培育外貿新增長點拉動縣域經濟發展的新模式
——以甘肅省定西市為例

崔 敏 （中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

培育外貿新增長點拉動縣域經濟發展的新模式
——以甘肅省定西市為例

崔 敏 （中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

縣域經濟是特色經濟，是實現縣域經濟發展方式轉變和發展目標的重要支撐力量。縣域經濟的核心是如何通過培育新的經濟增長點建立一個符合新常態的縣域經濟發展的全新模式。培育外貿新增長點能夠拉動縣域經濟快速增長。文章以甘肅省定西市為例，通過分析定西市外貿發展的基礎和機遇挑戰，提出通過創新外貿新機制、創造外貿新機會、營造外貿新環境、拓寬外貿新通道、搭建外貿新載體等外貿新增長點的培育，試圖為拉動定西縣域經濟發展提供一定的理論借鑒。

對外貿易；縣域經濟；新增長點

縣域經濟是實現縣域經濟發展方式轉變和發展目標的重要支撐力量，其核心是通過調整經濟結構建立一個符合新常態的利于縣域經濟發展的全新模式，包括培育外貿新增長點。定西位于甘肅省中部，自古為西北重要的商品集散地和“旱碼頭”，“絲綢之路經濟帶”及甘肅黃金段建設戰略對促進定西對外交流合作、擴大對外貿易，依靠出口拉動經濟快速增長提供了新的發展平臺。

1 定西培育外貿新增長點的基礎

借助國家“一帶一路”戰略，定西積極培育外貿新增長點，助推域內企業走出去拓展域外市場，構建域外營銷網絡，實現了貿易總量、招商引資和資產投資的大幅增長。

1.1 貿易總量

從外貿進出口總值看，2016年定西市實現進出口總值19 770萬元，同比下降30.63%。其中，進口總值5 488萬元，下降45.61%，出口總值14 282萬元，下降22.45%。定西對外貿易總體上呈現下降和逆差態勢，進出口呈出口越來越大，進口越來越小的上升態勢（表1）[1]。從國內貿易看，2016年，定西實現社會消費品零售總額117.68億元，同比增長9.6%。按銷售單位所在地統計，城鎮實現100.87億元，增長9.7%，其中城區（縣城）實現72.10億元，增長9.1%；鄉村實現16.79億元，增長8.7%（表2）[2]。顯現出定西外貿廣度和深度隨著對外開放程度的提升而不斷拓展，進出口總額得到不斷擴大或增長。

從外貿企業看，借全省外貿政策和省內外產品會展平臺，全市優勢特色農產品、機電產品出口等回升逆市上揚。甘肅華騰鑫興進出口公司在石油機械出口上具備一定規模和實力，高于全省機電產品出口。甘肅巨鵬工貿公司申請成立的阿聯酋夏和廈工貿有限責任公司是定西市第一家境外投資企業，其典型的示范作用帶動了全市進出口貿易的發展。從出口商品看，2015年，定西進出口商品總值28 500萬元，居全省第九位，其中出口18 415萬元，居第十（表3）。定西依托進出口貿易尤其是出口貿易拉動經濟增長的趨勢逐步增強。

表1 甘肅省及定西市2011～2016年進出口貿易總額變化對比

表3 2015年定西市及周邊市（州）外商投資企業進出口商品總值 單位：萬元

同時，定西進出口商品總值與周邊的蘭州、白銀、天水、平涼、隴南、臨夏和甘南相比，出口逐年上升趨勢明顯。若把旅游業收入計算在利用外資拉動經濟增長內，對外經濟發展成果更突出，這是全市實施開放戰略，利用多種方式把產業、產品向所有條件適宜地方開放和轉移流動的結果，反映出定西對外開放基礎牢固。誠然，若將定西與全省乃至全國進行比較，則全市外貿發展和開放型經濟整體發展還比較滯后，經濟外向度低是制約經濟持續增長的一塊“短板”。

1.2 招商引資與資產投資

從招商引資看，2016年，定西招商引資360項，其中新建項目160項，續建項目200項，省外境外投資項目比2010年增加107項。項目到位資金402億元，同比增長12.3%，比2010年增長339.44億元，增長5.43倍。其中新建項目到位202億元，下降1%；續建項目到位200億元，增長28.5%。全市招商引資項目引進及資金到位呈現逐年增長之趨勢（圖1）[1]。

從資產投資看，2015年，全市工業固定資產投資累計完成93.25億元，同比上升9.13%，完成全年目標的68.36%，占全社會固定資產投資的24.13%。工業固定資產投資總體呈穩步上升趨勢。由此，定西對外開放和合作貿易具有更加便利的條件。實現經濟轉型升級和跨越發展，必須利用外資，必須齊抓“引進來”與“走出去”，將定西對外貿易融入絲綢之路經濟帶及黃金段建設。

圖1 2010～2014年定西對外貿易及招商引資變化折線圖

1.3 對外貿易重點領域

近年，定西搭乘“絲綢之路經濟帶”交通通道、物流服務、會展平臺和貨運班列等便車，奠定了優勢特色農產品、中醫藥產品、勞務輸出、文化產品、運輸服務和旅游服務等向西開放以擴大貿易的堅實基礎。

首先是借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、蘭洽會、廣交會等會展平臺，對外宣傳推介優勢特色農產品和文化產品，提升定西外貿影響度，出口帶動以優勢特色農產品和文化產品為重點的產業發展。其次是調整優化參展企業及其產品結構，爭取更多外貿簽單以擴充客戶。優勢特色農產品生產型企業和以皮影、剪紙為代表的具有濃郁地域特色的文化藝術產品開始走向域外，并成為促進全市中小型外貿企業加快發展的新亮點和新增長點。再次是借區域內隴海鐵路等歐亞大陸交通通道，加快以現代物流貨運為主的運輸服務業發展。旅游服務貿易方面，只2016年全市就接待境內外游客537.6萬人次，實現旅游綜合收入 23.3億元，旅游綜合收入占第三產業的比重達到13.17%，占GDP的比重達到7.04%。

2 擴大定西對外貿易的機遇挑戰

著名戰略學家哈摩爾提出，善于發現新的外部空間，而不是如何在既定的產業邊界內給自己定位。定西，為定西發揮區位交通優勢，建設基礎設施、特色農業、優勢產業及現代服務業開發，為定西經濟轉型升級開辟了新的途徑。綜合判斷國內外、省內外形勢，定西作為絲路黃金段的中心腹地，“承東啟西、座中四聯”的戰略位置具備進一步擴大對外開放、加強與絲路沿線地區合作交流以加快對外貿易發展的歷史機遇和風險挑戰。

2.1 發展機遇

（1）“一帶一路”戰略的謀片布局。“絲綢之路經濟帶”及甘肅黃金段建設，推動沿線國家和地區把區域性資源的優化配置置于整個“絲綢之路”范圍內，這必然帶動絲路沿線地區依托資源的生產性企業及配套服務業“向西開放”、“走出去”。定西也不例外。位居“絲綢之路經濟帶”黃金段中心腹地，定西具備依托區位交通和資源、產業等優勢，在交通通道、工農產業、文化旅游等領域向外擴張、合作交流發展的平臺基礎。

（2）國家貿易政策的大力支持。從國際范圍看，近年全球服務貿易的穩步增長使服務貿易對經濟增長和就業的拉動作用越發重要，成為世界貿易新的增長點。我國《關于促進服務外包產業加快發展的意見》、《關于加快發展服務貿易的若干意見》、《關于加快發展對外文化貿易的意見》等一系列促進服務貿易和服務外包發展的政策文件，將有力地促進定西服務絲路黃金段貿易的更好發展[3]。

（3）市場需求與區域性農業發展。首先，“互聯網+農業”帶動下的農村電商發展，加速了大批特色農產品外銷和大批日用商品內消，工業品下行基層和農產品上行城市助推了農村開放型經濟的發展，催生了價值不扉的大市場。其次，國家發展規模農業的政策，為定西實現傳統農業向現代農業轉變帶來巨大商機。再次，隨著城市居民休閑旅游欲望的升格，催生了農村休閑、生態農業的發展，休閑旅游及消費為農村旅游資源開發和農業掘金開辟了廣闊空間。所有這些都激發著定西對外貿易發展，使定西成為絲路沿線地區“走出去”、“引進來”戰略的窗口。

2.2 發展挑戰

（1）內外環境變化。從國際環境看，發達國家為擴大跨太平洋伙伴關系（TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）而啟動《國際服務貿易協定》 （TISA），企圖以更高標準的貿易規則限制包括中國等國家進一步開放貿易市場。這對絲綢之路經濟帶及甘肅黃金段建設帶來極大不利，在區域范圍內也限制了像定西這樣的絲路黃金段地區外貿服務的發展和市場的開放。從區域內外環境看，參與絲路黃金段建設需要非常突出的地域性特色產業，定西與絲路沿線地區相比還存在很大的發展差距，在整個絲綢之路經濟帶沒有十分突出的產業優勢，依靠非常特色的產業來吸引外資對定西本身就是一種挑戰。

（2）服務體系欠缺。服務貿易涉及領域眾多，目前我國還處于對服務貿易的逐步完善階段，關于服務貿易的政策文件多為方向性和原則性的，而缺乏完善的管理制度和政策體系，尤其是行政管理上各部門間沒有形成系統的協調聯系機制。再加上受內陸地域、經濟基礎等因素的影響,服務型企業數量少，從事服務貿易的人員規模小，人才嚴重短缺，難以保證政策落地。

3 培育外貿新增長點，拉動縣域經濟快速發展

定西實現對外貿易穩步增長，當前最重要的是依托絲路經濟帶建設，繼續夯實良好的區位交通及優勢特色產業發展造就的與絲路沿線地區經貿合作的基礎。

3.1 創新外貿新機制，促進產業集聚化發展

定西傳統產業因缺乏規模投資而成本高。抓住“一帶一路”和東部地區產業轉移，就是抓住了經濟轉型換擋的良好機遇。創新外貿管理體制，一方面為定西發展引入新的資本、人才、技術，創造穩定、開放、透明的營商環境。另一方面，鼓勵和引導域內實力強悍的骨干企業參與國內外、省內外產業鏈分工，加強外部交流合作。這樣，通過外貿合作交流平臺，就能有重點分層次地在裝備制造、生物醫藥、商貿物流、電子商務、建筑建材、科技文化、教育醫療、金融服務等領域全方位推進開放，以此促進傳統產業集聚化發展并向戰略性新型產業拓展[4]。

3.2 創造外貿新機會，拓展外貿新空間

激勵重點外貿企業發揮穩增長的中樞功能，加大對進出口額排前的外貿企業服務力度，及時解決企業經營發展中存在的困難和問題，有效激勵企業擴大進出口規模。同時，支持有一定競爭力、有一定經驗的工程型、外包型企業，以技術創新為突破口，積極探尋與絲路沿線地區投資合作的領域和空間，創造并擴大在絲路周邊市州、整個黃金段以及絲綢之路經濟帶上工程承包與建筑服務發展機會，逐步實現由房建、路橋等勞動密集型業務向建筑、能源、交通、電力、通訊等技術密集型領域延伸[5]。

3.3 營造外貿新環境，培育外貿新增長點

優化發展硬軟環境，借各種文化旅游節會，增強與絲路沿線地區合作發展文化旅游的互補性，將文化旅游培育成定西對外貿易新的增長點。一是打造一批適合“絲綢之路經濟帶”及甘肅黃金段的隴中文化精品，如隴中剪紙、洮硯制作等，實現特色文化產品的品牌化經營，提升文旅產業的外向度。二是支持多種所有制形式的文化企業針對游客的不同需求開發、拓展文化旅游經營業務。三是積極引入社會資本投資文化產業，鼓勵扶持其開拓域外市場，拓展業務范圍。

3.4 創新外貿模式，拓展穩增長渠道

充分利用外貿優惠政策和區位交通優勢，以鐵路運輸為主的多元化聯運體系，拓展“絲綢之路經濟帶”及黃金段運輸、倉儲的暢通、便利，縮短外貿物流服務半徑。同時，創新外貿業務模式，大力發展外貿融資租賃業務，盡快形成一批帶動效應顯著、輻射能力強的外貿促進平臺，拓展依托對外貿易實現穩增長的渠道，以此帶動定西一般貿易的做強，加工貿易的提升和其他貿易的發展。

3.5 搭建外貿新載體，提升外貿主體外向力

充分發揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、蘭洽會、中國（甘肅）國際新能源博覽會、廣交會等省級會展以及各種境外展會及經貿活動的作用，與域外政府、投資促進機構、商協會、重點企業等加強經貿交往、產業合作、園區建設等交流；以中國·定西馬鈴薯大會、中國·隴西中醫藥博覽會、中醫藥產業發展大會、草食畜牧業發展大會為載體，搭建優勢特色產品展示展銷和經貿合作、信息交換平臺，為更多企業創造參展機會，搶抓訂單擴大出口，不斷提升外貿進出口企業和優勢特色產品參與對外貿易的層次、水平。

總之，定位決定地位，產業支撐經濟。圍繞區位比較優勢，謀片布局產業發展，不能自我陶醉于“中國薯都”、“中國藥都”的自豪，更不能滿足于在既定的產業邊界內定位，必要時需放棄一些過于傳統、過于墨守成規、缺乏靈活性的信念，并衡量和估價這樣做的現代價值。放眼絲路沿線，科學推進傳統產業與戰略新型產業比例適配，優勢產業與特色產業協同發展，將外貿發展與縣域經濟有效結合，切實提高產業的集約化水平，全面提升外貿在整個產業鏈、價值鏈中的地位。

[1]定西市統計局.2016年定西市國民經濟和社會發展統計公報[Z].2017.

[2]甘肅發展年鑒編委會.2016甘肅發展年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016.

[3]李練軍，馮中朝.我國中部地區對外貿易與經濟增長關系的實證研究[J].生態經濟，2007(9):116-119.

[4]徐文秋.新常態時期我國對外貿易稅收政策的創新機制研究[J].商場現代化，2015(17):4-5.

[5]劉晴，鄭基超.中部地區利用外資的現狀、問題及對策[J].華東經濟管理，2007(5):26-29.

Foster New Growth Points of Foreign Trade-led New Mode of County Economy Development——A Case Study of Dingxi City

CUI Min (The Party School of CPC Dingxi,Dingxi 743000,China)

The county economy is the characteristic economy,is the county's economic development mode and support for their development.County economy is the core of how to cultivate new economic growth points establish a new norm of a new mode of economic development in the county.Nurture new growth points of foreign trade to boost the county's economy growing rapidly.Article in Dingxi city,Gansu province,for example,through analysis of foreign trade development and the opportunities and challenges in Dingxi,the innovation and foreign trade through new mechanisms,and create new opportunities for trade,and create a new foreign trade environment and broadening foreign trade of the new channel,build the cultivation of new carriers,such as foreign trade foreign trade of the new growth point,trying to promote the development of economy in Dingxi county offer some theories.

foreign trade;the county economy;a new point

F259.27

A

1002-3100(2017)12-0112-04

2017-09-28

崔 敏（1972-），男，甘肅隴西人，中共定西市委黨校政經教研室主任，副教授，研究方向：區域經濟發展。