聚焦精準(zhǔn) 合力攻堅(jiān)

穆希

要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

——黨的十九大報(bào)告

聚焦精準(zhǔn) 合力攻堅(jiān)

穆希

初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)云南省紅河州蒙自市西北勒鄉(xiāng)，紅彤彤的蘋果掛在枝頭，滿山滿坡香氣沁人。在駐村工作隊(duì)的幫助下，生活在這塊貧瘠土地上的村民，正摘掉世世代代沿襲的貧困帽子，5萬多畝的蘋果林，不僅成為當(dāng)?shù)卮迕褡叱鲐毨У闹еa(chǎn)業(yè)，更讓我們深切感受到了精準(zhǔn)扶貧帶來的政策溫暖。

山村故事折射出一個(gè)時(shí)代的縮影。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，為脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”。中國大地上，成千上萬個(gè)貧困村的命運(yùn)開始得到根本性的改變。

歷經(jīng)多年鏖戰(zhàn)，云南精準(zhǔn)脫貧取得明顯成效——2012年以來，云南省減少貧困人口441萬；2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增加到7847元。

但全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份，云南仍然位列其中。2016年底，全省仍有4個(gè)州（市）貧困發(fā)生率在15%以上，全省88個(gè)貧困縣中深度貧困縣有27個(gè)，有深度貧困村3539個(gè)，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族大多處于深度貧困狀態(tài)。

“貧困不除、愧對(duì)歷史”“群眾不富、寢食難安”，今年3月23日，省委書記陳豪在全省脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)上所說的這句話，令全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為之動(dòng)容，深感責(zé)任重大。

“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的硬仗”，面對(duì)全面脫貧日見緊迫的“時(shí)間表”和“戰(zhàn)況圖”，云南省委、省政府精確鎖定目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)目標(biāo)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)加力脫貧攻堅(jiān)，確保“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍”。

目前，云南全力落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施，在精準(zhǔn)導(dǎo)向上聚焦發(fā)力，瞄準(zhǔn)建檔立卡特別是深度貧困人口，努力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和安居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、基本公共服務(wù)及社會(huì)保障、能力素質(zhì)提升、金融支持等到村到戶，確保貧困人口得到分類扶持、精準(zhǔn)幫扶。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略指引下，全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，莊嚴(yán)承諾正逐漸兌現(xiàn)。

鎖定：徹底“排查”

由于家里人有慢性病，許紹青家的日子過得很緊巴。收入不穩(wěn)定，徘徊在貧困線邊緣，許紹青家一直沒有被列為貧困戶。直到最近，許紹青緊鎖的眉頭才舒展開來。經(jīng)過走訪、評(píng)議、公示等“繁瑣”環(huán)節(jié)，許紹青家被認(rèn)定為貧困戶。他將享受政府提供的免費(fèi)挖掘機(jī)駕駛技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)成后每月收入將超過3500元。

許紹青是滇東北烏蒙山腹地昭通市鎮(zhèn)雄縣中屯鎮(zhèn)齊心村村民。今年以來，云南開展了“史上最嚴(yán)”的“貧困人口識(shí)別”和“動(dòng)態(tài)管理調(diào)整”，“凈增”貧困人口80多萬人。

這是云南在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中的“戰(zhàn)況”再“排查”。“有問題就要找出來，有漏評(píng)者就要找出來，這是對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)”，云南省決策者明確。

就在最近，省政府又印發(fā)《云南省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)特困人員認(rèn)定條件、辦理程序、自理能力評(píng)估、終止供養(yǎng)等作出了明確規(guī)定，為精準(zhǔn)識(shí)別特困人員再次提供了制度保障。

攻堅(jiān)：聚焦聚力

烏蒙山片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)、藏區(qū)，在全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，云南就有4個(gè)。云南一些人口較少民族聚集區(qū)域更是脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。

云南能否奪取脫貧攻堅(jiān)的勝利，成敗、關(guān)鍵在深度貧困地區(qū)。云南省聚焦深度貧困地區(qū)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，采取超常規(guī)舉措攻克深度貧困堡壘。

集中力量。加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入支持力度，引導(dǎo)更多社會(huì)幫扶資源向深度貧困地區(qū)投入。新增脫貧攻堅(jiān)資金、項(xiàng)目和舉措主要用于深度貧困地區(qū)。2016年云南省4個(gè)片區(qū)完成各類項(xiàng)目投資2868.6億元。

因地制宜。聚焦深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方面存在的突出短板，研究制定針對(duì)性的攻堅(jiān)政策舉措。針對(duì)人口較少民族聚集區(qū)貧困人口比重大、基本處于整體貧困狀況的實(shí)際，采取“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，一個(gè)集團(tuán)幫扶”的攻堅(jiān)模式，動(dòng)員三峽集團(tuán)、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南中煙工業(yè)公司等5家企業(yè)集團(tuán)對(duì)口幫扶人口較少民族。

強(qiáng)化機(jī)制。省委書記、省長、副書記和分管副省長分別掛鉤4個(gè)片區(qū)并聯(lián)系一個(gè)片區(qū)縣，其余副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)片區(qū)縣。在人口較少民族聚集區(qū)實(shí)行省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保貧困縣有領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，確保貧困鄉(xiāng)村有領(lǐng)導(dǎo)和單位掛包。

云南省專門實(shí)施了“直過”民族聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。從2016年到今年上半年，全省“直過”民族聚集區(qū)累計(jì)完成鞏固提升安全飲水工程7700多個(gè)。怒江州獨(dú)龍江高黎貢山隧道順利貫通，天塹變通途，獨(dú)龍族群眾有了致富路、幸福路。

加固：扶志“造血”

“養(yǎng)螞蚱也能掙錢？”當(dāng)幫扶干部提出養(yǎng)螞蚱這個(gè)建議時(shí)，朱金連是表示懷疑的。事實(shí)打消了朱金連的疑惑：螞蚱還沒有養(yǎng)好就有人來收購，投資1000多元建一個(gè)養(yǎng)殖大棚，一年就有3000多元收入。

朱金連是昆明市尋甸回族彝族自治縣先鋒鎮(zhèn)打磨箐村的村民。在朱金連的帶動(dòng)下，全村家家戶戶養(yǎng)起了螞蚱，成了遠(yuǎn)近聞名的螞蚱村。村民們不僅獲得了穩(wěn)定可觀的收入，更形成了勤奮勞動(dòng)、自強(qiáng)不息的農(nóng)村新風(fēng)尚，預(yù)計(jì)今年內(nèi)村民能全部脫貧。

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中，云南省特別警醒：只有真正讓貧困群眾產(chǎn)生了脫貧的強(qiáng)烈愿望，才能保證貧困群眾在脫貧后不返貧。

激發(fā)群眾脫貧致富的“志向”。開展“自強(qiáng)誠信感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)“等不是辦法、干才有希望”的西疇精神，教育貧困群眾樹立自強(qiáng)不息、誠實(shí)守信、脫貧光榮的思想觀念和感恩意識(shí)。

提升貧困群眾致富能力。培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，開展人口較少民族和“直過”民族貧困戶至少有1人掌握實(shí)用技術(shù)、有就業(yè)意愿勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。

培育扶貧產(chǎn)業(yè)。先后推進(jìn)實(shí)施高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革、旅游扶貧等一系列措施，強(qiáng)化“造血式”扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收。2016年全省成立農(nóng)林專業(yè)合作社5000家，有近30萬農(nóng)戶直接受益。

云南是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一

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云南召開縣（市、區(qū)）委書記

脫貧攻堅(jiān)工作政策培訓(xùn)視頻會(huì)

最近，由省委組織部牽頭，省發(fā)改委、省扶貧辦等5家單位共同召開了云南省縣（市、區(qū)）委書記脫貧攻堅(jiān)工作政策培訓(xùn)視頻會(huì)。為期1天、5個(gè)專題的培訓(xùn)，讓學(xué)員對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策領(lǐng)會(huì)得更為透徹，對(duì)各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地有了更強(qiáng)信心。

培訓(xùn)內(nèi)容緊扣脫貧攻堅(jiān)的“干貨”，培訓(xùn)的題目和內(nèi)容有的是省委主要領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的不足直接“點(diǎn)題”，有的是省直部門圍繞最新的政策部署來“定題”，還有的是基層同志根據(jù)實(shí)際工作需求提出的“選題”，所有專題都聚焦提升各級(jí)干部掌握和運(yùn)用政策的能力，保證各項(xiàng)政策和要求精準(zhǔn)落地，助推脫貧攻堅(jiān)工作。

此次培訓(xùn)采取視頻培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的形式，在昆明設(shè)主會(huì)場，在各州市、各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會(huì)場，參訓(xùn)對(duì)象覆蓋了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志，省直機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人，州市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及直接從事扶貧工作干部，全省約5.5萬名干部一并參訓(xùn)。

此次視頻培訓(xùn)是云南省縣（市、區(qū)）委書記2017年政策培訓(xùn)的重要組成部分，是云南省干部教育培訓(xùn)的又一次創(chuàng)新性實(shí)踐。