實施三項調整 激發三大動能開拓農村產業融合發展新局面

溫縣農林局 閆志偉

實施三項調整 激發三大動能開拓農村產業融合發展新局面

溫縣農林局 閆志偉

推進農村產業融合發展是拓寬農民增收渠道，構建現代農業產業體系的重要舉措；是加快轉變農業發展方式，探索中國特色農業現代化道路的必然要求。近年來，溫縣以“兩區三縣”，即國家現代農業示范區、省現代農業綜合配套改革試驗示范區、全國農村產業融合發展試點示范縣、省扶持村級集體經濟發展試點縣、省農村集體產權制度改革試點縣為載體，通過“實施三項調整，激發三大動能”，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系。

一、圍繞特色優勢，調優產品產業結構

圍繞溫縣“糧”“種”“藥”“灘”四大特色優勢，拓展中高端供給，積極構建“高產、優質、高效、生態”新格局。

（一）鞏固糧食高產優勢

一是落實“藏糧于地，藏糧于技”戰略。溫縣率先實施了“高標準糧田十萬畝方建設”，統籌涉農項目資金1.1億元，對十萬畝方水、電、路、林等基礎設施進行了提升，建成了十萬畝方高標準糧田物聯網中心，實施“智慧農業”“精準農業”。創新“三農”服務體制機制，依托北冷鄉“三農”服務綜合體，為農民群眾提供農業生產資料、農業技術、土地流轉、農機作業等“一站式”服務，全力打通“三農”服務“最后一公里”。2016年，溫縣被河南省確定為第三批高標準糧田提升示范點。二是著力創建溫縣模式。在糧食生產上推行“八統一”模式，即統一秸稈綜合利用、統一耕地作業模式、統一土壤利用、統一品種布局、統一技術要求、統一種植時間、統一管理辦法、統一高產創建，對現有的農業生產機制、模式進行規范、改造、提升。2017年，全縣2.64萬hm2小麥每667 m2產量580.2 kg，產量水平領跑全省；2016年，全縣1.64萬hm2玉米每667 m2產量613.1 kg，1 hm2超高產攻關田每667 m2產量1051.99 kg。三是推廣種植優質專用小麥。發揮優秀種子生產經營企業、農民合作社等新型農業經營主體的示范引領作用，大力推動糧食生產由高產向高質、高效轉變。2017年，溫縣種植強筋小麥0.14萬hm2，豫麥49—198等優質專用小麥0.33萬hm2。

（二）強化育種產業優勢

一是加大科研力度。整合全縣優勢資源，成立溫縣種子協會，加強與高等院校、科研院所的產、學、研合作。平安種業與中國農科院成立了全省首家民營種業科技企業院士工作站。目前，溫縣已擁有種子企業17家，17個小麥品種通過省審，5個品種通過國審。二是擴大溫縣小麥影響力。為進一步擴大溫縣小麥影響力，2016年全縣建成了全國首家小麥專題博物館，2017年河南農業大學與溫縣簽訂了研發示范基地合作協議，進一步提升小麥博物館建設內涵和溫縣小麥科技創新水平。小麥博物館被認定為省、市科普教育基地。

（三）做強懷藥特色優勢

一是持續提升品牌影響力。全縣開展了溫縣鐵棍山藥特異性鑒定，與中國農業大學食品科學與營養工程學院結合，進行了13個山藥樣品32項指標檢測，溫縣鐵棍山藥優勢明顯。2015年，溫縣成功創建國家級出口“四大懷藥”質量安全示范區；2016年，溫縣鐵棍山藥入選農業部《2015年度全國名特優新農產品名錄》，鐵棍山藥及其制品通過了國家生態原產地產品保護認定。目前，全縣懷藥加工及銷售企業148家，其中省級農業產業化龍頭企業5家、省名牌產品4家、省著名商標5家。二是持續提升質量標準。溫林農業局制定了溫縣鐵棍山藥質量安全監管、特征及品質標準等8個地方標準；建立5個懷藥標準化示范園區，連片面積達666.67 hm2，園區實行“六統一”管理（統一種植標準、統一技術服務、統一植保服務、統一農資服務、統一銷售對接、統一質量監管），安裝物聯網設備，接入智慧“三農”信息化平臺，實施全程質量可追溯，建設“懷藥智慧園區”。積極開展“三品一標”認證，認證懷藥綠色食品10個，有機食品3個。

（四）挖掘灘區資源優勢

溫縣黃河灘區面積廣闊，區域優勢明顯，新蟒河以南約1.2萬hm2，為發展優質林果、經濟作物提供了廣闊空間，初步形成了保和堂萬畝懷藥標準化基地、豐核農林千畝省級無公害薄皮核桃標準化種植示范園區、移民區千畝優質梨基地等“三大特色示范基地”。優質花生常年種植面積0.33萬hm2，經濟林種植面積0.13萬hm2，“一渠兩路”（南水北調干渠、新洛路和焦溫高速路）兩側綠化苗木基地666.67 hm2。

二、立足綠色安全，調好農業生產方式

應用新科技、新手段，推行綠色生產方式，持續改善農業農村發展環境。

（一）發展智慧農業，實現精準農業

一是建立全縣信息化管理平臺。溫縣將“互聯網+”作為加快“三農”發展的引擎和抓手，投資439.5萬元，實施“1+N”智慧三農信息化平臺項目，即建立1個“綜合平臺”+“農產品質量追溯、農資監管、價格采集、農村產權交易平臺、農業地理信息、農技服務、農業物聯網、農村黨建”八大模塊，具備信息發布、統計分析、智能控制等功能。目前，平臺已具備使用條件，正在錄入基礎數據，構建“三農”大數據庫。二是指導建立信息化試驗示范點。支持鑫合實業、紅峰合作社等新型農業經營主體建設物聯網試驗示范點，并做好示范點與全縣智慧“三農”信息化平臺的互聯互通，大力發展“智慧農業”“數字農業”“精準農業”。2016年，兩大合作社的種植示范基地被評為“省農業物聯網應用示范基地”。

（二）發展綠色農業，實施標準化生產

一是實施節水灌溉工程。近年來，全縣共爭取小型農田水利重點縣建設項目資金9987萬元，在3個鄉鎮52個行政村實施高效節水灌溉工程。二是推行綠色生產。啟動實施平安種業、鑫山農機水肥一體化項目，開展減肥、減藥“兩減”試驗。推廣應用測土配方施肥技術、病蟲草害統防統治和綠色防治等技術，啟動奔奔養殖專業合作社沼氣工程，金匯永真10萬t畜禽糞便無害化處理和農作物秸稈轉化等項目。三是發展優質草畜，邁出“糧改飼”步伐。年消化全株玉米、玉米秸稈3萬t，規劃建設紫花苜蓿基地666.67 hm2，一期200 hm2已完成征地工作，計劃秋季播種；年養殖鐵棍山藥蛋雞30萬羽，正在開發富硒雞蛋、生態豬肉等生態優質畜產品。

（三）建設美麗鄉村，改善農村面貌

一是開展改善農村人居環境工作。溫縣投入資金2600萬元，深入推動達標村、示范村創建。截至2016年，全縣達標村、示范村數量分別達到150個、79個。2016年，溫縣榮獲焦作市農村人居環境集中治理工作先進縣。二是開展美麗鄉村建設工作。溫縣大力實施鄉村規劃、村容村貌、公共服務、生態環境、產業發展、文化內涵“六大提升工程”。2015年陳家溝成功入選河南省“十佳最美鄉村”，2017年溫縣被授予“焦作市美麗鄉村建設先進縣”，被列為“河南省美麗鄉村建設示范縣試點”。

三、實施“農業+”戰略，調順新產業、新業態

大力實施“農業+”戰略，拓展農業多種功能，發揮農業的核心聯結作用，培育新產業、新業態。

（一）實施“農業+休閑觀光”

整合溫縣懷藥、種子、林果、光伏、太極拳、南水北調干渠等資源，在全縣周邊打造多功能、復合型的“三產”融合發展特色園區，發展成為新的經濟增長點。啟動了總投資1.3億元的綠康公司光伏+現代休閑生態農業園項目，總投資15億元的保和堂瑞祥現代農業科技園項目，打造集現代農業科技與自然生態環境完美融合的空間體驗產業園區。

（二）實施“農業+生態”

依托溫縣環城水系、南水北調綠色廊道、黃河灘區等資源，謀劃了總投資3.4億元的“國家儲備林”項目，分為道路、水系、重點區三大區域，建設總面積0.21萬hm2。謀劃了“三園兩帶”項目，即萬畝生態農業觀光園、萬畝森林文化主題公園、萬畝休閑采摘生態園，沿黃灘區生態農業旅游帶、南水北調休閑觀光帶，建成后將實現縣域農業的二次發展和農民的二次創業。

（三）實施“農業+太極拳”

利用好太極拳發源地品牌優勢，推進太極拳與懷藥養生的深度融合，深入挖掘四大懷藥“食養”資源，開發懷山藥露、山藥酒、懷菊花茶等新型功能性食品和健康保健食品；推進太極拳與農事體驗、生態觀光、休閑度假、養老養生的深度融合，打造現代農業莊園，融合太極拳文化，形成練太極、食藥膳、游田園等特色養生體系，打造大健康、大養生品牌。

四、深化改革創新，激發三大動能

全面深化農村改革，不斷創新體制機制，破解農業農村發展瓶頸，實現農村“三資”轉換，即資源向資產、資產向資金的轉換，加快新舊發展動能接續轉換。

（一）培育主體

積極培育新型農業經營主體，釋放改革創新活力。截至2017年6月，溫縣已發展農民合作社1255家，其中合作聯社4家，國家級示范社3家，省級示范社12家；家庭農場87家，其中省級示范家庭農場2家；農產品加工企業112家，其中國家級1家，省級10家。

（二）激活要素

一是開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2016年12月16日祥云鎮關召村率先頒出了全市首張新版確權證書，目前全面進入頒證和檔案整理階段。二是成立現代農業發展基金。設立“溫縣現代農業發展擔保和風險補償基金”，基金規模為500萬元，基金存入縣信用聯社開設的專戶，由合作銀行用于支持溫縣現代農業發展，已為新型農業經營主體提供貸款1038萬元。三是盤活農村資源資產。成立溫縣農村產權交易中心，實現流轉土地經營權近萬畝。進一步完善優化工作機制、流程，有效盤活農村“三資”（資源、資產、資金），助推農民增收致富和農業現代化加快發展。

（三）創新機制

一是推動農村雙創。通過政策、項目、資金傾斜，大力實施“百千萬農民創業創新行動”，初步篩選出8家創效型產業村、104家創新型企業和1040家創業型農民。優化創業環境，全力打造新型農業創新創業一站式開放性綜合服務平臺。2016年，平安種業“星創天地”被河南省科技廳批準為“第一批河南省星創天地”。二是開展農村集體經濟組織股份制改革工作。為保障村集體經濟組織及成員的利益，促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體成員收入持續增長，2016年3月溫縣啟動了農村集體經濟組織股份制改制工作。目前，已完成首批6個試點村集體經濟組織股份制改革工作，成立了股份制公司，第二批改制試點村改制工作有序推進。三是探索土地托管服務。近年來，全縣植保、農資、農機等專業合作組織逐步擴展業務范圍，開展了土地托管、半托管服務。這種經營模式，創新了過去傳統意義上土地租賃的經營權流轉方式，既保證了新型農業經營主體的利益，又使農戶利益有所增加，還降低了農戶服務費用，深受廣大農戶喜愛。截至2017年6月，全縣土地托管面積0.36萬hm2，其中全托管面積0.23萬hm2，半托管面積0.46萬hm2。