項城市2017年確權登記頒證工作的思考

項城市2017年確權登記頒證工作的思考

項城市農業局農經總站 劉長猛

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處河南省農村合作經濟經營管理站主辦

自農村土地承包經營權確權登記頒證項目開展至今，項城市確權登記頒證工作已經基本完成?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有的標段穩扎穩打，步步推進；有的標段則是條理不清，一直落后。

一、項目經理要對項目工作內容足夠了解并具備較強的溝通協調能力

項目經理是項目團隊的核心，其對業務流程的熟悉程度和溝通能力，將直接影響項目開展的速度。確權工作大致可分為資料收集整理、實地勘測、制圖公示、數據建庫、合同簽訂、證書打印、檔案整理等過程，其中資料收集整理、證書打印工作技術含量較低，對工作人員專業技能要求不高；圖表制作、數據建庫工作技術性強，對專業技術人員要求較高。一方面，我們要求項目經理根據不同工作階段工作內容的特點，組織協調相應工作人員。比如在資料收集整理階段，可以從公司抽調剛入職人員，甚至聘請當地人員進行培訓即可滿足要求；而在圖表制作、數據建庫階段，則要從公司抽調經驗豐富的專業技術人員，避免因技術人員經驗不足造成工作進度緩慢。另一方面，我們要求項目經理具備一定的溝通協調能力，及時與鎮干部、村干部進行溝通，制定工作計劃，適時組織村民參與填寫資料、指認地界、糾正錯誤等工作，避免因人員組織不齊造成各階段工作時間加長，項目進展緩慢。

二、技術力量強、人員數量充足，是項目能夠順利開展的重要保證

土地是農民的“命根子”，確權登記頒證工作涉及千家萬戶的切身利益，要求農戶信息輸入準確，測量定位精準。因此，保證足夠的人員數量，成為項目能否跟上總體進度的一項重要因素。以外業勘測為例，每人每天可以完成的工作量是有限的，只有3名測量人員的項目標段和有6名測量人員的項目標段相比，每天的測量面積僅僅是后者的一半。數據庫建設人員數量更是影響項目開展速度的關鍵。數據庫建設工作對技術人員要求較高，并且在信息公示、勘誤改錯、數據庫建設、合同打印過程中，都需要技術人員的配合，及時糾正發現的錯誤。要做到能夠保持2～3名熟悉數據庫建設的技術人員在項目現場的標段，可以當天完成反饋到項目部錯誤信息的修改工作；而部分標段對專業技術人員的需求量估計不足，盲目投標，造成僅有1名甚至沒有技術人員在現場，導致因反饋的各種錯誤信息不能及時修改而積壓，延誤工期，甚至因為信息溝通不暢而發生返工現象。

三、創新工作方法，按照技術規程操作，是減少后期工作難度的關鍵

土地確權工作的規程，是通過前期試點總結出的經驗，雖然有些步驟在細節上是可以靈活變通，但大體流程是不能前后調整的，否則就會增加后期作業的難度和工作量，甚至造成反復返工。戶籍和地塊信息的確認，是合同簽訂和證書打印的基礎，在公示勘誤階段，應該進行多次公示，以保證農戶家庭成員及地塊信息的正確性，為減少公示次數和防止農戶多次要求修改信息，避免造成工作的反復和工作量的大量增加，各標段項目經理在和農戶進行了交流溝通后，確認了戶籍、地塊信息正確無誤的，讓農戶進行預簽字，簽字后不再進行改動。這樣做的好處是，一方面提高了農戶對確認信息的重視度，避免了后期工作中因農戶個人原因產生的反復修改現象，減少了信息修改次數；另一方面也便于統計各村組的確認進度，及時向未能確認信息的農戶發出確認通知。

四、每日工作安排、錯誤問題上墻，便于問題的查看和解決

確權工作工程量大，工期較長，對每天工作的安排是否合理，對未完成工作和發現問題的歸類總結是否及時明了，是對項目經理綜合工作能力的一種體現。在對各項目督導檢查過程中，在工作剛開始時，部分項目經理即打印出項目所在鎮的行政區劃圖，懸掛于墻上，既能夠清晰看出已完成的區域大小，又便于安排第二天的工作。而隨著工作的開展，把工作中出現的各種問題，以自然村為單位并按照行政村進行分組，歸納后制成表格，貼到墻上，每天晚上或第二天早上向鎮干部、村干部反饋需要解決的問題。

五、資料整理整齊有序、存放規范，便于后期裝訂歸檔

承包經營權合同是確權工作成果的一部分，既需要將紙質合同裝訂成冊，又需要將紙質版轉換成電子版用作備份，這項工作同樣需要占用大量時間和人力。從項目開始時收集到的農戶信息紙質材料，到后期發包方與農戶簽訂的承包合同，還有工作開展過程中的一些公示圖表等文件，都需要分門別類進行整理。部分標段在項目開展過程中注重對相關資料的存放與整理工作，如果資料隨意堆放，則難免造成紙張的褶皺，在后期整理與裝訂過程中，需要花費大量時間用在紙張的處理上，無形中增加了整理一戶一卷檔案的工作量。

農村土地確權工作是一項周期長，工作量大，又需要精心細作來完成的工作。項目經理溝通協調能力強弱，工作方法是否正確，細節上考慮是否周全，人力、財力等方面能否保證并及時到位，既是項城市幾個先進標段進度較快的主要原因，也是幾個標段進度緩慢的主要問題所在。