處理問題，案件分配的多少與難易對待問題，“這山望著那山高”的職業榮譽感問題，防止“人情案”“關系案”的內部監督制約機制問題，檢察業務工作的人文關懷問題，檢察業務機制創新的畏難情緒問題，檢察業務骨干成長渠道的暢通問題，等等。機關黨建工作解決好了業務工作中的這些思想問題，就必然為檢察業務工作的發展增添動力。

（4）抓實創先爭先，濃厚業務工作的趕超氛圍。機關黨建與業務工作絕不能“各唱各的調、各吹各的號”。機關黨建服務中心工作重要內容，就是要理直氣壯地為業務工作搖旗吶喊，當好業務工作的“宣傳隊”。當前，重點是要探索新形勢下機關黨建工作促進業務工作比學趕超的載體和平臺。要在業務工作中，大力開展黨員先鋒崗和黨員示范窗口“雙創建”活動，大力開展唱響黨員身份、唱響支部名號的“雙唱響”活動，大力開展提升黨性修養、提升業務水平的“雙提升”活動，大力開展評選優秀黨員、評出不合格黨員的“雙評選”活動，推進業務工作創先爭優。要充分運用簡報、微信、微信公眾號等媒體平臺，第一時間反映處室支部業務工作的特色亮點，短、平、快地宣傳業務工作一線黨員同志的突出成績和感人事跡，讓黨員同志切實感受到黨組織高度關注和價值認同，從而進一步增強干好業務工作的榮譽感、積極性和創造性。

三、考核上要“整合”，完善同頻共振的體系

1.考核內容要整合

就黨建考核黨建是“兩張皮”的重要推手，也是黨建考核中大量出現“完善資料”現象的根源。為此，要在考核內容上將業務工作與黨建工作整合起來，緊緊圍繞機關黨建服務業務工作的實際成效合理構建考核指標體系，同時增強剛性和操作性，既要防止細枝末節，又要防止“大而全”。考核指標大體可以考慮由主要業務工作指標、黨組織生活“規定動作”指標、隊伍違紀違法情況、民主測評指標四個部分構成。這樣，既能有效防止黨建考核“虛化”“跑偏”“搞資料”，又能真正突顯服務業務中心工作的黨建核心職能。

2.考核方式要整合

黨建考核方式要充分考慮可操作性，要整合各級各部門力量完成，防止由某一層級某一部門“單打獨斗”完成，防止年底基層單位各種既耗時費力又沒有實際效果的考核資料上報。一是主要業務工作指標由目標考核辦提供。主要業務工作是黨建工作成效的核心評價指標。操作中要突出核心職能，防止面面俱到。以檢察工作為例，重點考核批捕、起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督的質效。二是組織生活“規定動作”指標由機關工委提供。重點考核“兩學一做”學習教育、“三會一課”、民主生活會、專題組織生活、談心談話、主題黨日活動等“規定動作”的開展情況，以市直機關工委黨建工作網絡紀實系統的平時網絡記載為準，有效防止年底突擊“搞資料”的弄虛作假現象，真正把嚴肅黨的組織生活抓在平時、落到實處、形成常態。三是隊伍違紀違法情況由紀檢部門提供。按照違紀違法干部處理權限，下級紀檢部門層層上報形成干部違紀違法處理大數據，作為廉潔建設的考核依據。四是民主測評指標由工委組織部提供。在黨組書記、機關黨委書記、處室支部書記“述職述廉述黨建”會上分別測評獲取。這樣，通過緊貼核心職能剛化簡化黨建考核，利于黨建工作與業務工作深度融合、齊頭發展。

3.考核運用要整合

實踐中，存在黨內表彰結果運用的“尷尬”現象。例如，有的機關在干部選拔任用工作中將優秀公務員納入加分或統計內容，而沒有將優秀共產黨員和優秀黨務工作者納入或加分較少或權重較低，有的機關甚至在物質獎勵上也區別對待，考核表彰運用不一視同仁，不利于黨建工作與業務工作的融合發展。在全面從嚴治黨縱深發展的新形勢下，有必要增強黨建考核、黨內表彰結果運用的“話語權”。近期，中央已批準實施黨內、國家、軍隊功勛榮譽表彰條例，決定構建“1+1+3”的黨和國家功勛榮譽表彰的制度體系。各級各地各部門也應以此為契機，解決基層黨內考核表彰的“尷尬”現象，強化黨內考核表彰的運用力度，增強機關黨建工作的嚴肅性，推進機關黨建工作與業務工作同頻共振。

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